2. Экономические функции государства

Государство реализует свою экономическую политику с помощью прави­тельства. Правительство вырабатывает меры экономического воздействия и координирует деятельность рынков. Задачи правительства в сфере экономи­ки любой промышленно развитой страны вытекают из экономических целей государства и его экономических функций.

Экономические функции государства заключаются в поддержании функ­ционирования рыночной системы и ее модификации.

Поддержание функционирования рыночной системы включает в себя:

1) создание правовой базы рыночных отношений;

2) обеспечение благоприятных условий для эффективного функциониро­вания рыночного механизма;

3) защиту конкуренции.

Создание правовой базы рынка подразумевает решение следующих ос­новных задач:

- определение права частной собственности и предоставление законного и равноправного статуса организациям всех форм собственности;

- законодательное установление "правил рыночной игры", регулирую­щих отношения между поставщиками, производителями и потребите­лями продукции, а также трудовые отношения между работодателями и наемными работниками;

- выполнение арбитражных функций в сфере экономических отношений;

- выявление случаев недобросовестного предпринимательства, невыпол­нения условий контрактов и применение к нарушителям законных мер воздействия.

Обеспечение благоприятных условий со стороны государства для эффективного функционирования рыночного механизма в первую очередь означает:

* создание денежной системы и поддерживание необходимого для эко­номики уровня денежной массы в обращении;

* введение системы стандартов на продукцию и технологию ее изготов­ления для защиты потребителей от недобросовестных производителей;

* обеспечение общественного правопорядка органами административной и судебной власти;

* создание военной организации и поддержание на необходимом уровне военной мощи для вооруженной защиты национальных интересов.

Задачи правительства по защите конкуренции сводятся к двум основным моментам:

* инициирование и принятие антимонопольных законов;

* регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги "естественных" монополий.

Экономическая функция государства по модификации рыночной системы направлена на устранение изъянов рыночного механизма, связанных с неравенством доходов, внешними эффектами и общественными благами.

Как мы уже выяснили, рынок порождает неравенство в доходах граждан. Для уменьшения неравенства в доходах домохозяйств правительство прини­мает ряд мер, призванных обеспечить социальную справедливость. Основной задачей государства в области социальной защиты населения является при­нятие и реализация специальных программ, предусматривающих финансо­вую помощь малоимущим в виде субсидий, пособий, стипендий, пенсий. Это так называемые трансфертные платежи.

Важное значение имеет совершенство­вание форм и методов оплаты труда, стимулирующих производительный труд, особенно работников бюджетной сферы.

Элементами социальной политики государства, направленной на повы­шение качества жизни населения, являются: установление минимального уровня оплаты труда, позволяющего обеспечить приемлемый прожиточный минимум, своевременная индексация доходов, регулирование занятости и др.

Другой подход к выравниванию доходов состоит в прямом воздействии правительства на рыночный механизм ценообразования. Это воздействие может проявляться в разных формах, например, в форме ограничения цен на товары первой необходимости, либо в форме гарантирования низких заку­почных цен сельскохозяйственным производителям.

В мировой практике распространенным способом сглаживания социаль­ного неравенства является применения прогрессивной шкалы налогообложе­ния, при которой люди с более высокими доходами платят налоги по более высоким процентам. Однако считается, что в этом случае принцип социальной справедливости вступает в конфликт с принципом эффективности ис­пользования ресурсов.

Важной проблемой остается для государства борьба за сохранение окружающей среды. В Украине система государственного экологического регулирования опре­делена законом "Об охране окружающей среды". Платежи за за­грязнение поступают в экологические фонды, из которых финансируются природоохранные мероприятия. Правительство и местные органы определя­ют предельную норму вредных выбросов. Если выбросы не превышают ус­тановленный предел, предприятие платит экологический налог по понижен­ной ставке, если нормы превышены — ставка налога резко возрастает.

Важнейшей задачей правительства является создание общественных благ. Общественные блага (продукция и услуги) необходимы для жизнедея­тельности общества. Однако из-за отсутствия экономической выгоды част­ный бизнес общественные товары по собственной инициативе не производит.

К общественным благам можно отнести: сеть автомагистралей, государ­ственную медицину, систему обязательного образования, результаты фунда­ментальных научных исследований и др. Чистым общественным благом является система национальной обороны.

Перед правительством стоит задача правильно оценить потребности на­селения в общественных благах, спрогнозировать их стоимость, определить источники финансирования и организовать через систему государственных заказов производство этих товаров. Размещение заказов, в зависимости от их содержания, может быть организовано как на частных, так и на государст­венных предприятиях.

Принятие решения о производстве тех или иных общественных товаров является элементом государственной политики. Выделяя для этого средства, правительство перераспределяет ресурсы между отраслями, изменяя струк­туру национального продукта.

Определение приоритетов в сфере создания общественных благ пред­ставляет собой исключительно сложную задачу. Правительство ежегодно формирует и утверждает перечень целевых программ, охваты­вающих практически все области жизнедеятельности страны, где требуется государственное финансирование.

Таким образом, в странах со смешанной экономикой рыночная система обеспечивает производство всех необходимых товаров (за исключением об­щественных благ) и устанавливает цены на большинство из них, а государст­во, устраняя присущие рыночному механизму недостатки, регулирует эко­номические процессы в целом.