5.2 Государственные доходы, их источники и методы мобилизации.

Государственные доходы – это совокупность различных видов денежных поступлений в фонды государства, которые используются для выполнения им своих задач и функций. Они представляют собой ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения ВВП, которая связана с формированием доходов одного с главных субъектов распределительных отношений – государства.

Субъектами отношений в формировании государственных доходов являются государство, с одной стороны, и предприятия, учреждения, организации, население - с другой.

Стоимостным выражением этих отношений, возникающих и функционирующих объективно, являются фонды денежных средств, которыми распоряжается государство. Государственные доходы составляют финансовую базу функционирования государства.

В зависимости от уровня размещения выделяют централизованные и децентрализованные государственные доходы.

К централизованным доходам относятся средства, предназначенные для формирования централизованных денежных фондов - государственного и местных бюджетов, государственных целевых фондов. Децентрализованные доходы – это доходы государственных предприятий, учреждений, организаций, формируемые преимущественно за счет их прибыли и используемые по месту их создания.

Перераспределительные процессы, осуществляемые с помощью государственных финансов – это явление макроуровня, однако роль государственных финансов проявляется также в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов.

В зависимости от методов аккумуляции финансовых ресурсов можно выделить следующие группы государственных доходов:

• обязательные платежи и сборы;

• добровольные поступления;

• эмиссия (включая как эмиссию денег, так и кредитную эмиссию);

• поступления от разгосударствления и приватизации государственного имущества;

• государственный кредит;

• поступления от внешнеэкономической деятельности.

Источниками формирования государственных доходов могут быть:

• доходы, получаемые от распределения вновь созданной стоимости, то есть национального дохода;

• доходы, включаемые в состав фонда возмещения (например, амортизационные отчисления);

• доходы от реализации национального богатства.

Государственные доходы включают не только доходы от государственной собственности, а и доходы, получаемые государством в порядке перераспределения от других форм собственности и населения.

Собственные доходы государства формируются на основе реализации его прав собственника: доходы государственных предприятий, учреждений и организаций и доходы, получаемые от государственного имущества (земли, природных богатств и угодий).

Перераспределение доходов предпринимательских структур коллективной и частной собственности, а также доходов населения осуществляется на основе предоставленных государству прав в сфере регулирования и распределения доходов.

Государственные доходы могут формироваться на возвратной и безвозвратной основе. Возвратные доходы – это государственные займы. К безвозвратным доходам относятся доходы непосредственно государства и доходы, поступающие от других субъектов распределительных отношений на законодательной основе.

Центральное место в системе доходов государства занимают доходы государственного и местных бюджетов, благодаря которым мобилизуется основная часть финансовых ресурсов, необходимых для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на него функций. Например, в США через бюджет перераспределяется 28% ВВП, в Германии -40%, в Швеции- 50%. В Украине бюджетные ресурсы составляют 34% финансовых ресурсов государства и около 45% ВВП.

5.3. Экономическая сущность и классификация государственных расходов.

Государственные расходы – это денежные отношения, складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов государства с целью финансирования расширенного воспроизводства и удовлетворения иных общественных потребностей.

По материальному содержанию государственные расходы - это сумма средств, которые используются государством в процессе осуществления его финансовой деятельности. Через государственные расходы осуществляется рациональное размещение и эффективное использование государственных средств.

В соответствии с уровнем размещения государственных доходов государственные расходы также подразделяются на централизованные ( с бюджета и фондов целевого назначения) и децентрализованные ( расходы предприятий государственного сектора).

По роли в общественном производстве и с учетом влияния государственных расходов на процесс расширенного воспроизводства их подразделяют на текущие расходы и расходы развития (капитальные расходы).

Текущие расходы – это расходы бюджетов на финансирование сети учреждений, предприятий, организаций и органов, финансирование мероприятий по социальной защите населения. К текущим расходам относятся расходы на науку, образование, здравоохранение, культуру и другие.

