Управление и оптимизация / Kislinskikh - Istoriya upravlencheskoy misli 2015

11

Великая экономическая депрессия 1929-1933 гг. поставила перед обществом и научным сообществом новые проблемы научных исследований. Решение этих проблем опиралось на научную концепцию Дж. М. Кейнса, которое предполагало государственное регулирование экономических процессов и активное участие государства в управлении экономикой. В современной практике управления активно изучается и даже находит практическое применение реализация нового курса президента США Ф.Д. Рузвельта, разработавшего программу выхода страны их экономического кризиса. В условиях разразившегося мирового экономического кризиса 2008 г. правительство многих стран использовали опыт этого президента по оживлению банковской сферы, организации системы общественных работ, поддержки сельского хозяйства, льготному кредитованию малого и среднего бизнеса.

После Второй мировой войны правительства стран победителей и стран, проигравших войне вынуждены заняться созданием институциональных основ послевоенного экономического устройства. Возникают различные концепции по формированию моделей «государство благосостояние». В это время США предложили идеи восстановления европейской экономики, которые в дальнейшем получили название «план Маршалла». Официальная цель плана Дж. Маршала провозглашалась как помощь странам Европы в восстановлении экономики, разрушенной войной, создание условий для собственного возрождения европейских государств. Планом предполагалось решение следующих задач:

быстрое развитие внутриевропейской торговли;

активизация наиболее эффективных производственных мощностей для достижения ускоренного развития межотраслевой кооперации;

укрепление национальной валюты и восстановление доверия к ним, стабилизация финансового обращения;

снятие напряженности в политической сфере и развитие международных отношений на новой политической основе.

Реализация плана Дж. Маршала позволила многим странам Западной Европы выйти из послевоенного кризиса и направить экономику на путь постиндустриального развития.

Заслуживает особого внимания и изучения практика реализации концепции возрождения и развития послевоенной Германии, где в результате проводимых реформ была создана модель «социальнорыночного хозяйства» ФРГ. Основные принципы концепции «социальнорыночного хозяйства» были реализованы известным политическим и экономическим деятелем ФРГ Людвигом Эрхардом. Именно Л. Эрхарда считают главным архитектором этой экономической модели управления. В основе экономических преобразований лежало сочетание свободной

12

частной инициативы и конкуренции с регулирующей силой государства. Реализация программы Л. Эрхарда позволила в ФРГ в течение 10-15 лет добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения – как за счет постоянно растущей заработной платы, так и с помощью, созданной в стране системы социального обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих стран, как и созданная в Швеции модель социально-ориентированной экономики.

Создателем шведской модели социализма является Гуннар Карл Мюрдаль (1898-1987), крупный ученый, лауреат Нобелевской премии. Г. Мюрдаль является сторонником социальной ориентации рынка, социально регулируемой рыночной экономики, теории социального государства и социального партнерства. Им создано много трудов по проблемам трансформации рыночной экономики в государство социального благоденствия и социального равенства: «Денежное равновесие» (1939), «Мировая экономика. Проблемы и перспективы» (1956), «За пределами государства благоденствия: экономическое планирование и его международные последствия» (1960), «Швеция и Западная Европа» (в соавторстве с Польссон Р., Экстрем Т., 1964), «Политическая и институциональная экономика» (1979).

По его мнению, регулирующая роль государства, его вмешательство в экономику позволяет преобразовать стихийное рыночное хозяйство в регулируемую рыночную экономику, в которой реализуется принцип всеобщего равенства и созданы равные экономические возможности для всех членов общества. Г. Мюрдаль считал, что главное в социальноориентированном обществе это социальная защита, социальное обеспечение населения страны на основе экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов, активного развития малого и среднего бизнеса, создания условий жизнедеятельности для нетрудоспособных граждан.

