1.1 Схема информационной системы управления

Входные данные

Обработка

Конечная информация

Обратная связь/Контроль

Рис.1.2 Общая схема информационных систем

Основными классификационными признаками автоматизированных информационных систем являются:

• уровень в системе государственного управления;

• область функционирования экономического объекта;

• виды процессов управления;

• степень автоматизации информационных процессов.

Информационная технология — это совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется процесс переработки информации.

Важным условием информационного обеспечения на современном этапе является использование информационно–коммуникационных технологий (рисунок 1.3)^.

Рис.1.3 Компоненты современного информационного обеспечения

3. Прогнозирование социально-экономического развития муниципальных образований. (вопрос 20 Н)

На муниципальном уровне процедуры, как правило, гораздо проще, чем на федеральном или региональном. При разработке прогноза развития муниципальных образований также применяются Методические рекомендации по составлению прогнозов субъектами РФ, разрабатываемые Минэкономразвития России. Кроме того, субъект РФ на своей территории может принимать собственные руководства по составлению прогнозов для муниципальных образований.

Прогноз социально-экономи­чес­кого развития муниципального образования (района, городского округа, поселения) разрабатывается, как правило, на один или три года. Однако в отдельных субъектах РФ прогноз должен разрабатываться на срок не менее трех лет с ежегодным уточнением. Несмотря на видимое сходство, технология составления прогноза на муниципальном уровне существенно отличается от работы на вышестоящих уровнях. Для составления прогноза используются данные муниципальной статистики. Правительством РФ принят Порядок предоставления органами муниципального статистического учета органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (МО) (постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 670). Однако кроме данных регулярной статистической и ведомственной отчетности существенное влияние на прогнозы развития МО оказывают:

• информация об инвестиционных проектах на территории МО;

• планы организаций, осуществ­ляющих деятельность на территории МО (в том числе оценки перспектив развития системообразующих предприятий, присутствующих почти в каждом МО).

Прогноз социально-экономи­чес­кого развития муниципальных образований разрабатывается, как правило, самостоятельно, однако возможны варианты, когда несколько муниципалитетов могут объединять усилия в соответствии с соглашениями (в частности, руководствуясь ст. 173 БК РФ). После разработки прогноза развития муниципального образования проводится его согласование с прогнозом субъекта РФ, в состав которого входит муниципалитет.

Как и на других уровнях, прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган местного самоуправления. Прогноз и аналитическая записка к прогнозу являются неотъемлемой частью проекта бюджета и вносятся в представительный орган власти МО на утверждение в его составе.

Прогноз экономического развития на федеральном уровне оказывает ключевое влияние на результаты прогнозирования развития территорий. При этом в большинстве регионов непосредственно руководствуются ценовыми индексами, заимствованными из сценарных условий или прогноза социально-экономического развития страны.

Правила предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 670)

 

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (далее - статистические показатели).

2. Органы местного самоуправления предоставляют статистические показатели по формам федерального государственного статистического наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3. Формы федерального государственного статистического наблюдения содержат статистические показатели, адреса, а также периодичность, сроки и способы их предоставления и заполняются в соответствии с инструкциями, утверждаемыми Федеральной службой государственной статистики.

Статистические показатели действующих форм федерального государственного статистического наблюдения, предоставляемых органами местного самоуправления в Федеральную службу государственной статистики и ее территориальные органы, не должны быть включены в формы федерального государственного статистического наблюдения, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

4. При заполнении форм федерального государственного статистического наблюдения обязательным является осуществление идентификации муниципальных образований по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований.

5. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность как за непредоставление статистической информации по формам федерального государственного статистического наблюдения, так и за предоставление недостоверной статистической информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Федеральная служба государственной статистики в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечивает защиту информации, имеющей конфиденциальный характер, полученной от органов местного самоуправления.

Билет 35.

