37 Государственная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, служебная тайна

В законодательстве Российской Федерации (более 90 законов) упоминается свыше 30 видов тайн, которые выступают в виде прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод. Если проанализировать еще и подзаконные нормативно правовые акты, то перечень тайн будет включать уже более 40 видов тайн.

В легальной интерпретации тайна – это информация, доступ к которой ограничен. В нормативных актах чаще всего применяется формула «сведения, составляющие» ту или иную разновидность тайны. В отношении других видов тайн применяются словосочетания «сведения о чем-либо».

Приведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что законодатель рассматривает тайну в широком смысле в качестве объективно существующих, но неизвестных третьим лицам сведений.

Различают тайны личные и профессиональные (доверенные представителям определенных профессий в целях защиты прав и законных интересов граждан). В основе профессиональных тайн лежат личные тайны, защищенные от разглашения правовыми запретами, адресованными тем, кому эти тайны по необходимости доверены. Информации, находящейся в тайне и относимой в разряд как конфиденциальной, так и государственной тайны, присущ ряд признаков, в числе которых выделяются:

• важность (ценность) скрываемых сведений, которая обусловлена спецификой их содержания и/или фактором их неизвестности третьим лицам;

• отсутствие свободного доступа к сведениям на законных к тому основаниях;

• наличие превентивных мер, принимаемых обладателем сведений к охране их от доступа третьих лиц.

Санкционированный доступ характеризуется законными основаниями получения закрытых сведений, например, путем знакомства с ними в силу прямых служебных обязанностей.

Несанкционированный доступ характеризуется противоправными действиями по сбору сведений, находящихся в тайне, путем, например, хищения документов, содержащих данные о потенциально патентоспособном техническом решении.

Согласно Закону РФ «О государственной тайне»: «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, определен специальным Указом Президента Российской Федерации от 30.11.95 г. № 1203 (действует в последней редакции от 03.03.2005 г.).

На носители сведений, составляющих государственную тайну, «в обязательном порядке наносятся реквизиты о степени секретности содержащихся в носителе сведений».

В соответствии с нормами Закона «О государственной тайне» установлены три степени секретности сведений, находящихся в режиме государственной тайны: «Особой важности» – наивысшая степень секретности, «Совершенно секретно» и «Секретно», и три соответствующие этим степеням секретности грифа для носителей сведений, составляющих государственную тайну (материальных объектов, в том числе физических полей, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов).

«Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну». Обязательным условием доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, является наличие у лица оформленного допуска по форме, соответствующей степени секретности сведений.

Допуск к государственной тайне рассматривается как процедура оформления разрешения правомочного руководителя на доступ гражданина к сведениям, отнесенным к государственной тайне, а для предприятий – оформления лицензии на проведение работ с использованием таких сведений. «Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке».

В ст. 5 Закона Российской Федерации “О государственной тайне” приведен такой перечень. Согласно этому перечню государственную тайну могут составлять:

1. Сведения в военной области(о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил ).

2. Сведения в области экономики, науки и техники (о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства).

3. Сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства).

4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения).

не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Служебная тайна

По смыслу статьи 139 ГК РФ данная разновидность тайны находится в одном ряду с коммерческой тайной и ей, соответственно, должны быть присущи все признаки режима последней. В то же время признаки неизвестности информации и недоступности к ней третьих лиц должны выступать в качестве основополагающих при придании сведениям служебного характера режима служебной тайны.

По смыслу Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 доступ к служебным сведениям ограничивается органами государственной власти.

Перечень сведений, которые не могут быть отнесены к разряду служебной информации ограниченного распространения, определен в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

Этим Постановлением определяется общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Банковская тайна – это защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о банковских операция по счетам и сделкам в интересах клиентов, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также сведения о клиентах и корреспондентах, разглашение которых может нарушить их право на неприкосновенность частной жизни.

Основные объекты банковской тайны определены в законе и к ним относятся:

Тайна банковского счета – сведения о счетах клиентов и корреспондентов и действиях с ними в кредитной организации (о расчетном, текущем, бюджетном, депозитном, валютном, корреспондентском и ином счете, об открытии, закрытии, переводе, переоформлении счета и т.п.).

Тайна операций по банковскому счету – сведения о принятии и зачислении поступающих на счет клиента денежных средств, о выполнении его распоряжений по перечислению и выдаче соответствующих сумм со счета, а также проведении других операций и сделок по банковскому счету, предусмотренных договором банковского счета или законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами, обычаями делового оборота.

Основными субъектами права на банковскую тайну являются владельцы и пользователи банковской тайны.