4. Программа реструктуризации Южного Лимбурга
Программа "Южный Лимбург" была реализована правительством Нидерландов в период 1965-1990 гг. [Ларина, Кисельников, 1998, с. 106 -ПО]. Она рассматривается экспертами OECD как классический пример осуществления региональной политики с положительным результатом. Проблема юга провинции Лимбург состояла в следующем. В этой части страны многие годы государственными и частными шахтами добывался уголь. В конце 1950-х годов из обшей занятости в 100 тыс. человек в угольной промышленности работало 76 тыс. человек, в том числе 50 тыс. шахтеров. В начале 1960-х годов многие шахты стали нерентабельными, поскольку усилилась конкуренция на рынке угля со стороны США и
Польши, в Европе возник спрос на природный газ. Нидерланды стали разрабатывать месторождения газа, угольная промышленность потеряла свою былую рентабельность. Правительство столкнулось с проблемой закрытия убыточных шахт. Сложность решения этой задачи состояла в том, что самостоятельно найти работу шахтерам было очень трудно, а государственные расходы на выплату пособий по безработице постоянно возрастали ввиду инфляции и роста стоимости рабочей силы. Поэтому правительство Нидерландов, принимая в 1965 г. решение о постепенном закрытии 12 шахт (4 государственных и 8 частных), одновременно приняло ряд мер, направленных на стимулирование предпринимательства в этом регионе.
В период 1965-1970-х годов применялись меры косвенного регулирования. Задача состояла в изменении промышленной структуры региона и повышении занятости. Меры косвенного регулирования включали в основном субсидии и налоговые льготы предпринимателям, организующим новые рабочие места. Однако в период энергетического кризиса 1970-х годов большинство поддерживаемых государством фирм разорилось, проблема безработицы обострилась. Чтобы найти адекватное решение данной проблемы, была создана особая комиссия из представителей правительств, региональных органов власти (провинции и муниципалитетов) и общественных организаций. Ее задача состояла в разработке перспективного плана развития Южного Лимбурга (далее будем называть его программой развития Южного Лимбурга). Разработка программы заняла почти 4 года. В средствах массовой информации обсуждали все возможные направления развития. Разработчики программы информировали население о государственных планах и принимали все замечания. Была выбрана стратегия развития, превращающая эту часть провинции в регион высокотехнологичных предприятий и деловых услуг международного значения. Этому способствовало выгодное экономико-географическое
положение Южного Лимбурга - близость к центру Европы и соседство с развитыми районами Бельгии и Германии.
В период 1975-1990-х гг. стали применяться методы прямого государственного регулирования. Суть их состояла в следующем:
- создание современной транспортной и коммуникационной инфраструктуры при непосредственном участии государства (аэропорт в Маастрихте после реконструкции стал вторым по грузообороту в стране, железнодорожные подъездные пути к шахтам были разобраны, территорию пересекли современные автомагистрали);
-вынос в регион крупных государственных учреждений из перенаселенных городов Нидерландов (государственные полиграфические предприятия, центральное статистическое бюро, национальный пенсионный фонд и др.) и создание при участии государства новых крупных предприятий (завод пассажирских автобусов, реконструкция химических производств, ранее действовавших при шахтах и др.);
- создание крупных образовательных центров (медицинская академия, два университета и др.); многочисленных центров переобучения шахтеров и рабочих другим, пользующимся спросом профессиям; центров высоких технологий; технопарка; выставочных залов и других учреждений деловой инфраструктуры;
- стимулирование среднего и малого бизнеса.
Несмотря на высокие доли государственной собственности и государственных инвестиций, акцент в реализации выбранной стратегии реструктуризации Южного Лимбурга был сделан на деловую активность населения, на частное предпринимательство. Чтобы помочь инициативным предпринимателям закрепиться в регионе, была создана государственная инвестиционная компания - LIOF. В ее уставном капитале значительную долю занимают государственные средств: доля центрального правительства составляет 91%, доля провинции Лимбург - 8%, доля муниципалитета - 1%. Заметим, что позднее в стране возникло еще 4 таких компании.
В начале намечалось завершить реструктуризацию Южного Лимбурга к 1985 г. Планировалось закрыть все шахты в течение 10 лет. Контроль за реализацией программы был возложен на "Комитет по надзору за перспективным планом Южного Лимбурга". Этот комитет был образован на основе комиссии, разработавшей данный план. При ежегодном обсуждении результатов с участием представителей центрального правительства вносились необходимые коррективы. Когда выяснилось, что к намеченному сроку не удается снизить уровень безработицы до среднего по стране показателя, реализация программы была продлена до 1990 г.
С 1980 г. Европейский Союз принял участие в развитии Южного Лимбурга. Здесь были размещены некоторые правительственные учреждения ЕС. Из фонда регионального развития стали поступать средства на развитие инфраструктуры и стимулирование предпринимательства. В общих затратах на реализацию данной программы доля правительства Нидерландов составила 62%, а доля Европейского Союза - 38%. Решение о прекращении государственной поддержки данного региона было принято в 1990 г., когда уровень безработицы достиг среднего показателя по стране -4,5%.