1. Сущность и особенности балансового метода. (вопрос 108)

С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применя­ется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущ­ность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и фи­нансовых ресурсов с возможностями производства продук­ции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой од­на часть, характеризующая ресурсы по источникам пос­тупления, равна другой, показывающей распределение (ис­пользование) по всем направлениям их расхода.

Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социаль­ной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной полити­ки, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявле­ния диспропорций в текущем периоде, вскрытия неисполь­зованных резервов и обоснования новых пропорций.

Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает материальные, трудовые и финан­совые балансы. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.

В системе прогнозных и плановых балансов одно из центральных мест занимают материальные балансы. С их помощью увязываются производство и потребление конкретных видов продукции, обосновывается производ­ственная программа предприятий. Они широко использу­ются для установления межотраслевых пропорций. Эта за­дача решается путем разработки межотраслевых балансов на основе ранее рассмотренных моделей и методов.

Материальные балансы могут разрабатываться как в соответствующих натуральных, так и в условно-натураль­ных единицах измерения или денежном выражении. На­пример, сводный баланс топлива разрабатывается в нату­ральном выражении и условном топливе (тоннах условного топлива — тут).

Все материальные балансы состоят, как правило, из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсной части отражаются основные источники поступления, а в распре­делительной — основные направления потребления.

Разработка баланса начинается с определения пот­ребностей в ресурсах на производственно-эксплуатаци­онные нужды и капитальное строительство, для чего мо­жет использоваться ряд методов. Наибольшее распростра­нение получил нормативный метод: с помощью норм, нор­мативов и объемов производства продукции (работ) опреде­ляются потребности в конкретном виде ресурса. Эти нормативы должны постоянно уточняться в связи с ростом цен на сырье, материалы, топливно-энергетические ресурсы и соответственно на продукцию.

Потребности на эк­спорт рассчитываются на основе договорных соглашений с другими странами, которые заключаются с учетом спроса а продукцию и цен на нее, а также возможностей производства. Рыночный фонд определяется, как правило, на основе данных прошлых периодов с учетом разработанных мероприятий на перспективу. Что касается товаров народ­ного потребления, то рыночный фонд должен рассчитывать­ся исходя из прогнозных данных о товарообороте, в основу определения которого берутся нормы потребления на ду­шу населения и численность населения. Должны учиты­ваться также доходы населения, цены и данные о потреб­лении в предшествующем периоде. Прочие расходы мож­но определить экспертным путем в сочетании с методами экстраполяции. Остатки ресурсов рассчитываются на ос­нове установленных нормативов.

Ресурсная часть баланса формируется после оп­ределения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. Главным источником ресурсов является их производство. Если страна не обеспечивает пот­ребности в ресурсах за счет собственного производства, то проблема обеспечения ресурсами решается путем их им­порта. Причем учитывается структурная политика и поли­тика внешнеэкономической деятельности. Например, в Рес­публике Беларусь предпочтительным является импорт топ­ливно-энергетических ресурсов, сырья и прогрессивных тех­нологий. Остатки на начало периода рассчитываются по нормативам, прочие поступления — на основе намечаемых мероприятий на прогнозный период (например, разбронирование резервов).

Заключительным этапом разработки баланса яв­ляется процесс увязки потребностей с ресурсами, осуще­ствляемый путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличению производства ресурса и др.

Совершенствование балансового метода осуществляет­ся по следующим направлениям: совершенствование мето­дики разработки балансов, особенно межотраслевого; использование ЭММ и ЭВМ для осуществления балансовых расчетов; применение прогрессивных норм и нормативов при разработке прогнозных и плановых балансов.

2. Важнейшие направления и сферы государственного регулирования в условиях рыночной экономики России. (вопрос 79)

Экономика является основой, базисом, определяющим все стороны жизнедеятельности общества. Сущность её заключается в рациональном использовании разнообразных ресурсов для производства в целях удовлетворения потребностей человека. Экономика функционирует в рамках конкретной системы.

Развитие экономической системы осуществляется под воздействием разнонаправленных сил, как государственного, так и рыночного регулирования.

