2.1. Джерела фінансування соціальних заходів у сфері житлово-комунального господарства

Слід зазначити, що не всі заплановані заходи виконані, і тому Рада національної безпеки і оборони у 2006 році на своєму засіданні розглядала питання про стан житлово-комунального господарства України, на якому було окреслено стратегічні підходи до реформування галузі.

На етапі (2007–2010 роки) передбачається:

- забезпечити населення житлово-комунальними послугами високих рівня та якості відповідно до вимог національних стандартів, гармонізованих з міжнародними або регіональними;

- провести комплексну модернізацію та технічне переоснащення підприємств житлово-комунального господарства для зменшення ресурсоспоживання і дотримання екологічних нормативів і норм протипожежного захисту;

- забезпечити повне відшкодування підприємствам економічно обґрунтованої вартості житлово-комунальних послуг;

- зменшити регіональні диспропорції щодо якості та рівня забезпечення населення житлово-комунальними послугами;

- врахувати витрати на капітальний ремонт житлового фонду у структурі тарифів плати за житло;

- запровадити ефективну систему державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері водо-, теплопостачання та водовідведення;

- наблизити необліковані втрати води і теплової енергії та витрати енергоресурсів на виробництво житлово-комунальних послуг до рівня країн Європейського Союзу;

- забезпечити облік води та теплової енергії в точках розподілу та на вводах до багатоквартирних жилих будинків;

- забезпечити запровадження та дотримання державних соціальних стандартів (норм і нормативів) у сфері житлово-комунального обслуговування населення.

Слід зазначити, що джерелами фінансування заходів Програми названо:

- кошти державного і місцевих бюджетів;

- кошти підприємств житлово-комунального господарства відповідно до програм їхнього розвитку, затверджених органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом;

- гранти, кредити міжнародних організацій, благодійні внески;

- іноземні інвестиції та кошти фізичних і юридичних осіб, що залучаються шляхом приватизації підприємств житлово-комунального господарства, передачі об'єктів галузі в управління, оренду, концесію;

- кредити вітчизняних комерційних банків.

Проаналізувавши Закони України “Про державний бюджет України” на 2005, 2006, 2007, 2008 роки, слід звернути увагу на динаміку зростання виділення коштів на фінансування реформування галузі.

Так, Законом України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”[191] передбачалося 120,0 тис. грн на розробку найважливіших новітніх технологій у сфері розвитку житлово-комунального господарства (далі – ЖКГ).

У 2006 році Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”[192] було виділено 4421,6 тис. грн на державні науково-технічні програми та наукові частини державних цільових програм у сфері будівництва та розвитку ЖКГ і 708,5 тис. грн – на розробку найважливіших новітніх технологій у сфері розвитку нових будівельних матеріалів, виробів і розвитку ЖКГ.

Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”[193] було виділено 7503,5 тис. грн на прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері будівництва та розвитку ЖКГ, 1094,2 тис. грн – на підготовку фахівців для ЖКГ і 270,0 млн. грн – уперше, на фінансування Загальнодержавної програми реформування і розвитку ЖКГ.

Відповідно до проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” [195] на розвиток і реформування ЖКГ передбачалося 4343,3 млн. грн, серед них 3023,3 млн. грн – субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і 1250 млн. грн – на бюджетну програму реформування галузі. У 4 рази планувалося збільшити видатки за Загальнодержавною програмою реформування та розвитку житлово-комунального господарства. На її реалізацію 2008 року буде виділено 1065 млн. грн, які будуть спрямовані на розвиток та реконструкцію централізованих систем водопостачання та водовідведення, модернізацію систем тепло забезпечення житлових будинків, модернізацію ліфтів житлового фонду, реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду. Крім того, буде виділено:

150,0 млн. грн.. – на придбання вагонів для комунального електротранспорту;

323,3 млн. грн.. – уперше передбачено запровадити субвенцію місцевим бюджетами на покриття збитків підприємств, які виробляють або постачають теплову енергію для населення, що виникли протягом 9 місяців 2006 року у зв’язку з підвищенням ціни на природний газ;

400,0 млн. грн – на заходи енергозбереження; 2150,0 млн. грн – на соціально-економічний розвиток, заходи з попередження аварій і запобігання техногенним катастрофам у ЖКГ, на інших аварійних об’єктах комунальної власності;

1992,2 млн. грн – на компенсацію НАК “Нафтовоз України” різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб’єктами господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням [19, с. 16].

