5. Бюджетный дефицит и государственный долг. Управление государственным долгом

Дефицит бюджета – это та сумма, на которую в данном финансовом году расходы государства превышают доходы.

Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Спрашивается, должен ли государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным ?

Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что государственный бюджет должен отражать циклическое движение экономики. Проводимая госу­дарством антициклическая фискальная политика имеет два неодина­ковых результата при формировании результата соотношения дохода и расхода бюджета.

Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет от­рицательное сальдо (urn. saldo — расчет). Это означает, что при бухгал­терском приравнивании доходов и расходов бюджет сводится с дефи­цитом — расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы.

В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное саль­до. Существенное превышение доходов над расходами является след­ствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части доходов на фазе бума спо­собствует уменьшению «перегрева» экономики.

Отсюда видно, что если бюджет будет жестко сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую антикризисную политику, которая призвана «гасить» экономические колебания. Более того, постоянно уравновешенное соотношение государственных дохо­дов и расходов усилит циклические колебания экономики. Так, во вре­мя кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В период спе­кулятивного бума инфляция углубится.

Поэтому очевидно, что:

ежегодно сбалансированный бюджет не является «нейтральным» по отношению к экономическим колебаниям;

государственный бюджет целесообразно балансировать на цикли­ческой основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицатель­ным — при спаде производства.

Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо.

Причины:

1. спад общественного производства

2. рост предельных издержек общественного производства

3. выпуск «пустых денег»

4. «раздутые» социальные программы

5. неумеренные затраты на ВПК

6. крупномасштабный оборот теневого капитала

7. непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери.

Дефицит государственного бюджета — явление неоднозначное. Чет­кого ответа на вопрос, является ли подобный дефицит злом, нет. Более того, представители кейнсианской школы утверждают, что умеренный бюд­жетный дефицит — это благо, поскольку он дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. В целом же для ответа на вопрос о желательности или нежела­тельности бюджетного дефицита для общества следует решить по крайней мере две проблемы:

1) определить, порожден ли дефицит спадом или является следствием финансовой политики государства;

2) выяснить, уменьшает дефицит частные инвестиции или поощряет их.

Чтобы ответить на первый вопрос, мы должны ввести новые понятия: циклический и структурный дефициты.

Циклический дефицит — это дефицит бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, структурный — это дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государ­ственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спадов. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является продуктом экономических неурядиц и свидетельствует о недоиспользовании производ­ственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебании экономической конъюнктуры.

Вторая проблема связана с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. «Эффект вытеснения» связан с методами покрытия бюджетного дефицита.

Основными методами являются эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же государственных займов, при опреде­ленных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса.

Еще одна проблема, порождаемая бюджетным дефицитом — это проблема государственного долга.

Государственный долг — это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за все время сущест­вования страны.

Подразделяется на внутренний, выраженный, как правило, в государственных займах, задержках социальных выплат и т.д., и внешний, выраженный в долговых обязательствах перед другими государствами, а так же, принадлежащим к ним юридическим и физическим лицам.

Экономические последствия государственного долга можно свести к следующим четырем моментам:

— необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребле­ния для населения данной страны;

— долг приводит, в определенной мере к вытеснению частного капи­тала, что может ограничить дальнейший рост экономики;

— увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;

— перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом.

Под управлением госу­дарственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных

• с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов,

• с выпус­ком новых займов и выработкой условий выпуска,

• с выплатой процентов по ранее выпущенным займам,

• с проведением конверсии и консолидацией займов,

• с проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту,

• с погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.