Государственное регулирование охватывает сферу как макроэкономики, так и отдельно взятого субъекта хозяйствования. Объекты государственного регулирования руководствуются установленными государством нормативно правовыми актами. Гос. регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности.

Необходимость гос. регулирования обусловлена многими факторами:

-характером производства и усложнением межотраслевых связей;

-поддержание межотраслевых и межрегиональных пропорций;

-развитием гос. сектора;

-предотвращением кризисов, защитой экономики от отрицательных последствий глобализации (дефолт).

Стратегической целью гос. регулирования во всяком обществе является поддержание общего экономического равновесия.

Механизм гос. регулирования экономики:

-разработка и проведение гос. политики обеспечения устойчивого развития России;

-определение принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере, реализации гос. структурной и инвестиционной политики;

-экономическое обоснование федеральных государственных нужд;

-разработка и реализация гос .политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг ;

-обеспечение благоприятных условий для внутренней торговли и привлечение инвестиций.

Методы государственного регулирования экономики.

Государство осуществляет регулирование социально-экономических отношений, используя систему методов и инструментов, которые могут меняться в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на:

-правовые

-административные

-экономические

Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил игры определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование экономики включает в себя меры по лицензированию, квотированию, ценообразованию с помощью системы административных мер осуществляющих государственный контроль над доходами, ценами, кредитными ставками, состоянием окружающей среды.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно - кредитная политика, программирование, прогнозирование, планирование. Среди методов государственного регулирования экономики не существует совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

-меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок; государственное инвестирование, бюджетные субсидии, гос. расходы, гос. заказы.

-косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную (призвана регулировать норму накопления основного капитала – стабилизационного фонда). валютную, таможенную политики.

-Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Основными целями стабилизационной политики являются:

-достижение необходимого уровня занятости;

-стабильность экономического роста;

-сдерживание инфляции и др.

Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема.

Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.

3. Межмуниципальные хозяйственные общества. (вопрос 111)

Сообщества межмуниципального сотрудничества как формы объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и (или) их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.

Длительный и разнообразный международный опыт межмуниципальной кооперации сформировал его базовые принципы, которые стали определяющими и в подходах к оценке межмуниципального сотрудничества в России в настоящем исследовании:

сохранение самостоятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципальной кооперации,

недопустимость принуждения к объединению,

наличие экономической и политической целесообразности объединения.

В целом права и возможности организации межмуниципального сотрудничества в России определены на самом высоком уровне: Конституцией России, ратифицированной Европейской Хартией местного самоуправления, федеральным законодательством о местном самоуправлении.

Сегодня можно говорить о трех сложившихся типах форм межмуниципального сотрудничества, допускаемых российским законодательством:

ассоциативные формы (ассоциации, союзы, советы)

договорные формы (соглашение о намерениях, договор о совместных действиях, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, осуществление совместных консультаций, передача права временного или постоянного пользования муниципальным имуществом иным муниципальным образованиям и др.)

организационно-хозяйственные формы (создание координационных, консультативных и совещательных органов, рабочих групп без наделения их статусом юридического лица, создание автономных некоммерческих организаций, фондов, учреждение хозяйственных обществ (ООО, ЗАО))

Федеральное законодательство предоставляет достаточно широкие возможности ассоциациям для достижения уставных целей (создание хозяйственных обществ или участия в них, осуществление предпринимательской деятельности в пределах уставных целей, определенных учредителями (ст.121 ГК РФ), заключение договоров и соглашений). В Федеральном законе №131-ФЗ нет прямого указания на возможность/невозможность осуществления советами муниципальных образований какой-либо хозяйственной деятельности, но ст. 66 закона устанавливает, что полномочия совета определяются его уставом, а в силу того, что его деятельность, как юридического лица, определяется гражданским законодательством, то советы муниципальных образований, как и любая ассоциация, имеют право на создание организаций для достижения уставных целей в любых организационно-правовых формах.