Накопленный потенциал знаний в области управления в период постиндустриального развития общества и мировой экономики четко определил основные направления науки управления, ее отраслевых и подотраслевых структур: модернизация экономики, внедрение новых прогрессивных технологий, модернизация моделей управления. Изучение всемирно известных работ классиков науки управления, основоположников научных школ позволили сегодняшним ученым наполнить новым содержанием теорию управления, обогатить ее научный аппарат и инструментарий.

В последние десятилетия 20 в. и в начале 21 в. в науке управления все чаще проявляется практическая направленность научных исследований. Учеными разрабатываются различные рекомендации для руководителей фирм и крупных компаний, усиливающие составляющую бизнеса в теории управления. В то же время ученые разрабатывают

направленных на реформирование управления и достижения в этих странах экономической стабильности. Примером может служить реализация концепции В. Леонтьева «затраты-выпуск» и монетаристской теории М. Фридмена, который получил 1976 г. Нобелевскую премию по экономике «за достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработки монетарной теории, а также за практический показ сложности политики экономической стабилизации».

Историческая мысль в России имеет богатейшую историю развития. Истоки формирования управленческой мысли берут начало в деятельности великих киевских князей, создающих первые указы, содержание которых регламентирует взаимоотношения государства, княжеской дружины и всего населения Киевского государства. Уже в эпоху царя Ивана IV начинается проведение реформ, направленных на становление местного самоуправления, на создание структуры государственного устройства. Значительный вклад в развитие системы государственного управления внес крупный российский чиновник прогрессивный государственный деятель А.Л. Ордин-Нащокин. Он проводил серьезные управленческие реформы, направленные против боярского местничества и на укрепление централизованного аппарата государственного управления.

18-19 вв. в истории российского государства характеризуются многочисленными экономическими реформами, направленными на модернизацию российской экономики, российского общества, поворот страны в сторону мирового сообщества. Реализация прогрессивных идей российских императоров Петра I, Екатерины II, Александра I, Александра II позволила создать в стране новую систему управления страной и ее территориями. Государственная деятельность М.М. Сперанского, Н.С. Мордвинова, С.Ю. Витте позволили в начале 20 в. направить Россию по пути капиталистического рыночного развития, создать в стране стабильную экономику. Реализация планов великого реформатора П.А. Столыпина по модернизации российского общества, капитализации экономики, к сожалению, была прервана гибелью реформатора в 1911 г.

В 20 в. после свершения Великой октябрьской социалистической революции 1917 г. Россия пошла по пути социалистического развития. Переход к новой экономической системе потребовал внедрения новых методов хозяйствования и управления. В связи с изменяющимися в стране политическими и экономическими условиями менялось и содержание проводимой в стране реформы управления. На смену политики «военного коммунизма» в 1921 г. в стране началось проведение «новой экономической политики» (нэпа), направленной на развитие экономической самостоятельности предприятий, частной собственности и предпринимательства. Созданная в стране командно-административная экономика и административная система управления сыграло

14

положительную роль в создании первого в мире социалистического государства. Но необходимость восстановления народного хозяйства после Великой отечественной войны и его дальнейшего развития поставили перед государством и правительством задачу реформирования российской экономики, совершенствования системы управления народным хозяйством, перехода от административных методов управления к экономическим.

В эти годы значительного развития получает теория управления: выходит большое количество работ, исследующих проблемы управления народным хозяйством и отраслями производства, внедрение системы хозяйственного расчета, балансового метода планирования, стимулирование деятельности предприятий. В области управления активно работают такие ученые как Д.М. Гвишиани, В.Г Афанасьев, Л.И. Абалкин, Г.Х. Попов, Р.А. Белоусов, О.А. Дейнеко, А.Г. Аганбегян. Их работы вошли в золотой фонд науки управления и составляют богатое научное наследство, представляющее собой синтез мирового опыта в области управления и собственных оригинальных разработок российских авторов. История управленческой мысли, сложившаяся как самостоятельное научное управление, не только обогащает систему знаний об управлении, но и повышает уровень научной обоснованности принимаемых государством управленческих решений.

