4. Інструменти міжбюджетних взаємовідносин
Міжбюджетні взаємовідносини в Україні будуються на основі таких інструментів як
власні, закріплені та регульовані доходи, нормативи відрахувань від регульованих доходів, дотації, субвенції, субсидії, бюджетні позички, міжбюджетні взаєморозрахунки.
Власні доходи – це доходи, що належать місцевому органу влади, формуються на підвідомчій йому території на основі рішень цього органу.
Закріплені доходи є водночас і інструментом організації міжбюджетних взаємовідносин. Закріплені доходи — це доходи, що повністю або певною частиною на довгостроковій основі закріплюються за тим чи іншим бюджетом. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів України визначається Бюджетним Кодексом України.
Головним і домінуючим інструментом організації міжбюджетних взаємовідносин в Україні, який дістався в спадщину від колишньої бюджетної практики СРСР та УРСР, поки що є регульовані доходи. Регульовані доходи – це доходи, які на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи України. Перелік регульованих доходів визначається законодавством України. Уточнення переліку регульованих доходів здійснюється в процесі ухвалення щорічних законів про Державний бюджет України.
З інструментом регульованих доходів тісно пов’язаний ще один інструмент міжбюджетних взаємовідносин, котрий дістався Україні в спадщину від радянських часів. Це нормативи відрахувань від регульованих доходів.
Нормативи відрахувань від регульованих доходів до бюджетів встановлюють (у %) пропорції розподілу цих доходів між різними рівнями бюджетної системи. Склалася певна практика регулювання бюджетних доходів. На державному рівні встановлюються нормативи розподілу доходів між державним бюджетом України і бюджетами областей, міст Києва і Севастополя.
Існують такі види міжбюджетних трансфертів:
дотація вирівнювання;
субвенція;
кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;
інші дотації.
Інструментом організації міжбюджетних взаємовідносин в Україні є Міжбюджетні трансферти дотації, субсидії і субвенції. Ці інструменти, але у формі лише дотацій, використовувались і в бюджетній практиці колишніх СРСР та УРСР.
Міжбюджетні трансферти – кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.
Дотації, субсидії і субвенції як інструменти міжбюджетних відносин регулюють доходи місцевих бюджетів. Вони можуть надаватися з державного бюджету України бюджетам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. З республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, міських бюджетів (міст Києва і Севастополя) дотації, субсидії і субвенції можуть надаватися бюджетам міст республіканського підпорядкування, районам Автономної Республіки Крим, бюджетам міст обласного підпорядкування, районів, районів у містах Києві і Севастополі. Бюджети сільських, селищних рад, міських рад міст районного підпорядкування, районних рад у містах можуть отримувати дотації, субсидії і субвенції відповідно з районних та міських бюджетів.
Дотація – від лат. Dotatio – дарунок, пожертва Дотація вирівнювання – міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.
Субсидія - від лат. subsidium - допомога, підтримка За своїм соціально-економічним змістом такі субсидії поділяються на субсидії загального та цільового призначення. Субсидії загального призначення (дотації) надаються для покриття дефіциту місцевих бюджетів. Вони дають місцевим органам управління певну свободу у використанні засобів, містять меншу кількість регулюючих та обмежуючих вказівок щодо використання ресурсів.
Субсидії цільового призначення надаються місцевим органам управління на фінансування певних програм чи проектів, що здійснюються ними чи за власною ініціативою, схваленою центром, чи за вказівкою центрального уряду, і називаються субвенціями. У Франції і Великобританії переважають дотації, в США, Італії, Німеччині (ФРН), Японії - субвенції.
Субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.
Субвенції можуть надаватись на здійснення програм соціального розвитку, виконання інвестиційних проектів, на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, установлених державою, на утримання об’єктів спільного користування та інші.
Ще один інструмент організації міжбюджетних взаємовідносин — це бюджетні позички з державного бюджету України.
Бюджетні позички надаються з державного бюджету України місцевим бюджетам України для покриття тимчасових касових розривів у процесі виконання їх; вони підлягають поверненню протягом поточного бюджетного року.
З місцевих бюджетів вищого територіального рівня можуть надаватися відповідні позички органам влади територій нижчого рівня.
Як інструмент організації міжбюджетних взаємовідносин в Україні використовуються так звані міжбюджетні взаєморозрахунки.
Міжбюджетні взаєморозрахунки як елемент міжбюджетних взаємовідносин є інструментом перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи в процесі виконання державного і місцевих бюджетів.