3. Структура эм оос.
3.1. Общее представление о системе правовых мер экономического регулирования дает Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в статьях 14 – 18 которого предусмотрены, в частности, следующие меры:
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;
экологическое страхование и пр.
Вместе с тем, указанный Федеральный закон (ст. 14) ошибочно относит к мерам экономического регулирования ряд правовых инструментов, не являющихся таковыми по своей сути, например, возмещение вреда окружающей среде. Перечисленные правовые инструменты представляют собой либо функции государственного экологического управления, либо меры юридической ответственности.
Плата за негативное возедйствие на окр среду.
Один из широко используемых методов экономического регулирования в области охраны окр среды является плата за негативное воздействие на окр среду.
Действует на основе принципа, что любая деятельнсоть хоз или иная, оказывающая воздействие на окр среду должна осуществляться на основании принципа платности.
Ст 16 – любое негативное воздействие является платным.
Речь идет о различных видах негативного воздействия, как выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросах загр веществ в водные объекты, загрязнении недр, почв, размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду. …
В соответствии с постановлением правительства, утверждающим порядок опредлеения платы и ее предельных размеров за загрязнение окр среды и другие виды воздействия – субъект должен вносить плату за негативное воздействие на окр среду, которая дифференцируется как :
1. если в процессе осуществления хоз деятельности происходит загрязнение окр среды в размерах, нк превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов, загрязнения, то плата за негативное воздействие опрделяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
2. в случае загрязнения в пределах установленных лимитов, плата поределяется путем умножения соответствующих ставок латы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
3. если осуществление хоз деятельности приводит к сверхлимитному загрязнению лкр среды, размер платы опредеяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загряз веществ, суммирования полученных произведенийц по видам загрязнения и умножения этой суммы на пятикратный повышающий коеффициент.
В случае отсутствия у субъекта официального разрешения на выброс вся массам рассчитывается как сверхлимитная.
Таким образом 3 виды: нормативная, лимитная и сверхлимитная.
Конкретные виды платы за допустимое воздействие на окр среду устанавливабтся отдельно по каждому виду негативного воздействия на компоненты окр ср, а расчет платы производится самим плательщикомЮ то есть субъектом отдельно по каждому объекту, казывающему негативное воздействие на ос.
Каждый потенциальный платедльщик – на учете по каждому объекту в органах Ростехнадзора.
Основанием постановки на учет – выбросы загр веществ, отходов…
Расчет платы представляется плательщками в орг ростехнадзора по месту каждого объекта, ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Э требования при размещении, проектировании и строительстве объектов хоз и иной деятельности.
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Статья 35. Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов
1. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов
1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии…
2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства. При этом должны приниматься меры по охране окр с, благоустройству территорий.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещается изменение проектов в ущерб ос.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.
Также должны учитываться заключение гос эк экспертизы и все нормативы и порядок осуществеления технологического процесса.
Военные – соблюдать требования, за исключением установленных ЧС.
Объекты сх значения - мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду+ требования по охране ос.
Гор и сел поселения , автомобильные средства - нормативы, требования, меры по охране и предотвращению загрязнения.
нефти, газа и продуктов их переработки – нормативы, возмещение ущерба нанесенного, требования, при наличии положительного заключения гос экспертизы и документации, проекта одобренного гос экспертизой.
Эк требования при вводе, выводе из эксплуатации об хоз деятельности.
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов
1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды…
Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды…
3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.
Также должны учитываться заключение гос эк экспертизы и все нормативы и порядок осуществеления технологического процесса.
Военные – соблюдать требования, за исключением установленных ЧС.
Объекты сх значения - мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду+ требования по охране ос.
Гор и сел поселения , автомобильные средства - нормативы, требования, меры по охране и предотвращению загрязнения.
нефти, газа и продуктов их переработки – нормативы, возмещение ущерба нанесенного, требования, при наличии положительного заключения гос экспертизы и документации, проекта одобренного гос экспертизой.
Экологические требования в сел хоз.
Статья 49. Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве
1. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
3. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ФЗ об особо охраняемых природных территориях – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и обхъекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, котрые изъяты решениями органов гос власти полностью или частично из хоз использования и для которых установлен режим особой охраны.
Оопт относятся к объектам национального достояния.
Категории:
Гос природные заповедники, нац парки, природные парки, гос природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Перечень не является исчерпывающим, фед органы, орг суб, орг МСу могут устанавливать и другие.
Они могут иметь ыед, региональное или местное значение. Оопт фед значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении фед орг гос власти. Оопт субъекта – в ведении органов субъекта. Оопт местного значения – в ведении органов МСУ.
Управление и контроль в области организации и фуркционарования осуществляются ИО гос власти и органами МСУ, создавшими оопт.