1.2. Предмет, цель и задачи дисциплины

Учебным планом подготовки бакалавров по направлению 080200.62 «Менеджмент» предусмотрено изучение студентами курса «История управленческой мысли». Программа данной учебной дисциплины предназначена для реализации федеральных государственных требований к содержанию и уровню подготовки выпускников, осваивающих основную образовательную программу высшего профессионального образования по направлению «Менеджмент».

Целью освоения дисциплины «История управленческой мысли» является изучение менеджмента с точки зрения его исторического развития. Студентам предоставляется возможность рассмотреть эволюцию теории менеджмента. Они должны изучить историю разработки теорий и концепций управления и увидеть закономерности появления новых теорий в соответствии с историческими условиями в различных странах.

Знание этого предмета поможет студентам понять связи между разделами менеджмента и представить более наглядно содержание теории и практики управления. На основе программы подготовки бакалавров студенты должны получить разносторонние знания, ориентированные на их его будущую профессиональную деятельность.

15

Исходными дисциплинами для успешного изучения менеджмента являются курсы «Экономическая теория» и «Управленческая психология». Профессиональный цикл подготовки бакалавров менеджмента в базовой части начинается с изучения теории менеджмента, которая состоит из трех дисциплин: история управленческой мысли, теория организации, организационное поведение.

История управленческой мысли является основой для изучения следующих двух дисциплин курса «Теория организации» и «Организационное поведение», поскольку она дает знания о том, какие научные теории менеджмента, какими учеными, в какое время и в какой стране были разработаны. В последующих управленческих дисциплинах будут объясняться многие теории управления, и студенты, изучив на первом курсе в рамках дисциплины «История управленческой мысли» основные данные по теории управления, будут лучше понимать и усваивать теоретические основы менеджмента.

История управленческой мысли – это процесс возникновения, развития, борьбы и смены учений, концепций, течений, направлений, взглядов, идей, представлений об управлении государством на всех его уровнях: государство, регионы, муниципальные образования, общественное производство, организации. В то же время это наука, представляющая собой систему знаний об управлении экономикой, ее развитием и производственными процессами, совершаемыми на предприятии.

Предметом истории управленческой мысли как науки является изучение исторического процесса возникновения, развития и обновления знаний, идей и концепций, представленных в научных трудах по управлению. Изучение истории управленческой мысли является необходимым условием для выявления устойчивых закономерностей в сфере хозяйственной жизни и принятия оптимальных управленческих решений.

Исходя из представления о содержании науки управления как об отношениях, возникающих в процессе управления страной, обществом, организацией, можно сформулировать некоторые конкретные направления, которые всегда находились в центре внимания этой науки:

разработка периодизации и цикличности в истории управленческой мысли;

определение вклада различных школ зарубежного менеджмента в эволюцию теории и практики управления;

периодизация этапов развития отечественной науки и практики управления;

анализ отечественного исторического опыта в развитии теории и практики управления;

16

сравнительная характеристика особенностей и отличий национальных моделей менеджмента;

оценка состояния уровня развития управления в российском обществе на современном этапе.

История управленческой мысли - это самостоятельная учебная дисциплина, изучение которой необходимо для профессиональной подготовки будущих бакалавров-менеджеров. Она является фундаментальной (базовой) управленческой наукой, общим теоретическим

иметодологическим основанием для других управленческих дисциплин, входящих в программу подготовки бакалавров.

Предметом «Истории управленческой мысли» как учебной

дисциплины является изучение истории становления и развития теории и практики управления, а также исторического процесса возникновения, развития, борьбы научных концепций на всех этапах развития экономической цивилизации. Теоретической основой истории управленческой мысли является теория менеджмента. Приобретение знаний об истории развития практики управления и сопоставление трактовок основных научных концепций, сформулированных выдающимися учеными-теоретиками с мировым именем, позволяет глубже усвоить теорию управления.

