Тема 7. Бюджет и бюджетная система.

7.1. Возникновение бюджета и его экономическая сущность..

История свидетельствует, что бюджет не является институтом, существующим в государстве на всех этапах его развития. Значительное время государство не имело своего бюджета. Однако во всех европейских странах и в России государством формировались доходы и осуществлялись расходы, то есть,

существовала основанная на юридических нормах система доходов и расходов. Однако бюджет появляется не тогда, когда государство осуществляет расходы и формирует необходимые для этого доходы, а когда оно вводит в свою финансовую деятельность плановое начало, то есть, составляет смету доходов и расходов на определенный период.

Немецкий экономист К. Рау утверждал, что основателем бюджета является француз Сюлли: он первым составил в 1601 году сметы для различных отраслей управления.

В Германии в начале 18-го века Секендорф, Гассер, Юсти и Зонненфельс стремились доказать необходимость бюджета и разработали правила для его составления.

Во Франции , исторически впервые понятие закона о финансах (бюджете) встречается в Декларации прав Человека и Гражданина от 26 августа 1789года, в соответствии с которой все граждане обязаны, с одной стороны, принимать участие в расходах на содержание государственной власти и администрации – в соответствии с их возможностями уплачивать налог, а, с другой стороны, имеют право устанавливать, следить за исполнением и определять направления использования этого общественного налога.

Так постепенно были выработаны правила составления смет, и был определен порядок их утверждения. Появился так называемый бюджет.

В России первый государственный бюджет был составлен в самом начале Х1Х века .

Слово «бюджет» заимствовано с английского языка («budget»), которое дословно переводится как кожаный мешок, сумка, кошелек. Когда палата общин в Англии в ХУ1- ХУ111 веках утверждала субсидии королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) отрывал портфель, в котором хранился документ из соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позднее название портфеля было перенесено и на сам документ. В дальнейшем из конца ХУ111 века термин « бюджет» был распространен и на документ, представляющий собой план собирания доходов и осуществления расходов государства, который утверждался парламентом.

Однако четкого определения термина «бюджет» в то время не было. На протяжении Х1Х-го века происходило формирование этого термина в относительно доступное для всех понятие. На протяжении ХХ века определения этого понятия стали более четкими и объемлющими.

Наиболее общепринятым является следующее определение бюджета: «Бюджет – это фонд финансовых ресурсов, находящийся в распоряжении органов исполнительной власти определенного уровня и использующийся для выполнения возложенных на них функций, предусмотренных конституцией».

Одним из первых плановую природу бюджета отметил немецкий финансист Шанц. Весомый вклад в финансовую науку, в том числе и по финансовым вопросам, внесли И.Х.Озеров, С.Ю.Витте, Д. Боголепов, М.И. Фридман, М.И.Туган-Барановский, И.И.Янжул, М.М. Алексеенко и др. Среди современных украинских ученых – это: С.Буковинський, О.Василик, В.Геец, В.В.Глущенко, К.Павлюк, С.Юрий и др.

В официальных документах, в частности в Бюджетном кодексе Украины дается такое определение бюджета: « Бюджет – это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти АРК и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода».

1	ИСТОРИЧНОСТЬ	БЮДЖЕТ КАК КАТЕГОРИЯ СФОРМИРОВАЛСЯ ИСТОРИЧЕСКИ, ИМЕЕТ СВОИ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ ЗАРОЖДЕНИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ, КОТОРЫЕ ПРОЯВЛЯЮТСЯ И В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2	ПЛАНОВОСТЬ	ОСНОВОЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА ЯВЛЯЕТСЯ ЕГО ПЛАНОВЫЙ ХАРАКТЕР
3	ЮРИДИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР	БЮДЖЕТ ИМЕЕТ СИЛУ НОРМАТИВНОГО АКТА
4	СРОК ДЕЙСТВИЯ	БЮДЖЕТ СОСТАВЛЯЕТСЯ И ФУНКЦИОНИРУЕТ НА ПРОТЯЖЕНИИ УСТАНОВЛЕННОГО СРОКА

Рис. 7.1. Признаки бюджета

Экономическая сущность бюджета состоит в том, что возникает объективная необходимость в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта между отраслями экономики, слоями населения и территориями с целью повышения эффективности экономики и благосостояния граждан.

Бюджет как экономическая категория имеет следующие признаки: историчность, плановость, юридический характер и срок действия (см. рис.7.1.)

Рыночная модель экономики, как и все другие модели без исключения, не могут существовать и развиваться без вмешательства государства в процессы распределения и перераспределения вновь созданной стоимости в обществе. Для этого используются финансы, а бюджет является конкретной формой реализации функций государства.

1	БЮДЖЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМОЙ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗЪЯТИЕМ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ЧАСТИ ВВП И ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ ВСЕГО ОБЩЕСТВА И ОТДЕЛЬНЫХ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
2	С ПОМОЩЬЮ БЮДЖЕТА ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВВП МЕЖДУ ОТРАСЛЯМИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, ТЕРРИТОРИЯМИ СТРАНЫ, СФЕРАМИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3	ПРОПОРЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ПОТРЕБНОСТЯМИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА В ЦЕЛОМ И ЗАДАЧАМИ, СТОЯЩИМИ ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ НА КАЖДОМ ИСТОРИЧЕСКОМ ЭТАПЕ ЕГО РАЗВИТИЯ
4	ОТРАСЛЬ БЮДЖЕТНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАНИМАЕТ ЦЕНТРАЛЬНОЕ МЕСТО В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ЧТО ОБУСЛОВЛЕНО ГЛАВНОЙ РОЛЬЮ БЮДЖЕТА ПО СРАВНЕНИЮ С ДРУГИМИ ИХ ЗВЕНЬЯМИ

Рис.7.2. Особенности бюджета.

С развитием цивилизации бюджет становится уникальным инструментом осуществления экономической политики, не только в рыночных условиях, но и в тоталитарных, монархических и других системах. В нем сконцентрированы интересы государства, субъектов хозяйствования и населения. Между ними ведется постоянная борьба за удовлетворение собственных потребностей. Объектом этих интересов всегда является валовой внутренний продукт, собственно направления и методы его распределения и перераспределения.

Бюджет, в основном, отражает вторичное перераспределение, т. е. после первичного распределения ВВП на основные его составляющие осуществляется вторичное перераспределение с помощью налогов и предоставления за счет бюджета гражданам общественных благ и услуг.

Предоставление населению общественных благ становится одной из функций государства в экономике свободной конкуренции, финансирование которых осуществляется за счет государственного и местных бюджетов.

Экономическая природа бюджета проявляется именно в том, что с его помощью государство предоставляет обществу уникальные блага и услуги, которые существенно влияют на уровень благосостояния и качество жизни. К таким благам принадлежат охрана государства, национальная безопасность и правопорядок, благоустройство, защита окружающей природной среды, образование, здравоохранение, наука, культура и др.

Бюджет имеет ряд особенностей (см. рис. 7.2.)

Главное назначение бюджета – регулирование распределения и перераспределение ВВП по подразделениям производства, отраслям экономики, административно-территориальным формированиям, слоям населения, основываясь на потребностях рыночного хозяйства в соответствии с принятой финансовой политикой.