Административные и гражданско-правовые средства защиты личных неимущественных прав граждан
.docРеферат: Административные и гражданско-правовые средства защиты личных неимущественных прав граждан
Административные и гражданско-правовые средства защиты личных неимущественных прав граждан
Специальности: 12 00 03-Гражданское право, предпринимательское право; семейное право, международное частное право 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2001
Работа выполнена на кафедре гражданского права Ереванского Государственного Университета
Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Т. К. Барсегян
Научный консультант доктор юридических наук, профессор С. Г. Ломтев
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Н. М. Коршунов, кандидат юридических наук, доцент В. Е. Помаскин
Ведущая организация: Московская академия МВД России
Защита состоится 20 ноября 2001 г в 14 час на заседании диссертационного совета Д-203 005 02 во ВНИИ МВД России по адресу 121806, Москва, ул Поварская, 25
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.
Автореферат разослан октября 2001 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, старший научный сотрудник А. В. Быков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Проблема становления, развития и реализации личных неимущественных прав граждан все больше стала отражать конкретно-исторические процессы укрепления демократических основ государственности, связанные как с применением мер государственного принуждения к правонарушителям, так и предоставлением возможности гражданам в порядке гражданского судопроизводства самостоятельно защитить свои права, свободы и законные интересы
Обеспечение нормами административного и гражданского права защиты личных неимущественных прав граждан с полным основанием следует расценивать как особое направление в нормотворческой и правоприменительной деятельности правоохранительных органов, что обусловливает актуальность ее постановки и разработки на теоретико-прикладном уровне с учетом исторического опыта и тенденций развития зарубежного и национального законодательства
Решение проблем защиты личных неимущественных прав граждан объясняется еще и тем, что их реальная защита осложнена прогрессирующим расслоением населения по доходам, ростом преступности, практикой дискредитации или совершения прямого насилия в отношении общественных деятелей и т п
Конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в полной мере не реализуется и по ряду иных причин защита личных неимущественных прав граждан ограничивается, как правило, рамками какой-либо одной отрасли права при умалении возможностей комплексного подхода на основе сбалансированного использования, в частности, административных и гражданско-правовых средств
Теоретико-прикладная разработка проблемы комплексной защиты личных неимущественных прав граждан, к сожалению, не соответствует общественным потребностям, что ставит перед теорией административного и гражданского права задачи развития этого межотраслевого правового института исходя из реалий развития законодательной и правоприменительной практики
Степень научной разработанности темы
Теоретическую основу гражданско-правового регулирования защиты личных неимущественных прав граждан составили не утратившие и сегодня своей актуальности труды Н.Г. Александрова, С.Н. Братуся, А.В.Венедиктова, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьяна, А.В. Мицкевича, Ю. К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Л.С. Явича, Ц.А. Ямпольского и многих других основоположников идей о понятии и содержании субъективного права и правовых средствах его защиты.
В трудах СА. Беляцкина, Н.Д. Егорова, А.А. Ерошенко, Л.О. Красавчиковой, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, М.Г. Прониной, С.А. Чернышевой, К.Б. Ярошенко и других цивилистов ставились и решались современные вопросы гражданско-правовой защиты личных неимущественных прав граждан.
Проблемы защиты личных неимущественных прав граждан административно-правовыми средствами нашли отражение в работах А.Л. Алехина, Х.А. Андриашина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.И. Евтихиева, Л.В. Коваля, Ю. М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазерева, А.С. Прудникова, М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина и других ученых-административистов.
Проблема реализации норм административного и гражданского права в защите личных неимущественных прав граждан исследовалась О.С. Иоффе, Ю.К. Толстым, Б.Б. Черепахиным, А.К. Юрченко и др., но объектом комплексного исследования на монографическом уровне она еще не стала. Именно этим и определен выбор темы диссертационного исследования, охватывающего анализ историко-правовых этапов развития административного и гражданского законодательства в области защиты личных неимущественных прав граждан и выработку на этой основе предложений по совершенствованию соответствующих норм права и повышению эффективности их реализации на практике.
Объект исследования - комплекс социальных, психологических, юридических (административно-правовых, гражданско-правовых) отношений, складывающихся в ходе защиты личных неимущественных прав граждан.
Предмет исследования - особенности законодательного регулирования защиты личных неимущественных прав граждан и практика непосредственной реализации норм административного и гражданского права в сфере защиты личных неимущественных прав граждан. Торетико-прикладное изучение проблемы комплексной правовой защиты личных неимущественных прав граждан и научное обоснование предложений по совершенствованию практики реализации административных и гражданских средств защиты личных неимущественных прав граждан.
Задачи исследования.
