2. Объекты государственной экологической экспертизы.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы в последние годы периодически подвергался изменениям. В соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» были изложены в новой редакции.

Из перечня объектов экспертизы федерального и регионального уровней (ст. 11, 12 Закона) были изъяты наиболее существенные с точки зрения возможных экологических последствий объекты:

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

все виды градостроительной документации и ряд иных объектов экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

Оценка экологических последствий реализации перечисленных объектов экспертизы в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в составе государственной экспертизы проектной документации (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Государственная экологическая экспертиза проектной документации предусмотрена в настоящее время только в отношении:

проектной документации на все виды хозяйственной деятельности (независимо от их сметной стоимости) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации

проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

В отношении иной проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, ст. 48 Градостроительного кодекса РФ установлено требование о включении в ее состав раздела о перечне мероприятий по охране окружающей среды.

Конкретный перечень данных мероприятий указан в п. 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 и включает:

а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включая меры по охране атмосферного воздуха, по очистке сточных вод, по предотвращению аварийного загрязнения, по охране земель и почв, по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, по охране недр, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов и проч.

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

Несмотря на достаточно детальную регламентацию мер по охране окружающей среды в составе проектной документации, отсутствуют достаточные гарантии соблюдения экологических требований при утверждении и реализации проектной документации без проведения государственной экологической экспертизы. Градостроительным кодексом РФ четко не определены правовые последствия отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации объектов капительного строительства, в том числе по причине ее несоответствия экологическим требованиям.

Общественная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы 1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. 2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. 3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. 4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы 1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. 2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Экологический контроль – понятие и виды.

Развитие экологического контроля выделено в Экологической доктрине РФ (Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) как одно из основных направлений реализации экологической политики Российской Федерации.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) является одной из центральных функций управления и определен в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» как «система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды». Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено осуществление государственного, производственного и общественного экологического контроля. Начиная с 2007 г. данным Законом не предусмотрен муниципальный экологический контроль. Основная роль в системе экологического контроля принадлежит государственному экологическому контролю

Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)

1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством Российской Федерации.

5. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

 Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

 1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

 Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

 1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

 Муниципальный экологический контроль в настоящее время также не предусмотрен Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в качестве самостоятельного вида экологического контроля. Однако фактически муниципальный экологический контроль осуществляется, поскольку иные федеральные законы предоставили органам местного самоуправления некоторые контрольные полномочия в сфере охраны окружающей среды, охраны и рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Полномочия должност лиц при осуществлении гос эк контроля. 

Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды

 1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие, принципы, структура экономического механизма охраны окружающей среды

Экономический механизм охраны окружающей среды (далее – ЭМ ООС) является частью общего механизма охраны окружающей среды (наряду с организационным, юридическим, идеологическим механизмами как составляющими этого понятия);

1.1. ЭК ООС – это понятие, используется не только в доктрине экологического права, но и в законодательстве. Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит Главу ІV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» - Главу V «Экономическое регулирование в области обращения с отходами», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» - Главу VІ «Экономический механизм охраны атмосферного воздуха».

1.2. Экономическое регулирование в сфере ООС осуществляется путем применения различных финансовых инструментов (обязательных налоговых и неналоговых платежей, страхования, налоговых, кредитных, тарифных льгот, бюджетного финансирования и проч.) и направлено на повышение экономической заинтересованности в реализации природоохранных мероприятий.

Задача экономического механизма состоит в создании таких налоговых, бюджетных, кредитных, инвестиционных режимов, которые способны повысить инвестиционную привлекательность внедрения технологий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду, стимулирующих воспроизводство природных ресурсов и т.п.

1.3. Меры экономического регулирования, предусмотренные законодательством, являются одновременно и мерами правового регулирования. Сформулированные в виде норм права и закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах, меры экономического регулирования приобретают характер правовых мер экономического регулирования.

Рассматривая ЭМ ООС как юридическую категорию можно дать ему следующее определение - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу аккумулирования и расходования денежных средств на цели ООС на различных уровнях (как выражаются экономисты на микро- и макроэкономическом уровнях).

1.4. Правовое регулирование экономических отношений, возникающих в процессе ООС и использования природных ресурсов осуществляется нормами различной отраслевой принадлежности: – законодательства об охране окружающей среды, о природных ресурсах, налогового, бюджетного, гражданского законодательства, об инвестиционной деятельности, о страховании и проч.

2. Принципы экономического механизма ООС. Эти принципы закреплены (или вытекают из) актов экологического законодательства, законодательства об использовании и охране природных ресурсов (водного, лесного, законодательства о животном мире и проч.), а также налогового законодательства.

2.1. Принцип платности природопользования, охватывающий: а) платность загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду и б) платность использования природных ресурсов;

Правовые формы платы – 1) налоги (земельный, водный); 2) обязательные сборы; 3) неналоговые платежи (плата за негативное воздействие, арендная плата, плата за пользование, плата за продажу квот на добычу водных биоресурсов и иные виды платежей.

2.2. Принцип экономического стимулирования деятельности, направленной на сокращение негативного воздействия на окружающую среду, на восстановление и воспроизводство отдельных компонентов природной среды и иной экологически значимой деятельности;

2.3. Принцип участия субъектов публичной власти (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) в финансировании мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, охрану, восстановление и воспроизводство отдельных компонентов природной среды.