2.5 Решение местных выборных органов самоуправления.

Увы - и этот механизм является, по сути, всего лишь декларацией прав. Не вдаваясь в подробную характеристику того, что представляет собой местное самоуправление в свете федерального и регионального законодательства, отметим, что принятые органами местной власти решения по исследуемому вопросу зачастую игнорируются.

Пример может предоставить все та же хроника Балаковской АЭС. В 1992 году на сессии Балаковского горсовета было принято решение о запрещении загрузки топлива и ввода в эксплуатацию 4-го энергоблока и обращение в Верховному Совету РФ с просьбой принятия решения о снятии с планов развития энергетики страны второй очереди Балаковской АЭС. А в конце февраля 1993 года без уведомления местных властей и общественности началась загрузка топлива в четвертый реактор, физический пуск которого был произведен 24 марта.

Вывод: реализация прав граждан на участие в принятии экологически значимых решений через механизмы превентивного экологического регулирования целенаправленно затрудняется объектами контроля. Возникающее у граждан чувство ущемления их прав на защиту собственной безопасности провоцирует развитие социальных конфликтов.

Возможное решение проблемы - использование конфликт-посредника для разъяснения лицам, принимающим решения (органам власти, заказчикам, и т.п.) необходимости проведения реальной работы по информированию общественности и обеспечению реализации прав граждан на участие как единственно возможно механизма урегулирования социального конфликта.

Менее распространенными методами реализации экологических прав граждан являются методы народной демократии - через референдумы и решения свободно избранных органов местного самоуправления. (ст.3 Конституции РФ) .

Заключение

Экологические права провозглашаются в Конституции РФ, находят отражение в ряде отраслей права и представляют собой правовые предписания, которые непосредственно определяют содержание экологической политики, формируют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений.

Помимо Основного закона, нормативно-правовых актов, закрепляющих экологические права граждан великое множество. Хотя может создаться впечатление, что в современных условиях акцент делается вовсе не на экологическую составляющую жизни социума, и интерес законодателя обращен не к этим вопросам. На самом же деле, это более двухсот актов или (для пущей наглядности) несколько страниц машинописного текста с перечислением одних наименований. Процессы изменения законодательства в России, всяческой гармонизации и приближения его к международным стандартам, сдобренные необходимостью соответствия политической ситуации, идут крайне быстро. В Германии, например, юристы, могут обсуждать вопрос, оперируя одними лишь ссылками на статьи без последующей их расшифровки. Отечественные же юристы не могут позволить себе такую роскошь, что "скрывается" за той или иной статьей, как правило, не знает никто, даже судья. Это применимо и к осведомленности специалистов в области экологического законодательства²⁵.

К сожалению, реализация экологических прав граждан затруднена или даже невозможна по целому ряду экономических и социальных причин, позволяющих виновным предприятиям и/или лицам уходить от ответственности за экологическое правонарушение, это и нежелание большинства чиновников подчиняться новым для них демократическим институтам, и приоритет экономических критериев при принятии решений, и социальная пассивность, правовая непросвещенность граждан и неготовность их к долговременной защите своих прав, и коррумпированность структур, которые должны стоять на защите экологических прав граждан, и лежащие в основе всех этих факторов - социально-экономические условия периода перестройки экономики, общий низкий уровень жизни и экологической культуры населения и, особенно, власть имущих и чиновников всех рангов.

И без того неявно обозначенные права граждан на доступ к экологической информации и участие в принятии экологически значимых решений сводятся на нет существующей практикой, основанной на безнаказанности и безответственности лиц, нарушающих экологические права граждан и природоохранительное законодательство.

В настоящее время реальная возможность участия общественности в системе превентивного экологического регулирования и реализации экологических прав граждан оценивается как недостаточные.

Существующие возможности для общественного участия носят рудиментарный характер. “Они обеспечивают очень позднее и очень ограниченное участие общественности. Имеющие место случаи общественного участия обязаны своим существованием скорее настойчивости активных общественных экологических организаций, чем государственной политике привлечения общественности к принятию экологически значимых решений²⁶”.

Участие общественности в принятии решений на проектном уровне, декларированное положением об ОВОС - выполняется только в отношении тех объектов, скрыть информацию по которым заказчику не удалось, либо если госслужбы находятся в состоянии конфликта с заказчиком и нуждаются в общественной поддержке.

Общественная экологическая экспертиза реальным инструментом экологического регулирования и вовлечения населения в принятие экологически ориентированных решений на предпроектной и проектной стадиях она не является. По сути она является инструментом консолидации, выражения мнения групп интересов, обладающих определенными ресурсами.

Некоммерческие организации, работающие в области защиты экологических прав граждан, сталкиваются с серьезными правонарушениями, вызванными несовершеством законодательной базы и механизов контроля за соблюдением законности и реализацией декларированных прав человека, отсутсвием государственной поддержки усилий НПО и пр.

Таким образом, следует признать, что реализация экологических прав граждан на сегодняшний момент - неудовлетворительна, единственным реальным механизмом (да и то действующим со скрипом) защиты этих прав является возможность судебного иска.

Это является следствием как практически не развитого гражданского общества и основ базисной демократии вообще, так и недостатком экологической и гражданской культуры государственных чиновников. самого различного уровня - от чиновника природоохранных или образовательных структур до президента.

Рекомендации.

В целях реального улучшения защиты экологических прав граждан требуется:

- развитие законодательно-нормативной базы реализации экологических прав граждан, включая принятие международной Конвенции об экологических правах;

- проведение всеохватывающей кампании эколого-правового просвещения населения;

- повышение экологической и правовой культуры лиц, принимающих решения, вплоть до самого высокого уровня;

- реализация государственной политики развития местного самоуправления, равноправного сотрудничества и поддержки усилий НКО в этой сфере;

- реализация на всех уровнях принципа приоритетности экологических критериев при принятии хозяйственных, экономических и иных решений.