выявить историко-правовые источники развития административного и гражданского законодательства о защите личных неимущественных прав;
определить понятие, виды, содержание личных неимущественных прав граждан;
раскрыть сущность личных неимущественных прав граждан как объекта межотраслевого правового регулирования;
проанализировать современное состояние практики реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан;
установить особенности реализации административно-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан;
выявить особенности реализации гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан;
обосновать перспективные направления развития и реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан и предложения по совершенствованию административного и гражданского законодательства и практики его применения в части, касающейся защиты личных неимущественных прав граждан.
Методология и методика исследования
Теоретико-методологическую основу исследования составляет системный подход к анализу социально-правовых закономерностей развития законодательства в области защиты личных неимущественных прав граждан.
В процессе исследования изучалась научная литература по проблемам теории и истории административного и гражданского права, законотворческого процесса, практика применения административного и гражданского законодательства, использовались общенаучные и частные научные методы: сравнительно-правовой анализ, анализ документов и т.п. научные методы познания.
Положения, выносимые на защиту
1. Историко-правовые источники и этапы становления административного и гражданского законодательства России и Армении о защите личных неимущественных прав граждан
2. Понятие, классификационные критерии видов и структура признаков, раскрывающих содержание личных неимущественных прав граждан
3. Система элементов, характеризующих совокупность личных неимущественных прав граждан как объект межотраслевого (конституционного, административного, гражданско-правового, уголовного, экологического и т.п. ) правового регулирования
4. Особенности практики реализации административно-правовых и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан в современных условиях
5. Предложения по перспективным направлениям развития и реализации норм административного и гражданского законодательства России и Армении в части, касающейся защиты личных неимущественных прав граждан
Научная новизна исследования
Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы развития и реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан, направленной на развитие теории административного и гражданского права, взаимообусловленных процессов кодификации административного права и законодательства, а равно и гражданского права и законодательства, совершенствование практики их применения
Научная новизна исследования определяется еще и тем, что проблема разработана с позиций конституционного, административного, гражданского, семейного, авторского, уголовного и т.п. отраслей права, а также с использованием научного аппарата таких отраслей научного знания, как теория права, социология, политология, социальная психология, медицина и т.п.
Отличительной чертой исследования является то, что оно проведено на базе новых ГК России и Армении в части, касающейся законодательной регламентации и практики реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан
Практическое значение результатов диссертационного исследования состоит в том, что на основе познания историко-научных и социально-правовых предпосылок становления, развития и реализации норм административного и гражданского права в сфере защиты личных неимущественных прав граждан сформулированы выводы и положения, имеющие определенное значение для разработки понятийного аппарата, уточнения правовых терминов, относящихся к современным тенденциям совершенствования межотраслевого механизма защиты личных неимущественных прав граждан
Практическое значение исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в работе органов представительной власти, правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции и судов, при преподавании курсов административного и гражданского права в образовательных учреждениях высшего профессионального образования
Апробация результатов исследования
Основные результаты диссертации опубликованы в четырех работах автора, выступлениях перед сотрудниками правоохранительных органов на темы, связанные с особенностями административной и гражданско-правовой защиты личных неимущественных прав граждан, отдельные материалы работы нашли применение в разработке учебных курсов административного и гражданского права
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, его методологическая основа, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов, положения и выводы, выносимые на защиту
Глава 1 "Гносеологические основания административного и гражданского законодательства об охране личных неимущественных прав граждан" посвящена изучению историко-правовых источников административного и гражданского законодательства о защите личных неимущественных прав граждан, понятия, видов, содержания и критериев классификации личных неимущественных прав граждан, их трактовке как объекта межотраслевого правового регулирования
В § 1.1 "Историко-правовые источники административного и гражданского законодательства о защите личных неимущественных прав граждан" устанавливаются источники и этапы становления административного и гражданского законодательства о защите личных неимущественных прав граждан
Исторический экскурс показал, что в начале прошлого столетия личные неимущественные отношения не имели прямого правового регулирования, хотя многими учеными поднимались проблемы о компенсации неимущественного вреда, сохранении врачебной тайны и т д И только с 60-х годов появились нормы, касающиеся защиты чести и достоинства граждан, иных личных неимущественных отношений (ГК РСФСР, 1964)
Дальнейшее развитие гражданского законодательства (1991) позволяло регулировать связанные с имущественными личные неимущественные отношения и личные отношения, не связанные с имущественными, в случаях, если это предусматривалось законодательными актами либо вытекало из существа личного неимущественного отношения
Современное конституционное законодательство служит источником развития административного и гражданского законодательства по осуществлению и защите личных неимущественных прав согласно п.1 ст.11 ГК РА "граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе право на их защиту"