Полномочия муниципальных образований по созданию (учреждению) межмуниципальных хозяйствующих субъектов ограничены четырьмя организационно-правовыми формами: ЗАО, ООО, АНО, фонды ( ст. 68-69 Федерального закона №131-ФЗ и ст. 124-125 ГК РФ). Проблема, ограничивающая развитие межмуниципальной хозяйственной кооперации, тесно связана с существующие в российском законодательстве ограничения для публичных органов власти по формированию имущественных взносов в уставной капитал учреждаемых ими хозяйствующих субъектов.

Все предлагаемые формы отчуждения муниципального имущества предполагают открытые публичные торги. Участником торгов и, соответственно, последующим собственником имущества при этом может стать любой сторонний покупатель, не являющийся представителем публично-правовых образований, поэтому форма межмуниципального сотрудничества, изначально предполагающая ограничения по составу участников в данном случае теряет смысл. Именно поэтому Федеральным законом №131-ФЗ межмуниципальное сотрудничество в виде хозяйственных обществ ограничено их закрытыми формами (ЗАО и ООО). Но тогда становится невозможным и внесение доли в уставный капитал этих обществ посредством приватизации муниципального имущества по причине указанной выше.

Вместе с тем, существуют иные формы имущественных взносов, так, последняя редакция Бюджетного кодекса РФ, вступившая в силу с 1 января 2009г. расширила права муниципальных образований в части формирования уставных капиталов НКО за счет бюджетных вкладов (ст. 69.1, ч.2 ст.78.1). Таким образом, в соответствии с нормами этих статей решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, что подходит при формировании уставного капитала АНО и фонда. А статья 80 Бюджетного кодекса предусматривает передачу бюджетных средств (денежных вкладов) в качестве имущественных взносов юридическим лицам, не являющимся муниципальными предприятиями (учреждениями) при условии приобретения доли собственности в имуществе такой организации, соответствующей бюджетной инвестиции. Данная форма имущественного взноса вполне подходит при формировании уставного капитала хозяйственных обществ (ЗАО, ООО). Есть еще такая форма имущественного взноса, как передача вещных прав, в т.ч. права безвозмездного пользования или долгосрочной аренды муниципального имущества. Она также может быть применена как при создании некоммерческих, так и при создании коммерческих межмуниципальных хозяйствующих субъектов.

Билет 36.

1. Особенности налоговой системы Российской федерации (вопрос 109) Налоговая система РФ как важная составляющая государственной системы в целом представляет собой совокупность взимаемых налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также форм и методов их установления, взимания, отмены, уплаты и контроля.

Основы существующей в настоящее время российской налоговой системы были заложены в конце 1991 г. принятием Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.1991 г. № 2118-1 и соответствующих законов по конкретным видам налогов, которые вступили в действие с 1 января 1992 г. С принятием этих законов в России впервые за многие десятилетия была создана налоговая система. Дальнейшее развитие налоговой системы представляло собой этап подготовки налоговой реформы. Начиная с 1996 г. последовательно сокращалось число многочисленных налоговых льгот исключительного характера, отменялись отдельные налоги, которые искажали суть налоговой системы. Одновременно осуществлялись разработка Налогового кодекса РФ (НК РФ) и подготовка к его принятию.

В 1998 г. была принята и с 1 января 1999 г. вступила в действие общая, часть НК РФ, которая регламентирует важнейшие положения налоговой системы России, в частности перечень действующих налогов и сборов, порядок их введения и отмены, а также весь комплекс взаимоотношений государства с налогоплательщиками и их агентами. С 1 января 2001 г. вступила в действие специальная часть НК РФ, которая регламентирует вопросы конкретного применения налогов.

В настоящее время налоговая система РФ состоит из следующих взаимосвязанных элементов - подсистем, формирующих ее структуру. На рис. 1 представлена структура налоговой системы РФ.