Аналіз Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” [194]дозволив зробити висновки, що на фінансування комунального господарства в 2008 році із загального фонду Державного бюджету України буде виділено     5761,1 тис. грн на прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері розвитку житлово-комунального господарства; 300000,0 тис. грн – на Загальнодержавну програму реформування житлово-комунального господарства, зокрема,  на здешевлення кредитів для виконання цієї програми; 20000,0 тис. грн – субвенція з державного бюджету міському бюджету м. Алчевськ на соціально-економічний розвиток. Зі спеціального фонду Державного бюджету України 2008 року планується:

- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів – 600000,0 тис. грн;

- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувались органами державної влади чи органами місцевого самоврядування – 2000000,0тис. грн.

Для успішної реалізації завдань Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2007–2011 роки виникає необхідність поглиблення співпраці з міжнародними фінансовими та донорськими організаціями з метою розробки ефективної системи, спрямованої на залучення інвестицій, розробку, реалізацію та моніторинг проектів міжнародної технічної допомоги в галузі житлово-комунального господарства. Про це зазначалось під час брифінгу на тему “Залучення інвестицій до реформування житлово-комунального господарства України”, що відбувся 20 вересня 2007 року в Міністерстві з питань житлово-комунального господарства України. Нині Міністерством ведеться узагальнення й аналіз кредитних потреб у галузі житлово-комунального господарства від міст України для подальшої підготовки запитів до міжнародних інвестиційних фондів і фінансових установ щодо можливості отримання дешевих кредитів і грантів. Наразі підприємства галузі співпрацюють зі Світовим банком, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, з програмами та проектами Європейського Союзу тощо. Так, у цьому році завершується впровадження двох інвестиційних проектів, спрямованих на реконструкцію систем водопостачання та водовідведення. Зокрема, це проект з реконструкції водопостачання й каналізації Львова загальною вартістю 40,8 мільйонів доларів, з яких 24,25 мільйона доларів – кредит Світового банку реконструкції і розвитку, 6 мільйонів – грант уряду Швейцарії та проект “Програма інвестицій і розвитку систем водопостачання й очищення води міста Запоріжжя” вартістю 42,5 мільйона доларів, з яких 28 мільйонів доларів становитиме кредит ЄБРР. Нині галузь зацікавлена в залученні інвестицій на суму більше 1 млрд. дол. США для свого реформування та розвитку, тому для формування сприятливого інвестиційного клімату в галузі планується створення Фонду розвитку житлово-комунального господарства, для створення якого планується залучити кредит Світового банку на суму 100 млн. дол. Фонд має стати спеціалізованою фінансовою установою з управління і реалізації кредитних проектів у сфері реформування житлово-комунального господарства. Передбачається, що Фонд також надаватиме консалтингові послуги органам місцевого самоврядування в реалізації даних проектів. Зараз завершується розробка документації щодо створення Фонду. Передбачається, що це буде державна установа, діяльність якої контролюватиме наглядова рада на чолі з профільним віце-прем'єром. Окрім цього, Міністерство формує всеукраїнську базу даних експертів, що працюють у сфері житлово-комунального господарства, щоб мати мережу партнерських організацій, як громадських, так і консалтингових, а також мережу експертів, які б допомагали місцевим владам у реалізації окремих проектів [111].

Слід зазначити, що не досить активно використовуються кредити вітчизняних комерційних банків, тому що ставки по них є непосильними для підприємств комунального господарства. Вбачається доцільним створити спеціалізований Банк житлово-комунального господарства, який би здійснював пільгове кредитування всієї сфери ЖКГ. Цей банк має бути заснований за спільної участі держави, приватного капіталу та органів місцевого самоврядування.

Як випливає з тексту Загальнодержавної програми, виконання Програми дасть змогу:

- забезпечити реалізацію державної політики щодо регіонального розвитку, передусім у сфері житлово-комунального господарства;

- зменшити до рівня експлуатаційної безпеки знос основних фондів у житлово-комунальному комплексі та витрати і втрати при виробництві житлово-комунальних послуг;

- забезпечити сталу та ефективну роботу підприємств житлово-комунального господарства, підвищити рівень безпеки систем життєзабезпечення населених пунктів;

- поліпшити якість житлово-комунального обслуговування населення;

- досягти оптимального співвідношення в рівні доходів населення і його витратах на оплату житлово-комунальних послуг;

- створити прозорий механізм взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств і громадськості, спрямований на розв’язання проблемних питань у сфері житлово-комунального господарства.