Ведется гос кадастр таким территорий об их статусе, состоянии, чтобы видеть развитие их, перспективы, необходимость повышения эффективности гос контроля соблюдения соответствующего режима… по постановлению правительства о порядке ведения кадастра.
Создаются специальные гос инспекции по контролю за такими территориями, а аткже орг исп власти суб и орг МСУ могут осуществлять охрану через создание спеуиальных структурных подразделений.
Принципы международного сотрудничества в области охраны ос.
Система общепризнанных принципов международного экологического права еще находится в стадии становления. Основой для ее формирования являются как общепризнанные принципы международного публичного права, так и существующие принципы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. В настоящее время они представляют собой систему рекомендательных норм, закрепленных в итоговых документах международных конференций, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в иных международных документах, имеющих большое политическое значение в силу присоединения к ним подавляющего большинства государств мира.
Впервые они были сформулированы как принципы межгосударственного сотрудничества в решении экологических проблем в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды (1972 г). Затем - в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), во Всемирной хартии природы (рез. Ген. Ассамблеи ООН 37/7 1982 г.). Уточнение и конкретизация принципов направлены на то, чтобы сделать их основой не только межгосударственных отношений, но и внутригосударственной политики в сфере охраны окружающей среды.
Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Декларация Рио) сформулировала принципы в их современном понимании, направленном на признание единства и взаимозависимости процессов экономического, социального развития и охраны окружающей среды.
Некоторые из принципов уже приобрели характер общепризнанных принципов международного экологического права. Они легли в основу международных договоров и были восприняты правовыми системами ряда государств. Факт возникновения специальных общепризнанных принципов международного экологического права констатируется также в науке международного права.
К числу общепризнанных принципов международного экологического права можно отнести принцип немедленного уведомления государством других государств о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, могущих оказать негативное воздействие на окружающую среду этих государств (принцип 18 Рио). Общепризнанным стал принцип, согласно которому деятельность, осуществляемая в пределах юрисдикции одного государства, не должна причинять ущерба окружающей среде на территории других государств, а ущерб, в случае его причинения, должен возмещаться (принцип 13 Рио).
Принципы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды оказали значительное влияние на формирование российского экологического законодательства, ряд из них прямо закреплен в качестве правовых принципов охраны окружающей среды в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В наиболее развернутом виде и в современном понимании принципы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды закреплены в Декларации Рио. Она включает 27 принципов
1) Человек имеет право на проживание в здоровой и благоприятной окружающей среде.
2) Государства обладают суверенным правом в отношении своих природных ресурсов, однако, использование природных ресурсов не должно вести к причинению ущерба окружающей среде за пределами их юрисдикции.
3) Социально-экономическое развитие не может осуществляться в отрыве от охраны окружающей среды и должно учитывать интересы как настоящего, так и будущих поколений.
4) Государства несут общую, но дифференцированную ответственность за состояние окружающей среды с учетом их вклада в его ухудшение в глобальном масштабе. Учитывая интересы и потребности всех стран, мировое сообщество должно уделять особое внимание решению экологических проблем наименее развитых стран.
6) Государства должны обеспечивать своим гражданам доступ к экологической информации, к участию в принятии экологически значимых решений, а также должны участвовать в международном информационном обмене по вопросам охраны окружающей среды.
7) Государства заблаговременно оповещают друг друга о стихийных бедствиях, иных чрезвычайных ситуациях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия. Международное сообщество должно предпринимать все возможные меры для оказания помощи пострадавшим государствам и их населению.
8) Государства должны обеспечивать принятие эффективного законодательства по вопросам охраны окружающей среды, соответствующего как характеру экологических проблем, так и социально-экономическим условиям конкретных стран.
9) Меры, предпринимаемые государствами в целях охраны окружающей среды, не должны использоваться для неоправданного ограничения международных экономических отношений, в том числе международной торговли. Государства не должны содействовать перемещению в другие государства любых видов деятельности или материалов, опасных для окружающей среды и (или) здоровья человека.
10) Государства должны осуществлять сотрудничество в сфере развития, распространения, адаптации и передачи технологий, в том числе новейших.
11) Государства должны принимать законодательство о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также содействовать развитию международного права об ответственности за экологические последствия деятельности, осуществляемой в пределах их юрисдикции или контроля, но причиняющей вред окружающей среде за пределами их территории. Вред, наносимый окружающей среде и населению, как в пределах территории государства, так и вовне, возмещается лицами, ответственными за его причинение.
12) Государства руководствуются принципом принятия мер предосторожности. В случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие научной определенности не является причиной для отсрочки или отказа от принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.
13) Государство должно способствовать интернализации экологических издержек и использованию экономических механизмов, учитывая при этом интересы международной торговли и инвестирования.
14) Государства должны отказываться от войны как средства разрешения конфликтов, обеспечивать охрану окружающей среды во время вооруженных конфликтов. Государства должны разрешать все свои экологические споры мирным путем в соответствии с духом и принципами международного права и др.