Глава 2. Tribunicia potestas
В системе власти Августа tribunicia potestas играла большую роль, составляя вместе с империумом основу императорской власти. Различные полномочия трибуната Август получил в 36 и 30 гг. до н.э., в полном же объеме пожизненная трибунская власть была декретирована ему в 23 г до н.э. (RgdA, X; Dio 32, 5). Среди исследователей нет единого мнения относительно времени принятия Августом трибунской власти, в частности, Т. Моммзен относит это событие к 36 г., Машкин и Егоров к 30 г. до н.э. Однако нам кажется правильным точка зрения Вержбицкого на этот вопрос: он считает важным не само приобретение власти, а момент, когда она начинает играть заметную роль в системе власти Августа, то есть 23 г. до н.э.8 Это находит подтверждение и у самого Августа, он считает год получения трибунской власти именно 23 до н.э. (RgdA, IV).
Из источников мы видим, что Август никогда не брал те или иные полномочия, не обдумав значение той власти, которая будет ему предоставлена, а также реакции народа, которая всегда очень волновала императора. Не будем забывать, что свою единоличную власть Август постоянно скрывал за «республиканской ширмой»9, именно поэтому он отказывался от титулов царя, диктатора (Dio, 17; RgdA, V) и даже не стал куратором законов и нравов, потому что это было «вопреки обычаям предков» (RgdA, VI). Из этого следует, что трибунская власть была принята Августом по определенным причинам, чтобы понять эти причины, нужно, во-первых, рассмотреть привилегии, предоставляемые Августу, и во-вторых, восприятие народом этой власти.
Для начала рассмотрим саму должность народного (плебейского) трибуна, которая была введена в 494 г. до н.э. для защиты прав плебеев от произвола патрицианских магистратов. Трибуны избирались из числа плебеев на собраниях по трибам; они имели право накладывать вето на распоряжения или постановления любого магистрата (кроме цензора и диктатора) и сената. Также они могли арестовывать и приговаривать к штрафу магистратов (кроме диктатора) и рядовых граждан, созывать собрания плебеев, заседания трибутных комиций и сената и председательствовать на них, издавать эдикты и предлагать законопроекты. Трибуны были единственной магистратурой, не слагавшими свои полномочия перед назначенным диктатором. Личность народного трибуна считалась неприкосновенной. Народные трибуны были обязаны постоянно держать двери дома открытыми для граждан, нуждающихся в защите, и не могли покидать Рим более чем на сутки. Их власть была ограничена городской чертой Рима.10
Август не мог занять должность народного трибуна, так как был патрицием, но это не помешало ему приписать себе все полномочия трибунов в полном их объеме (Dio, LIII, 17, 10). Так, Октавиан обладал правом интерцессии (Dio, LIII, 17, 9) и правом «докладывать в сенате по любому государственному делу в каждое заседание сената и когда он пожелает, даже не будучи консулом» (Dio, LIII, 32, 5), он контролировал трибунскую коллегию и мог созывать сенат.11 Личность Августа как народного трибуна становилась священной и неприкосновенной - sacrosanctus (RgdA, X).
Кроме того, у Августа было право законодательной инициативы. Так, он пишет в своих Деяниях: «сенат пожелал, чтобы то, что делается при моем посредстве, я бы осуществлял пользуясь властью народного трибуна» (RgdA, VI). Дион Кассий сообщает, что Август издал много законов, причем в собрание всего сената он вносил только некоторые предложения, потому что считал, что «большинство дел и самые важные из них лучше обсуждать в тишине и в тесном кругу» (Dio, LIII, 21). Таким образом, Август не мешал собираться сенату и выносить решения, точно так же как и народному собранию, но ничто не совершалось против воли императора.
Также на основе трибунской власти Август имел право наделять ветеранов землей, о чем он пишет в Деяниях: «Всем им в качестве награды за военную службу я выделил земельные наделы или даровал деньги» (RgdA, III).
Очевидно, что кроме выше изложенных полномочий, Август видел в трибунской власти способ предстать перед обычными людьми не как тиран, а как их защитник (что исходит из первоначального назначения этой должности). Возможно, поэтому он делал упор именно на трибунскую власть, а не на империй и даже считал годы своего правления с момента получения трибунской власти.