Рисунок 1 - Структура налоговой системы РФ

Все подсистемы налоговой системы взаимодействуют между собой, а налоговая система в целом взаимодействует с субъектом налогообложения в лице налогоплательщиков.

В настоящее время налоговой системе РФ соответствуют следующие организационные принципы:

принцип единства - Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

принцип подвижности (пластичности) предполагает, что налог и некоторые налоговые механизмы могут быть оперативно изменены в сторону уменьшения или увеличения налогового бремени в соответствии с объективной необходимостью и возможностями государства;

принцип множественности налогов включает несколько аспектов, важнейший из которых устанавливает следующее: налоговая система государства должна быть основана на совокупности дифференцированных налогов и объектов обложения. Комбинации различных налогов и облагаемых объектов должны образовывать такую систему, которая соответствовала бы требованию перераспределения налогового бремени по плательщикам;

принцип стабильности предусматривает, что налоговая система должна действовать в течение ряда лет вплоть до налоговой реформы;

принцип исчерпывающего перечня налогов заключается в следующем: единое экономическое пространство РФ обусловливает политику государства на унификацию налоговых платежей. Этой цели служит принцип исчерпывающего перечня региональных и местных налогов, которые могут устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13-15 НК все налоги и сборы РФ делятся на три вида: федеральные; региональные и местные. Основное разграничение этих видов налогов и сборов заключается не в уровне бюджета, в который они зачисляются, а в том, каким уровнем управления они устанавливаются и на какой территории они обязательны к уплате.

Кроме этого на территории РФ в соответствии с главой 26.1 - 26.4 НК установлены также специальные налоговые режимы - это особый порядок налогообложения и особый вид федерального налога, переход на исчисление и уплату которых освобождает от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

Налоговую систему можно определить как целостное единство четырех основных ее элементов: системы законодательства о налогах и сборах, системы налогов и сборов, плательщиков налогов и сборов и системы налогового администрирования, каждый из которых при этом находится друг с другом в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Из всего многообразия видов налогов, установленных в налоговой системе России, фактически четыре налога (налог на прибыль, НДС, акцизы и налог на доходы физических лиц) и таможенная пошлина с фискальной точки зрения являются решающими.

Российская система налогообложения в части соотношения косвенного и прямого налогообложения планировалась исходя из того, что фискальную задачу должны выполнять преимущественно косвенные налоги, в то время как прямые налоги - играть роль экономического регулятора доходов корпораций и физических лиц.

Исключительные особенности имеет российская налоговая система в части классификации налогов по субъекту уплаты. Структура налоговой системы России в зависимости от субъекта уплаты налогов достаточно убедительно показывает преобладание налогов, уплачиваемых юридическими лицами. Из пятнадцати видов налогов, установленных налоговой системой России, девять видов налогов уплачиваются юридическими лицами, уплата трех видов налогов возложена как на юридических, так и на физических лиц, и еще три вида налогов платят исключительно физические лица.

В отличие от других стран в российской налоговой системе весьма редко используется прогрессивное налогообложение. Прогрессивные ставки применяются в отношении лишь отдельных налогов, не играющих существенной фискальной или регулирующей роли, практически в двух случаях:

• при налогообложении имущества физических лиц, когда ставки налога возрастают в зависимости от стоимости принадлежащего гражданам недвижимого имущества;

• при налогообложении транспортных средств в зависимости от мощности двигателя.

В российской налоговой системе преимущественно устанавливаются и применяются пропорциональные ставки налогообложения. При данном налогообложении ставка действует в одинаковом проценте к объекту обложения, т.е. без учета изменений его величины.

Таким образом, налоговая система России прошла несколько этапов развития и в настоящее время по своей общей структуре, принципам формирования и перечню налоговых платежей в основном соответствует системам налогообложения, действующим в странах с рыночной экономикой.

2. Модели определения государственной политики. (вопрос 81)

Политика – деятельность социальных групп и индивидов, направленная на обретение, организацию и использование власти как инструмент саморегуляции общества.

Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики.

Существует целый ряд основанных на научном анализе моделей, пытающихся найти объяснение тому, как определяется государственная политика. Все эти модели могут быть разделены на нормативные и описательные. Нормативные модели описывают, как решения должны приниматься, т.е. являются идеальными моделями, отражающими точку зрения определенного исследователя на то, как следует функционировать политическому процессу. Описательные модели пытаются объяснить, как решения принимаются в реальной жизни. Они основаны на изучении конкретных случаев принятия политических решений и проведено на этом материале обобщении. Некоторые модели претендуют на то, чтобы быть одновременно и нормативными и описательными.

Модель всеобъемлющей рациональности: Данная модель предполагает, что прежде чем решение принято, оно подвергается многоступенчатому анализу. Обычно выделяются следующие этапы:

1.Перед принимающим решение ставится определенная проблема, которая может быть отделена от других проблем или по крайней мере осмыслена в сравнении с ними.

2.Выясняются цели, ценности и задачи, которые должны быть решающими для принятия решения и они ранжируются в соответствии с их значимостью.

3.Исследуются различные альтернативы решения проблемы.

4.Исследуются последствия выбора каждой из этих альтернатив (стоимость, положительные результаты, преимущества и недостатки).

5.Каждая альтернатива вместе с вытекающими из нее последствиями сравнивается с другими альтернативами.

6.Тот, кто принимает решение, выбирает ту альтернативу и ее последствия, которые в наибольшей степени приближают его к целям, ценностям и задачам.

Не удивительно, что модель всеобъемлющей рациональности редко применяется на практике в чистом виде, хотя определенные ее элементы, как правило, при определении государственной политики присутствуют.

Модель ограниченной рациональности и удовлетворенности. Данная модель описывает тот же процесс, что и модель всеобъемлющей рациональности, но вместо того, чтобы искать все возможные альтернативы, здесь идет поиск альтернатив в определенных ограниченных рамках. В данном случае речь идет не о поиске самой лучшей политики, а скорее о поиске политики оптимальной. Совершенно естественно, что ограниченную рациональность достичь значительно легче, чем всеобъемлющую. Однако и эта модель требует достаточно трудно достижимого согласия по целям и задачам.

Модель инкрементализма: Государственная политика редко изменяется радикально. Т.е. находят какое-то незначительное ("инкрементальное") улучшение, которое делает политику более приемлемой для тех, кого она касается. Инкрементализм не срабатывает там, где речь идет о решениях типа "все или ничего". Она излишне консервативна и может быть использована для оправдания существующего порядка, даже если он вызывает неудовлетворенность у значительной части населения.

Модель смешанного сканирования: Эта модель сочетает в себе элементы рациональности и инкрементализма. В действительности правительства принимают два различных вида решений - фундаментальные и инкрементальные. Фундаментальными являются решения, радикально меняющие политику и принимаемые на основе исследования основных альтернатив, но без деталей и специфических моментов, которые опускаются с тем, чтобы сделать общую картину исполнимой. Инкрементальные же решения используются для прокладывания пути фундаментальным решениям или для своего рода "настройки" фундаментальных решений после того, как выявляются некоторые из их последствий. Каждый из двух элементов в смешанном сканировании помогает уменьшить эффект от определенных недостатков другого: инкрементализм уменьшает нереалистичные аспекты рационализма путем ограничения деталей, требуемых при фундаментальных решениях, а контекстуальный рационализм помогает преодолеть консервативный уклон инкрементализма путем исследования долгосрочных альтернатив.

Модель на основе концепции общественного выбора: Главным элементом концепции общественного выбора является применение стилей экономического мышления к анализу политического поведения. В основе ее лежит использование концепции рынка, но не рынка осязаемых товаров и услуг, а рынка голосов и специфической государственной политики. В модели общественного выбора базовым строительным блоком политического действия является эгоистичный, максимально утилитарно мыслящий индивидуум. Каждый гражданин голосует за партию, которая, как он верит обеспечит его потребности наилучшим образом в ,период между выборами. Проблема заключается в том, что она основана на ряде слабо проверяемых гипотез о мотивах поведения людей.