Прослеживая историю становления защиты личных неимущественных прав, автор подчеркивает принцип судебной их зашиты "защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд ", а "защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом", но при этом "решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд" (ст.11 ГК РФ)
Гражданское законодательство Армении полностью солидарно с российским законодателем, дополняя в п.2 ст.13 ГК РА, что "договором может быть предусмотрено урегулирование спора между сторонами до обращения в суд"
Гносеологический анализ историко-правовых источников развития административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав позволил установить, что данный вид защиты прав является органической частью транснациональной проблемы соблюдения прав человека, историко-правовые источники защиты личных неимущественных прав нормами административного и гражданского права обусловлены закономерностями развития национальных правовых систем, историография административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан обусловлена тенденциями развития как международного, так и национального права
В итоге автор приходит к выводу, что источниками административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан являются дохристианские и христианские памятники права, историко-правовые источники Российской Империи, историко-правовые источники советского и постсоветского периодов, международно-правовые источники
В § 1.2 "Понятие, виды и содержание личных неимущественных прав граждан" личные неимущественные блага автор относит к особой категории социальных ценностей, которые имеют нематериальный характер, неотделимы от личности и направлены на выявление и развитие индивидуальных способностей личности, их возникновение и прекращение не связано с наличием определенного правового основания, а ряд из них возникают в связи с особыми основаниями момент рождения и смерть гражданина
Данные признаки отражают общее содержание личных неимущественных прав, специфика юридической природы которых выражена в их неотчуждаемости и непередаваемости, хотя, по мнению автора, можно говорить и о наличии права на честь и достоинство у умершего лица, где предметом гражданско-правовой защиты являются интересы истца, общества (государства)
Автор разделяет точку зрения ученых о дальнейшем развитии института компенсации неимущественного вреда с помощью административных и гражданско-правовых средств реабилитации чести и достоинства умерших граждан третьими лицами на основании ст 19 ГК РА "Защита чести, достоинства и деловой репутации", предоставляющей возможность "по требованию заинтересованных лиц" защиты "чести и достоинства гражданина и после его смерти"
Определяя содержание личных неимущественных прав, автор раскрывает именно те признаки данной совокупности правоотношений, которые характеризуют их как единый гражданско-правовой институт, имеющий специфику осуществления и защиты данной разновидности прав.
На основе анализа классификационных оснований личных неимущественных прав граждан, автор приходит к выводу, что в основу их классификации не может быть положен какой-либо законодательно закрепленный критерий и предлагает проводить группировку и раскрывать их содержание с точки зрения их соответствия конституционным правам, выделяя при этом следующие виды:
личные или гражданские (право на жизнь; достоинство личности; свободу и личную неприкосновенность; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых (телеграфных) сообщений; ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы; неприкосновенность жилища; определение национальной принадлежности; свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; свободу совести и вероисповедания; свободу мнения и слова и т.д.);
социальные (право на охрану здоровья и медицинскую помощь; государственную защиту семьи; социальное обеспечение; благоприятную окружающую среду обитания и т.д.);
культурные (право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; доступ к культурным ценностям и т.д.);
политические (право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию; право на объединение; собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования; участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; двойного гражданства; политического убежища и т.д.);
юридические (право обжаловать в суд действия и решения, нарушающие права и свободы; равенство граждан перед судом; право на справедливое признание виновным, судебное разбирательство и т.д.).
В § 1.3 "Личные неимущественные права граждан как объект межотраслевого правового регулирования" изучаются теоретико-прикладные проблемы межотраслевого правового регулирования и охраны личных неимущественных прав средствами конституционного, административного, гражданского, уголовного, семейного и т.п. права, комплексное использование которых обеспечивает более полную защиту, состоящую и в восстановлении нарушенного права и в наложении соответствующего взыскания.
Среди межотраслевых средств защиты личных неимущественных прав граждан центральное место занимают нормы конституционного права как гарантии их неотчуждаемости; непосредственного действия; равноправия и системы различных способов, Форм и методов зашиты
В работе приводится сравнительно-правовой анализ средств межотраслевого регулирования и охраны права на жизнь и здоровье, безопасную жизнедеятельность человека, честь и достоинство граждан, личную неприкосновенность, доброе имя, неприкосновенность частной жизни, авторства (интеллектуальную собственность), на имя.
Подчеркивается значение законодательного установления правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан государством, правомерности самозащиты путем реализации таких межотраслевых институтов, как "необходимая оборона", "крайняя необходимость", "правомерность причинения вреда лицу, задерживаемому за совершение преступления".
Приводятся межотраслевые гарантии защиты права граждан на неприкосновенность личной и (или) семейной жизни, что нашло свое закрепление в нормах уголовно-процессуального законодательства (в частности, защита права на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, на адвокатскую тайну); законодательства о нотариате (сведения о содержании завещаний, договоров дарения и т.п. составляют тайну частной жизни граждан, не подлежат разглашению работниками нотариальных контор); семейного законодательства (запрещается, например, предавать гласности сведения об актах гражданского состояния, о фактах усыновления (удочерения) и т.д.).
