2. Своевременность информации

В тех редких случаях, когда информация общественности все же предоставляется, она обычно настолько запаздывает, что не позволяет гражданам реализовать свои права на участие в принятии решений. Поезд ушел: государственная экспертиза или объект уже построен или экологические последствия катастрофы стали столь очевидны, что их невозможно более скрывать (Чернобыль или авария на ПО “Маяк”)²³.

2.3 Участие в принятии решений.

Практика участия граждан в процессе принятия решений, в том числе и по экологически значимым проблемам, в России не распространена. Традиционными являются такие формы участия как общественные слушания и общественная экологическая экспертиза (как одна из форм превентивного общественного экологического контроля).

Общественные слушания - наиболее часто используемый метод “общественного участия”. В основном он применяется в рамках процедуры ОВОС для “согласования с общественностью” планируемого объекта. В случае организации общественных слушаний государственными органами и/или заказчиком (заинтересованным в реализации данного проекта) целью их является “изготовление” (подготовка) документа согласования с общественностью - желательно одобрительного - и сводятся они к простому, причем далеко не полному и не всегда достоверному, информированию населения. В такой плоскости реализуется только одно право населения - право знать то, что разрешат.

Общественная экологическая экспертиза - это еще один из распространенных механизмов реализации права общественности на участие в принятии экологически значимых решений. Однако “участие” это к “принятию решений” отношения практически не имеет - заключение общественной экологической экспертизы носит лишь рекомендательный характер. К тому же проведение ОЭЭ в отношении многих объектов затрудняется из-за распространенной практики непредоставления заказчиком под тем или иным предлогом документов на ОЭЭ. Общественная экспертиза программ, планов, законодательных и нормативных актов практически не может быть проведена, так как вышеозначенные документы не предоставляются на экспертизу не только общественности, но и государственным уполномоченным на то органам. Что, несомненно, является как нарушением прав граждан, так и нарушением законности. Однако механизм ответственности за подобные нарушения не разработан.

Следует отметить, что непредставление или предоставление неполной документации на ОЭЭ является общепринятой практикой отстранения общественности от участия в принятии решений на проектном уровне. Особенно это касается наиболее крупных и соответственно потенциально опасных проектов.

2.4 Референдум

Реализация гражданских прав через референдумы обеспечивается законом “О референдумах” от 1996 г. и им же ограничивается. Так, в соответствии с этим законом не может быть проведен референдум по проблемам атомной энергетики, деятельности предприятий военно-промышленного комплекса. В то время как именно они являются зачастую наиболее значимыми для безопасности граждан и вызывают их озабоченность.

Однако даже в тех случаях, когда референдумы проводятся, их законные решения не принимаются 25 апреля 1993 года состоялся референдум жителей Балаково по вопросу строительства второй очереди - 5 и 6 блоков. 73% голосовавших высказались против. Однако уже в 1998 г. администрация БАЭС заявила, что с конца 1999 г. она возобновляет строительство 5 и 6 блоков. Более того, предыдущая бездеятельность в этом плане объясняется не столько решением референдума, сколько экономическими затруднениями, которые теперь, надо думать, преодолены²⁴.