Модель бюрократической политики: Данная модель рассматривает правительство как нечто разнородное по своему составу, состоящее из определенного набора департаментов и агентств, каждое из которых преследует свои цели и пытается определять политику в соответствии со своими интересами. Неслучайно эту модель иногда называют моделью сделки. Речь здесь не идет о предательстве государственных интересов, блага общества в целом. Дело в том, что все эти правительственные организации, в конечном счете, ориентируются на общественный интерес, но видят его под различными углами зрения.

Модель социально-экономических детерминант: Данная модель предполагает, что государственная политика развивается в ответ на определенные изменения в социально-экономическом состоянии общества. Она подчеркивает, что социально-экономические переменные являются более важными детерминантами государственной политики. Т.е.каждому периоду развития государства, обладающему специфическими характеристиками экономического состояния, соответствует определенная государственная политика, отличающаяся от государственной политики других периодов экономического развития.

Неомарксистская модель: По мнению неомарксистов, государство всегда действует исходя из долгосрочных интересов класса капиталистов. Основной заботой государства является помощь капиталистам в накоплении огромных объемов богатства и власти. Государственная политика при этом может включать в себя и действия, наносящие кратковременный ущерб накоплению и поэтому вызывающие оппозицию со стороны класса капиталистов. Тем не менее в абсолютном большинстве случаев при определении политики руководствуются, главным образом, интересами именно правящего класса.

Идеально хорошей модели нет. Для каждой теории можно найти примеры из реальной политической жизни, которые в наибольшей степени могли бы служить подтверждением ее справедливости, таким образом очевидно, что каждая из них несет в себе хотя бы частичное объяснение процесса определения государственной политики.

3. Экономические основы и проблемы развития жилищного хозяйства в современный период. (вопрос 91)

Классификация жилищно-коммунального хозяйства имеет некоторые сложности. Одна из таких классификаций включает в себя следующие основные отрасли:

• жилищное хозяйство (жилой фонд, гостиницы и нежилой фонд);

• санитарно-технические и гигиенические мероприятия (водоснабжение, канализация, очистка, банно-прачечное хозяйство, парикмахерские, кремация и т.д.);

• энергетика (электростанции и сети, ТЭЦ, газовые заводы и их сети освещение улиц и площадей);

• городской транспорт и дорожно-мостовое хозяйство (пассажирский транспорт, речной и грузовой транспорт, мостовые и тротуары, набережные и мосты, водостоки, гидротехнические сооружения);

• земельное хозяйство и зеленое строительство (парки, сады, бульвары и т.д.);

• подземное хозяйство, в котором увязывается сетевое хозяйство всех коммунальных сооружений.

Другая классификация жилищно-коммунального хозяйства включает в себя следующее:

• жилищное хозяйство (управление домами, жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-строительные управления);

• санитарно-технические предприятия (водопровод и канализация, бани и прачечные, службы по уборке территорий населенных мест и санитарной очистки домовладений);

• энергетические предприятия (электростанции и электросети, газовое хозяйство, отопительные котельные с теплофикационными сетями);

• транспортные предприятия (общественный городской пассажирский транспорт - трамвай, троллейбус, автобус, метро).

Существует и еще одна укрупненная классификация жилищно-коммунального хозяйства, как отрасли экономики состоящей из четырех подотраслей:

• жилищное хозяйство;

• ресурсоснабжение (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение);

• благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, берегоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов);

• бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание).

Сходством этих трех классификаций является выделение жилищного хозяйства. Хотя в первом случае, дана классификация коммунального хозяйства, а в остальных двух - жилищно-коммунального хозяйства.