Гражданско-правовой гарантией неприкосновенности личной и (или) семейной жизни служит право гражданина обратиться в суд с иском о компенсации морального вреда, причиненного разглашением тайны личной и (или) семейной жизни в порядке, предусмотренном ст. 151 "Компенсация морального вреда" и ст. 1099-1101 ГКРФ.
К сожалению, гражданское законодательство Армении не содержит подобной нормы, что, по мнению диссертанта, должно быть учтено при дальнейшем совершенствовании данной отрасли путем внесения в ГК РА ряда статей, раскрывающих основания, размеры и порядок компенсации морального вреда
Особое внимание автор уделил вопросу о гражданско-правовых способах защиты (восстановления) чести и достоинства граждан путем требования "по суду опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений, если лицо, распространявшее такие сведения, не докажет, что они соответствуют действительности". При этом, "если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации" (ст. 19 ГК РА).
Межотраслевой принцип зашиты личных неимущественных прав автор иллюстрирует на примере защиты избирательных прав или работы избирательных комиссий, прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, права на имя
Защита права на имя состоит в том, что согласно ст.19 ГК РФ и ст.22 ГК РА "приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается", а "вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению.. "; при "искажении или использовании имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию" применяются правила .., относящиеся к защите чести, достоинства и деловой репутации
Выделяется особенности правовой защиты личного неимущественного права граждан на доброе имя, комплексная правовая защита которого состоит в предоставлении каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Рассматривая межотраслевые средства защиты права авторства (ст.1103 ГК РА "Право авторства") и признавая, что авторами произведений признаются и юридические лица, обращается внимание, что при решении вопросов об ответственности за присвоение авторства, представляющего совокупность как имущественных, так и личных неимущественных прав граждан, ст. 1100 "Объекты интеллектуальной собственности" ГК РА в качестве результатов интеллектуальной деятельности признает "произведения науки, литературы и искусства", автору которых "принадлежат в отношении этих результатов личные неимущественные ... права" причем "независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае перехода его имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности к другому лицу".
В результате исследования института обязательств из причинения вреда автор приходит к выводу о его межотраслевом характере, так как его реализация наступает вне зависимости от отраслевой принадлежности и оснований возникновения соответствующих прав.
По мнению диссертанта, регламентированный порядок возмещения убытков (ст. 17 ГК РА "Возмещение убытков") должен получить широкую реализацию в практике защиты чести, достоинства и деловой репутации. Так, гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутациею, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причиненных их распространением (п. 4 ст. 19 ГК РА "Защита чести, достоинства и деловой репутации").
Глава II "Проблемы реализации и развития административных и гражданско-правовых средств зашиты личных неимущественных прав граждан" посвящена исследованию практики реализации личных неимущественных прав граждан, особенностям и перспективам развития административных и гражданско-правовых средств их охраны
В § 2.1 "Практика реализации административных и гражданско-правовых средств зашиты личных неимущественных прав граждан" рассматриваются современный уровень реализации личных неимущественных прав в условиях несовершенства действующего законодательства, действия факторов, дестабилизирующих нормальное функционирование правоохранительных институтов
В процессе исследования автор приходит к выводу о настоятельной необходимости создать условия для наиболее полной защиты нормами различных отраслей права отношений, складывающихся в области здравоохранения, образования, экологии, иных личных неимущественных прав граждан, охрана которых характеризуется известной нестабильностью, противоречивостью и отсутствие", подчас, реальных гарантий их обеспечения
Защита личных неимущественных прав граждан, по мнению диссертанта, связана прежде всего с обеспечением безопасности их жизнедеятельности, что особенно актуально в условиях активизации тенденций сепаратизма и национализма, соединенного с акциями терроризма противодействие которым автор видит в разработке и реализации Концепции национальной политики, проведении правовых экспертиз программных документов политических движений и групп, разработке административно-правового механизма прекращения деятельности движений и групп, нарушающих уставные положения, внесении в административное законодательство изменений и дополнений, касающихся усиления ответственности за проявление сепаратизма и национализма
Негативными последствиями активизации внутриполитической жизни, как показывает анализ социально-политических событий, является обострение проблемы реализации административных и гражданско-правовых средств защиты, избирательных прав (в частности, пассивного избирательного права)
Условиями, способствующими распространению материалов, порочащих политических оппонентов, по убеждению соискателя являются их слабая юридическая подготовка, что существенно препятствует подаче гражданско-правового иска на СМИ и личному участию в состязательном процессе для защиты рассматриваемых личных неимущественных прав, а также отсутствие у судей опыта разрешения подобных исков, недостаток руководящих разъяснений судебной практики по делам данной категории
В § 2.2 "Особенности реализации административно-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан" изучаются общие положения и особенности реализации административно-правовых средств охраны личных неимущественных прав нормами на основе их дифференциации в зависимости от предмета административно-правового регулирования применительно к соответствующим классификационным группам прав граждан