Основы конституционного права Французской Республики

1. Общая характеристика Конституции Франции 1958 г. Новейшие конституционные изменения.

Начиная с конца XVIII в. во время Великой буржуазной революции во Франции 17 раз меняли конституционную историю. Учреждение Пятой республики во Фр произошло в 1958 г., когда были обновлены основы госвласти. С этого года во Фр вступила в зак.силу полупрезидентская (или смешанная) форма правления. 1 из главных отличий = условие о невозможности изменения республиканской формы правления. Примечательно, что впервые в мировой практике К разрабатывалась одним конкретным человеком, а не общественным или учредительным собранием. Данный текст К создал популярный политик генерал Ш. де Голль.

К Фр состоит из трех актов:

1) Декларация прав человека и гражданина от 1789 г.;

2) Преамбула К от 1946 г.;

3) К от 1958 г.

Декларация прав человека и преамбула К содержат в себе все основные положения, необходимые для осуществления прав и свобод гражданина Фр. В этих документах описываются принципы нац.суверенитета и единственного источника власти – народа Фр.

Фр является светским, правовым и соц. государством. К Фр регулирует не только общий принцип разделения властей, но и всю систему госвласти. Президент Фр обладает широкими и исключительными полномочиями, которые позволяют ему управлять государством и регулировать деят-ть всех ветвей госвласти. Парламент Фр ограничен К в своей законотворческой деятельности по некоторым направлениям. Конст.Совет Фр является органом конст.контроля. Во времена переходного положения в стране К использовалась правительством как документ, имеющий силу закона ордонансов.

К Пятой республики постоянно изменяется и считается жесткой по своим положениям. Для того чтобы внести изменения в статьи и разделы К, необходимо провести две процедуры: 1) утвердить конст.закон на референдуме; 2) Конст.конгресс должен принять поправки к К. После того как предложения были одобрены квалифицированным большинством обеих палат нац.легислатуры, конст.закон автоматически выносится на референдум.

В 1962 году прошёл референдум, на котором жители Фр одобрили предложение де Голля избирать Президента страны непосредственно народом.

В процессе вступления Фр в ЕСообщество и ЕСоюз в 1992 г. К Фр претерпела много изменений.

В 2000 году парламент проголосовал за поправку к К, сокращавшую длительность одного срока правления президента с 7 до 5 лет.

21 июля 2008 года французский парламент с перевесом всего в один голос одобрил предложение президента Николя Саркози о внесении в текст основного Закона ряда поправок. В частности, они предусматривали ограничение срока президентской власти (не более двух пятилетних сроков подряд).

2. Конституционный статус Президента Французской Республики.

Избирается путем всеобщего, прямо­го, равного и тайного голосования. Возрастных ограничений для баллотирования на пост Президента не установлено. Существует избирательный залог - 10 тыс. франков. Срок полномочий — 7 лет. Кандидат в президенты должен удовлетворять всем требо­ваниям, предъявляемым к лицам, избираемым в Парламент. Ин­ститута вице-президента во Фр нет. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнять эти обязанности, они исполняются Прав-вом. Новые выбо­ры проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии. За годы сущ-я Пятой республики дважды имели место случаи досрочной вакансии по­ста Президента и, соответственно, проведение досрочных выбо­ров в 1969 г., при отставке Президента де Голля, и в 1974 г. — в связи со смертью Жоржа Помпиду.

Президент Фр – глава Республики, обладает широкими полномочиями относительно управления гос-вом. Следит за соблюдением К, обеспечива­ет нормальное функционирование гос.институтов, принимает меры по обеспечению нац.независимости и территориальной целостности. Вер­ховный главнокомандующий вооруж.силами страны, производит назначение на высшие военные и гражданские долж­ности; представляет страну в междунар.отношениях, ве­дет междунар.переговоры и заключает междунар.до­говоры, обеспечивает их соблюдение. Собственные полномочия: назначение П-М, решение о дос­рочном роспуске Нацсобрания, использование чрез­вычайных полномочий по ст. 16 К и др. Досрочный роспуск не может иметь место только в трех случаях: 1) когда временно исполняются обя­занности Президента; 2) когда использованы чрезвычайные пол­номочия по ст. 16 К; 3) в течение года после досрочных выборов.

Председательствует в Совмине, причем никакое заседание Прав-ва в форме Совмина не­возможно при отсутствии главы государства. Иное может иметь место, если он непоср.уполномочил др.должност­ное лицо осуществлять председательствование на конкретном за­седании и в связи с конкретной повесткой дня.

В судейской сфере: председательствует в высшем совете магистратуры, его актами производится назначение и перемеще­ние проф.судей, обладает правом помилования.

Президентские ордонансы (его наиболее важные регламентарные акты) и декре­ты (при пом.их осущ-ся текущее прав.регулир-е) — это самост.НПА, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отноше­ний ту же роль, что и закон. Принадлежит право зак.инициати­вы в том, что касается конституционных пересмотров, передачи законопроектов на референдум, а равно право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом. Президент промульгирует в течение 15 дней после одобрения Парла­ментом принятые им законопроекты. Однако в течение предус­мотренного срока промульгации он может вернуть законопроект в Парламент для повторного обсуждения либо обратиться в Кон­ст.совет в целях определения того, не противоречит ли одобренный Парламентом акт К страны. Такого рода обращение прерывает 15-дневный срок, установленный для про­мульгации закона.

Фр.исследователи полит.жизни страны считают, что в период правления генерала де Голля имело место своего рода верти­кальное разграничение полномочий Президента и Прав-ва. Президент главным образом руководил осущ-м внешней и военной политики Фр. В постголлистский период утверди­лось своего рода горизонтальное разделение полномочий и компе­тенции. Решения наиболее общего полит.х-ра при­нимаются Президентом, вся текущая работа по управлению стра­ной осуществляется Прав-вом. Однако ни та ни другая схема практически не работают в условиях "сосуществования". При та­кой ситуации Президент должен и обязан искать компромисса с Прав-вом, как, впрочем, ту же задачу должно решать и Прав-во. В основном вопросы управления гос.делами при такой ситуации сосредотачиваются в руках Прав-ва. Однако большая часть единоличных полномочий Прези­дента сохраняется в неприкосновенности.

Офиц.резиденция Президента — Елисейский дворец. При главе государства функционирует специализированный ап­парат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет и ген.секретариат. Важную роль играют также некоторые другие специализированные вспомогательные органы, в число которых входит, в частности, военный комитет. Все со­трудники Елисейского дворца назначаются и увольняются Прези­дентом по его собственному усмотрению.