Цель дисциплины – сформировать у бакалавров необходимые представления об истории управленческой мысли, эволюции управленческой мысли в качестве общетеоретического и методологического фундамента всех управленческих дисциплин; выработать у бакалавров умение применять данные положения при разработке и реализации управленческих решений и проектов.

Задачи дисциплины:

теоретическое освоение бакалаврами общих и специфических закономерностей возникновения и развития знаний в сфере управленческой деятельности;

рассмотрение исторических аспектов эволюции управленческой мысли и деятельности в рамках хозяйственной деятельности человека;

демонстрация важнейших закономерностей и тенденций становления и развития теории и практики менеджмента;

определение места и роли управленческих теорий в общей системе экономическо-управленческих знаний;

изложение в систематизированном виде основных научных взглядов, отражающих развитие практики управления государством и обществом на различных этапах исторического прогресса;

знакомство студентов с вкладом различных школ и направлений менеджмента, а также отдельных мыслителей в развитие управленческой мысли и их взаимосвязь с современностью;

анализ причин смены одних систем управленческих взглядов другими и демонстрация преемственности;

17

приобретение практических навыков аналитической деятельности

впроцессе изучения становления управленческой науки;

обеспечение подготовки конкурентоспособных профессионалов, которые, с точки зрения теории и практики менеджмента, умеют адаптироваться к текущим изменениям условий рынка;

повысить экономическую, управленческую и общую культуру будущих бакалавров, расширить их кругозор в области общих, специальных и отраслевых экономических наук;

познакомить студентов с выдающимися достижениями управленческой науки, учеными-экономистами, философами, которые изучали теорию управления и оставили свой след в мировой науке;

студенты должны изучить богатейший опыт практической деятельности крупных специалистов в области развития предпринимательства и бизнеса, которые вошли в историю менеджмента.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие науки занимаются изучением общества и человека в обществе?

2.Каково содержание «Истории управленческой мысли» как науки?

3.Почему возникают новые научные концепции и научные школы, занимающиеся изучением проблем управления?

4.Какие этапы в своем развитии прошла управленческая мысль?

5.Какие имена ученых, занимающихся проблемами управления вошли в историю управленческой мысли?

6.Что является предметом дисциплины «Истории управленческой мысли»?

7.Какова цель преподавания студентам направления 080200.62 «Менеджмент» учебной дисциплины «Истории управленческой мысли»?

8.Какое место профессиональной подготовке бакалавров направления

9.Какие задачи профессиональной подготовки бакалавров направления «Менеджмент» решаются в процессе изучение дисциплины «Истории управленческой мысли»?

10.Какова теоретическая основа для освоения курса «Истории управленческой мысли»?

11.Какие практические задачи подготовки бакалавров направления 080200.62 «Менеджмент» решаются при усвоении студентами курса «Истории управленческой мысли»?

12.Для чего студенты направления подготовки «Менеджмент» должны изучить теорию управления: научные концепции ученых, научные школы управления?

18

13.Какое значение для профессиональной подготовки менеджеров имеет знакомство студентов с богатейшим наследием управленческой мысли – трудами выдающихся экономистов, ученых-практиков по вопросам государственного устройства, управления обществом, экономикой и производством?

14.Какими практическими навыками для успешного освоения своей будущей профессии менеджера должен обладать выпускник направления подготовки «Менеджмент»?

15.Что является источником накопления научных знаний по теории и практики управления?

19

Глава 2. Эволюция управленческой мысли: от Древнего мира до нового времени

Эволюция менеджмента процесс его изменения, исторического развития и оформления в систематизированную научную дисциплину. История возникновения и развития управления насчитывает примерно семь тысячелетий. За этот период произошло ряд управленческих революций, то есть перехода от одного качественного состояния к другому, радикально изменивших место и значение управления в жизни общества.

