4. Особенности организации сэз в Украине
Решение страны о создании СЭЗ должно быть обосновано рядом экономических соображений с точки зрения затрат и ожидаемой прибыли. Однако это первоначальное соображения не всегда является правильным, и конечный успех или провал зоны значительной степени определяется тем, как она потом управляется и развивается. Более того, начальный экономический анализ обычно не учитывает то, что, вероятно, является важнейшим долгосрочным преимуществом таких зон, а именно: их модернизирующий влияние на экономику принимающей страны. Возможность экспериментировать, используя не апробированные ранее политико-экономические средства и способы, не испытанные в отраслях национальной экономики, несомненно, облегчит переход к открытому обществу.
Благодаря СЭЗ процесс интеграции во внешний мир может осуществляться более тонкими методами, чем глобальная либерализация национальной экономики. СЭЗ, внедряя гомеопатическими дозами конкуренцию, новую технологию и методы нового управления, может дать принимающей стране возможность за определенный срок адаптироваться к внешним изменениям.
Пионеры идеи создания СЭЗ, кажется, никогда не задумывались об их функции как переходного механизма. Она постепенно сформировалась как случайное побочное явление, вызванное наличием таких зон, и сейчас можно задаться вопросом, не появится этот элемент в потенциале одним из важнейших результатов или преимуществ СЭЗ. Приняв эту точку зрения, следует сделать вывод, что такие зоны должны планироваться по-другому, чем это делалось бы, если бы их главная цель заключалась только в содействии экспорту или занятости. Как предусмотреть функцию переходного механизма на первоначальном этапе создания СЭЗ - проблема, требующая детальной проработки, но уже и сейчас можно сказать, что такие зоны должны рассматриваться не как конечный продукт, а как временная структура.
Первым законодательным актом, который определил порядок формирования СЭЗ в Украине, стал Закон «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», принятый в 1992 г. В нем отмечается, что «целью создания специальных (свободных) экономических зон является привлечение иностранных инвестиций и содействие им, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшение использования природных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития Украины ».
Согласно этому закону в Украине предполагается создать, во-первых, свободные таможенные зоны и порты, таможенные склады, экспортные и транзитные зоны, во-вторых, технологические парки и технополисы, в-третьих, комплексные производственные зоны, а также туристско-рекреационные, страховые, банковские и др.. Отдельные зоны, согласно закону, могут сочетать в себе функции, присущие различным типам специальных (свободных) экономических зон.
БЕЗ создаются в Украине высшим законодательным органом (Верховной Радой) по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или местных представительных органов и местной администрации.
С июня 1995 г. Президент Украины был подписан Указ «О Северокрымской экспериментальной экономической зоне« Сиваш », который положил начало функционированию первой в Украине экспериментальной экономической зоны было законодательное подтверждено приема 23 февраля 1996 г. Верховная Рада Украины Закон« О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения субъектов ВЕЕЗ «Сиваш».
Со времени принятия Закона «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» в 1992 г. в Украине появилось более 20 проектов БЕЗ, в том числе: в Закарпатской области - «Европа - Центр», «Чоп - Интер порт »,« Закарпатье »; в Харьковской области -« Лидия - Харьков »; в Волынской области -« Интерпорт - Ковель », в Одесской области -« Южная Пальмира »,« Южненская »,« Порто-франко », а также в портах Рени и Измаиле; в Киевской области - в аэропорту «Борисполь», в г. Белая Церковь, в Донецкой области - СЭЗ «Азовье» в Мариуполе; в Херсонской области - в порту Скадовск; в Крыму - проекты СЭЗ 1992 -95 pp. в Черноморском, Феодосии, Керчи, Ялте, Симферополе, Севастополе и Северо-крымская экспериментальная экономическая зона «Сиваш» и др..
Инициаторами создания СЭЗ оказались практически все приморские регионы Украины. «Зональная активность» в последнее время проявляется не только на морском побережье и на западной границе Украины, а в Харьковской, Черниговской, Луганской областях - на границе с Россией, а также во внутренних регионах страны (Кременчуг, Днепропетровск).
В Украине были созданы такие СЭЗ и специальные режимы инвестиционной деятельности СЭЗ «Славутич», СЭЗ «Донецк», СЭЗ «Азов», Специальный режим инвестиционной деятельности в г. Донецке и Закарпатской области, экспериментальная экономическая зона «Сиваш», СЭЗ «Закарпатье» , СЭЗ «Яворов», «Курортополис Трускавец».
Накопленный опыт создания и функционирования свободных зон в Украине инициировали подписание Президентом Украины Указа «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне« Порт «Крым» в Автономной Республике Крым »в 1999 г.
Концепция программы создания ТПР и СЭЗ предусматривает создание в Автономной Республике Крым 6 территорий приоритетного развития («Большая Ялта», «Алушта», «Судак», «Феодосия», «Керчь», «Сиваш», «Восточный Крым»), а также специальной экономической зоны «Порт« Крым ». Эта концепция учитывает макроэкономические и региональные особенности жизненно важных, бюджетообразующих, перспективных территорий и отраслей автономии. Принцип социально-экономического зонирования позволяет сконцентрировать имеющиеся на полуострове ресурсы, стимулировать приток капитала в приоритетные, конкурентоспособные производства.
Реализация программы позволяет в течение расчетного срока (ЗО лет) последовательно, бесконфликтно, исходя из реальных ресурсных возможностей автономии, изменить структуру экономики республики, приведя ее в соответствие с современными условиями мирового рынка.
Работы, проведенные в Крыму по изучению возможностей реструктуризации экономики автономии, используя метод отраслевого и территориального зонирования с учетом современных мирохозяйственных процессов, привели к пониманию необходимости комплексного решения экономических проблем целостной хозяйственной системы Азово-Черноморского региона Украины. Поэтому реализация программы функционирования ТПР и СЭЗ «Порт« Крым »в АРК повлияет не только на социально-экономическое развитие Крымского региона, но и стимулировать процесс экономического восстановления других регионов Украины.