19. Финансы. Финансовая политика государства

19.1. Финансы. Государственный бюджет. Внебюджетные фонды

В процессе экономической деятельности у отдельных предпринимателей, в отраслях, в сферах и в народном хозяй­стве страны в целом образуются различные денежные фонды (средства). Система образования, распределения и использо­вания этих денежных фондов для обеспечения расширенного (нормального) воспроизводства называется финансами.

Термин «финансы» с латыни означает «платеж», «до­ход». Впервые его начали использовать торговцы в средневе­ковой Италии, в дальнейшем этот термин стал применяться для обозначения денежных ресурсов.

Совокупность денежных (экономических) отношений, возникающих между государством и производственными структурами, государством и регионами, государством и слоями населения - физическими и юридическими лицами - по поводу движения денежных ресурсов, представляет собой финансовые отношения.

Следует отметить, что не все денежные отношения явля­ются финансовыми. К ним не относятся те денежные средст­ва, которые обслуживают личное потребление и обмен. На­пример, розничный товарооборот, оплата транспорта, быто­вых, коммунальных, зрелищных и других услуг, а также про­цессы купли-продажи между отдельными гражданами, акты дарения и наследования денег.

Финансовые отношения и обслуживающие их специаль­ные учреждения (Министерс'тво финансов, банки, казначейст­ва, налоговые службы) в единстве образуют финансовую систему государства. Материальной основой финансов является производство. В современных условиях финансы - это сово­купность централизованных, государственных фондов денежных средств, денежных фондов домохозяйств, предприятий-фирм, отраслей и сфер.

Различают следующие виды финансов: финансы населения, финансы предприятий-фирм, финансы отраслей, финан­сы сфер и финансы государства. Финансы предприятий-фирм являются основой всех видов финансов.

Финансы населения образуют доходы отдельных граждан и семей. Финансы предприятий-фирм, отраслей и сфер фор­мируются за счет прибыли и различных поступлений.

Финансы государства являются централизованными фи­нансами, а других - децентрализованными финансами.

Совокупность социально-экономических мер государства по использованию централизованных денежных ресурсов есть финансовая политика государства. Она выполняет мобилизационные, распределительные и контрольные функции.

Мобилизационная функция проявляется в поступлении денежных средств на государственные нужды, которые существенно влияют на развитие общества.

Распределительная функция связана с перемещением дохо­дов из сферы производства в иные сферы хозяйствования. Госу­дарство распределяет и перераспределяет ВВП и НД в интересах задач, стоящих перед обществом.

Контрольная функция заключается в том, что финансо­вый контроль и государственный аудит направлены на обес­печение динамичного развития государственного и частного предпринимательства.

Финансовая система состоит из двух частей: "Государственного бюджета и внебюджетных фондов.

Государственный (федеральный) бюджет - главное зве­но финансовой системы, являющееся централизованным фон­дом денежных средств, находящихся в распоряжении прави­тельства. Он выступает как финансовый план, состоящий из доходов и расходов. Через него распределяется до 40% на­ционального дохода.

К доходам относятся налоги (прямые и косвенные), про­центы по кредитам, доходы от прибыли предприятий, от при­ватизации, от ценных бумаг, госпошлины, гербовый сбор и т.д. Главным источником госбюджета являются налоги. Они составляют до 85% всех доходов, а остальные - неналоговые (дивиденды, доходы от сдачи в аренду и т.д.).

К расходам относятся затраты на содержание аппарата госуправления, на вооружение, госзакупки товаров и услуг, на образование, здравоохранение, социальные пособия, на инновационные технологии, выплаты по госдолгу, предостав­ление кредитов и т.д.

Расходы носят целевой и безвозвратный характер. Без­возвратное предоставление государственных средств из бюд­жета на целевое использование называется бюджетным фи­нансированием. Основное требование к бюджету - сбаланси­рованность, т.е. равенство доходной и расходной частей.

Совокупность государственного бюджета и соответст­вующих ему организаций и учреждений есть бюджетная система.

Структура бюджетной системы любой страны зависит прежде всего от ее государственного устройства. Двухъярус­ную структуру - государственный и местный бюджет - имеют страны с унитарным устройством. США, ФРГ и Россия, яв­ляющиеся странами федерального устройства, имеют трехъя­русную бюджетную структуру: государственный, региональ­ный (субъектов РФ или штатов) и местный (бюджет земли).

В бюджетную систему Российской Федерации (консоли­дированный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются:

• федеральный бюджет;

- 21 бюджетов субъектов федерации; 55 краевых и обла­стных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; 10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области;

• около 29 тысяч местных бюджетов (городских, район­ных, сельских).

Все эти бюджеты функционируют автономно. Ведущим звеном государственной бюджетной системы является госу­дарственный (федеральный) бюджет - основной финансовый план формирования и использования централизованного де­нежного фонда государства.

Следовательно, государственный бюджет является не только бюджетом центрального (федерального) правительст­ва, но и представляет собой совокупность всех уровней госу­дарственных и административно-территориальных властей. Задачей всех бюджетов является реализация экономических функций государства. Все виды бюджета состоят из доходной и расходной частей.

В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть административно-территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы - это налог на имущества предпри­ятий, местные налоги, налог на имущество физических лиц, земельный налог и т.д. Они поступают в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вы­шестоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.

Дотации - твердые суммы, передаваемые вышестоящими бюджетами нижестоящим для пополнения доходов и мини­мизации дефицита бюджета.

Субвенции - средства строго целевого назначения, пере­даваемые в нижестоящие бюджеты.

Кредитные ресурсы - средства, передаваемые на воз­мездной основе под проценты или без них.

К бюджету государства относятся также различные вне­бюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в госбюджет. Эти фонды находятся в распоря­жении центральных или местных органов власти и концен­трируются в специальных фондах, каждый из которых пред­назначен для определенных нужд. В России существует более 30 государственных внебюджетных фондов, образованных за счет целевых отчислений, а в США насчитывается более 800_ подобных фондов. К ним относятся: федеральный дорожный фонд, фонд развития таможенной системы, фонд развития налоговой системы и налоговой службы, фонд борьбы с пре­ступностью, экологический фонд и т.д. Пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного меди­цинского страхования образуют единый социальный фонд.

Все эти целевые фонды с госбюджетом РФ образуют консо­лидированный государственный фонд денежных средств РФ.

Такие фонды расширяют возможности вмешательства го­сударства в происходящие социально-экономические процес­сы, минуя бюджет и парламентский контроль. Следовательно, посредством внебюджетных средств государство сглаживает остроту бюджетного дефицита и стимулирует инвестицион­ные процессы в областях и республиках.