Теория и практика управления прошли многовековую эволюцию в рамках различных типов экономических систем. На первом этапе экономической цивилизации, когда группы людей были невелики, управление во всех сферах осуществлялась одним человеком – вождем этой группы. В дальнейшем, по мере разрастания групп и усложнения выполняемых ими производственных функций, появилась необходимость разделения труда, дифференциации функций и управления этими процессами. С появлением первых государственных образований и зарождением различных форм участия государства в хозяйственной жизни, перед обществом возникло множество насущных проблем, актуальность и важность которых были сохранены на всех этапах исторического развития. В их числе наиболее значимой была всегда проблема формирования идеальной модели социально-экономического устройства общества на основе изучения и анализа экономических идей и концепций.

Крупные мыслители (философы) и отдельные правители первых государств стремились идеализировать и сохранить навсегда существующую систему организации общества и натуральное хозяйство как главные условия сформулированного ими и охраняемого гражданскими законами непреходящего естественного порядка существования общества. Для более обстоятельной и полной характеристики эволюции экономической мысли Древнего мира и Средневековья необходимо рассмотрение особенностей хозяйственной жизни древних государств и основных идей и воззрений в вошедших до нас памятниках экономического мышления цивилизаций Древнего Востока, Античных государств и государств европейской цивилизации.

2.1.Управленческая мысль Древнего мира

Одним из первых государств евроазиатской цивилизации считается Шумер – древняя страна Междуречья (Месопотамии) регион на югозападе Азии. Шумер не являлся вообще государством в современной терминологии этого понятия: там только начинали формироваться основы государственного устройства. Города шумеров являли собой первые государственные образования и системы управления. Правитель города

20

(энси) и царь (лугаль) страны, как правило, были представлены в одном лице. Правитель города опирался на совет старейшин и народное собрание, которое делилось на две части (в дальнейшем палаты): молодых и старых людей. Он выполнял ряд функций: руководил общинным культом, строительством сооружений водоснабжения, формированием войсковых соединений.

Самым большим вкладом Шумера в развитие последующих цивилизаций явилось открытие письменности (примерно к 2800 г. до н. э.), которая возникла из потребностей экономики – необходимо было вести учет источников податей и налогов. С появлением письменности в Древнем Шумере происходит выделение особой группы людей – писцов, священников и жрецов, которые занимали особое место в иерархии общества. Функционирование государства и реализация его функций требовали собирания дани с населения. Собираемая с населения дань как бы в рамках отправления священных обрядов, постепенно накапливалась обменивалась, пускалась в хозяйственный оборот.

Благодаря пополнению денежных фондов шумерские жрецы стали богатым и влиятельным классом: жрецы, помимо соблюдения ритуальных почестей заведовали сбором налогов, управляли государственной казной, распределяли государственный бюджет, ведали имущественными делами, сохранились глиняные таблички, на которых жрецы Шумера аккуратно вели исторические, юридические и деловые записи. Это обстоятельство позволило исследователям считать, что именно с возникновения письменности в этом государстве ведет свое начало становление и развитие управленческая мысль: фиксирование информации дает возможность сохранить ее в пространстве и времени, что очень важно для управления, учета и контроля.

В середине третьего тысячелетия до нашей эры Шумер был завоеван Саргоном Древним и присоединен к государству Аккада. Спустя столетия это государство также уходит с исторической сцены, а в южной части Месопотамии формируется новое сильное государство – Вавилония.

Вавилония это древневосточное государство Месопотамии, расположенное в междуречье Тигра и Евфрата, оставило потомкам творение своего царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.), часто именуемое кодексом законов, который действовал в этой стране в 18 в. до н.э.

Для управления обширными владениями требовалась эффективная административная система, с помощью которой можно было бы успешно руководить страной не по личному произволу или племенному праву, а на основе единообразных написанных законов. Знаменитый свод законов Хаммурапи, содержащий 285 законов управления различными сферами жизни общества – ценный памятник древневосточного права и важный этап в развитии теории и практики управления.