Расходы развития – это расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурного преобразования народного хозяйства; субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

В соответствии с целевым назначением расходы классифицируются по статьям расходов, например, капитальные вложения, капитальный ремонт, оплата труда, услуг, материалов и др.

По формам финансирования выделяют следующие государственные расходы: сметное финансирование, государственное финансирование инвестиций, бюджетные кредиты, государственные дотации, субсидии и выплаты.

Сметное финансирование – это выделение средств из бюджета на основе специального планового документа (сметы). Оно охватывает такие направления расходов, как социальная сфера, социальное обеспечение, фундаментальные исследования, обороноспособность, управление. Смета – это документ, определяющий объем, целевое направление и ежеквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений. Все учреждения, которые финансируются в сметном порядке, относятся к бюджетным учреждениям.

Государственное финансирование инвестиций связано с экономическими функциями государства. Это государственные инвестиции в отрасли экономической инфраструктуры, инвестиции в основные объекты экономического и социального развития. Опыт ведущих государств, свидетельствует о том, что в период трансформации экономики государству принадлежит ведущая роль в финансировании конкретных общегосударственных структурообразующих инвестиционных программ.

Бюджетные кредиты – это финансовая поддержка государственных и других предприятий, у которых свыше 50% имущества являются государственной собственностью. Эта поддержка осуществляется в виде бюджетных ассигнований на возвратной и платной (как правило) основе под утвержденные проекты использования средств. В Украине бюджетные кредиты предоставляет Министерство финансов на договорных условиях различным отраслям на более мягких условиях, нежели это делается коммерческими учреждениями.

Государственные дотации – это форма бюджетного финансирования планово-убыточных предприятий, организаций и учреждений, предоставляющих услуги или производящих необходимые товары, расходы на производство которых, превышают цену продажи.

Субсидия – это сумма средств, в денежной либо натуральной форме, которая выделяется определенному субъекту хозяйствования для организации либо поддержания некой деятельности, доходы от которой на данный момент не покрывают нормативного размера расходов. Субсидия выдается одноразово из государственного, или местных бюджетов, либо специальных фондов, всегда имеет целевой характер и выдается только под определенную задачу. Субсидирование производится как на возвратной, так и на безвозвратной основах, но преобладающей формой являются безвозвратные субсидии . Субсидия выдается на определенных условиях либо безвозмездно. Субсидии нередко связаны с системой государственной поддержки отдельных видов деятельности, к примеру, малого бизнеса.

Состав и направления государственных расходов определяются характером функций государства.

К государственным расходам, связанным с выполнением политических функций, относятся: расходы на содержание государственного аппарата управления и власти; содержание армии; консульств; уплата взносов в бюджеты международных организаций и другие.

В состав государственных расходов, связанных с выполнением экономических функций входят государственные инвестиции в отрасли экономической инфраструктуры, субсидии частному сектору и государственным корпорациям, расходы на внешнеэкономическую деятельность и другие.

Социальные функции государства осуществляются через обеспечение минимального прожиточного уровня, способствование развитию образования, культуры, здравоохранения и охраны окружающей природной среды.

В современных условиях развития страны усиливается роль и значение управления государственными финансовыми ресурсами.

Управление государственными финансами – это совокупность форм и методов целенаправленного воздействия государства на формирование и использование централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов управления.

Основная часть финансовых ресурсов государства - это средства государственного и местных бюджетов, поэтому бюджетный менеджмент является основным звеном управления государственными финансами. Бюджетный менеджмент направлен на управление бюджетными ресурсами в процессе их движения на всех этапах бюджетного процесса.

Менеджмент государственных финансов имеет объект и субъект управления. Объектом управления является процесс создания и использования бюджетных фондов и фондов предпринимательских структур государственной формы собственности, субъектом управления – государственные финансовые органы.

Организационную и методическую работу по управлению государственными финансами в Украине осуществляет Министерство финансов Украины. Его полномочия и функции определяются положением «О Министерстве финансов Украины», которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

\=