Коммунальные предприятия и организации отличаются большим разнообразием, но могут быть подразделены на две группы. К первой группе относятся коммунальные предприятия и организации, производящие материальную продукцию:

• заводы и мастерские, выпускающие вещественную продукцию (готовая продукция может потребляться не сразу, храниться на складе и перевозиться на значительные расстояния); количество подобных предприятий незначительно и носят они подсобный характер;

• водопроводы, организации газового хозяйства, электростанции и электросети, котельные и теплосети (продукция, этих предприятий выступает в виде веществ и энергии с определенными качествами и показателями; производство и потребление продукции либо совпадают по времени (электроснабжение), либо следуют друг за другом (водопровод); в связи с этими особенностями предприятия не могут накапливать продукцию и должны производить ее столько, сколько требуется в данное время.

Ко второй группе относятся коммунальные предприятия, оказывающие услуги:

• жилищно-эксплуатационные организации, создающие благоприятные условия для проживание в жилых домах;

• городской пассажирский транспорт, удовлетворяющий потребности населения в быстром и удобном перемещении по территории города;

• бани и прачечные, удовлетворяющие бытовые нужды населения;

• гостиницы, создающие необходимые жилищно-бытовые условия для временного проживания в городе;

• предприятия санитарной очистки, обеспечивающие удаление и обезвреживание бытовых отходов и мусора из жилых домов и с городской территории.

Оказание услуг неотделимо от процесса их производства, по времени они совпадают.

В зависимости от предназначения коммунальных услуг следует различать три типа коммунальной деятельности. К первому относятся услуги, адресованные всем жителям города, а не отдельному конкретному человеку. Они соответствуют общей потребности города и имеют общественный характер (содержание и эксплуатация общегородских дорог, улиц, площадей, уличное освещение, озеленение, благоустройство, мосты, магистрали и другие инженерные соединения).

Второй тип коммунальных услуг связан с обслуживанием жилых зданий и прилегающих к ним территорий. Внутри зданий это работы по обслуживанию мест общего пользования (лестничные клетки, лифты, мусоропроводы, общие телеантенны, чердаки и подвалы), вне зданий - уборка территории, наружное освещение, уход за зелеными насаждениями, детскими площадками. Все эти виды услуг соответствуют общей потребности жителей создать внутри домов и вокруг них экологически и санитарно чистую среду, обеспечить сохранность зданий и их отдельных элементов.

Третий тип коммунальных услуг предназначен для удовлетворения индивидуальных потребностей. Это услуги, оказываемые в квартирах (подача холодной и горячей воды, водоотведение, отопление, подача газа, электрической энергии, услуги телефонной связи, радиотрансляция).

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в РФ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере. Для преодоления системного кризиса в отрасли, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

В «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу» разработана стратегия Жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства. Одним из условий повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства определен постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Одновременно с созданием прозрачной системы регулирования локальных естественных монополий необходимо повышать организационно-правовую и финансово-хозяйственную самостоятельность коммунальных предприятий. Государственная Дума 21 марта 2003года приняла поправки к Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики". В соответствии с законопроектом, Правительство РФ ежегодно утверждает федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, устанавливает основы ценообразования в сфере ЖКХ. Правила, стандарты качества содержания и ремонта жилья и предоставления коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты, если коммунальные услуги были предоставлены в меньшем объеме и ненадлежащего качества, также утверждаются Правительством РФ. Вводится ограничение на пересмотр или изменение цен на оплату жилья и тарифов на коммунальные услуги - не чаще одного раза в год, причем одновременно с принятием решения об утверждении бюджетов на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на оказание услуг ЖКХ. В то же время, Государственная дума разрешила выселять за долги по квартплате. Теперь если жилец не платит за квартиру полгода, его выселят в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям (ранее при выселении новое жилье не гарантировалось). По новому Жилищному кодексу РФ, вступившему в действие с 1 марта 2005 года, по отношению к семейному доходу расходы на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг превышают предельно допустимый уровень (по федеральным стандартам он равен 22%), такая семья имеет право на субсидию (Ст.159).