Состав государственных финансов

.

Уровни	Звенья
	Бюджет государства, в т.ч.	Внебюджетные целевые фонды в т. ч.	Государственный кредит в т.ч.	Финансы государств. сектора в т.ч.
Общегосу- дарственные финансы	Государст- венный бюджет	Общегосудар- ственные фонды	Государствен- ные займы	Финансы государств. предприятий и организаций
Местные финансы	Местные бюджеты	Региональные фонды	Местные займы	Финансы коммунальн. предприятий и организаций

Впервые функции государства и государственных финансов в условиях рыночной экономики были сформулированы американским ученым- экономистом Ричардом Масгрейвом в работе «Теория и практика государственных финансов» (1978г.). Таких функций три:

1. Предоставление общественных товаров и услуг или регулирование процесса, в соответствии с которым определяется состав общественных товаров и услуг, то есть – осуществляется распределение ограниченных производственных факторов (рабочей силы и капиталов) между общественным и частным секторами (алокационная функция).

2. Корректирование распределения доходов и имущества (дистрибутивная функция).

3. Поддержка высокого уровня занятости при достаточной стабильности цен (стабилизационная функция).

Алокационная фукция. Государство может влиять на распределение ограниченных народнохозяйственных ресурсов с помощью таких способов:

• обоснование и осуществление права собственности;

• прямое предоставление государством определенных благ, которые финансируются из бюджета за счет общих налогов или специальных сборов (например, строительство и эксплуатация дорог и других объектов инфраструктуры, государственные заказы на осуществление научных исследований);

• использование налогов и сборов как инструмента управления производством или потреблением (налоговые льготы для инвестиций по охране окружающей природной среды, сборы за очистку воды)

• государственные субсидии предприятиям (вместо налоговых льгот), удешевление кредитов за счет бюджетных средств, предоставление общественных благ по ценам ниже себестоимости;

• другие.

Дистрибутивная функция. Государство влияет на распределение и перераспределение доходов и имущества граждан при проведении мероприятий относительно предоставления государственной помощи незащищенным слоям населения, при формировании налоговой политики. При этом могут быть использованы следующие элементы:

• налоги как инструмент перераспределения (в форме прогрессивного налога на доходы, налоги на имущество);

• прямое предоставление общественных благ без участия пользователя в расходах («бесплатное» образование, государственная система здравоохранения);

• предоставление различных видов денежной помощи, стипендий студентам, субсидий на оплату жилища и коммунальных услуг;

• административное регулирование минимальной заработной платы, введение обязательного социального страхования;

• другие.

Стабилизационная функция. Государство осуществляет мероприятия, направленные на более эффективное использование производственных ресурсов, обеспечение уровня занятости и стабилизацию цен. Инструментами обеспечения стабилизационной политики являются:

• изменение объемов и структуры государственных расходов;

• изменение видов и ставок налогов и сборов, тарифов;

• мероприятия в сфере государственного долга, изменение структуры государственного долга и источников его финансирования;

• осуществление определенной политики заработной платы и занятости, решение проблем государственного сектора как работодателя;

• другие.

Анализ теоретических концепций и практики промышленно развитых стран показывает, что в условиях рыночной экономики государство берет на себя решение тех задач, которые не могут быть решены частным сектором, или решаются им неэффективно. Поэтому государственный сектор является необходимым для того, чтобы общество оставалось жизнеспособным.

Государство корректирует неспособность рынка, предоставляя общественные блага и осуществляя мероприятия против негативных внешних влияний. В условиях некачественной конкуренции государство проводит политику защиты потребителя, организовывая предоставление соответствующей информации или вмешиваясь в процессы формирования цен частными производителями монополистами. Исходя из этого, сам факт существования государства можно рассматривать как «общественное благо».

Функционирование сферы государственных финансов характеризуется такими финансовыми категориями:

• государственные доходы;

• государственные расходы;

• государственный кредит.