1. Понятие и законодательные основы экологического мониторинга.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 1) определяет мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации - государственный экологический мониторинг - является одной из функций государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов.

Экологический мониторинг ведется посредством функционирования системы стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических и иных характеристик

Полученная в результате проведения экологического мониторинга информация необходима для реализации других функций экологического управления. Она используется при разработке прогнозов социально-экономического развития; разработке целевых, инвестиционных программ в области охраны окружающей среды, а также мероприятий по охране окружающей среды; осуществлении государственного экологического контроля и проведении государственной экологической экспертизы и др.

Объектами государственного экологического мониторинга являются: атмосферный воздух, земли, леса, водные объекты, объекты животного мира, водные биологические ресурсы, охотничьи ресурсы и среда их обитания; уникальная экологическая системы озера Байкал; состояние континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, состояние недр. Соответственно в законодательстве выделяются такие подсистемы государственного экологического мониторинга как государственный мониторинг атмосферного воздуха, государственный мониторинг земель, государственный мониторинг водных объектов и т.д.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепляет определение экологического мониторинга, а также понятие и основы организации государственного экологического мониторинга: цели проведения, порядок использования и предоставления информации, полученной в результате проведения государственного экологического мониторинга.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» определяет правовые и организационные основы деятельности в области экологического мониторинга, регулирует вопросы использования полученной информации.

Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере использования и охраны отдельных природных объектов, отражают специфику мониторинга их состояния.

Так, основы проведения государственного земельного мониторинга определены в Земельном кодексе РФ (ст. 67), согласно которому государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Согласно ст. 30 Водного кодекса РФ осуществляется ведение государственного мониторинг водных объектов.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха также является составной частью государственного мониторинга окружающей среды. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» определяет мониторинг атмосферного воздуха как систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценки и прогнозов состояния атмосферного воздуха, его загрязнения и возлагает функции по организации его ведения на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 23).

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» предусматривает ведение государственного мониторинга объектов животного мира (ст. 15).

В систему государственного мониторинга окружающей среды законодательство включает и государственный мониторинг водных биоресурсов, который представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания; за рыболовством и сохранением водных биоресурсов (ст. 42 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Федеральный закон 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ « Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает ведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания как системы регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий (ст. 36).

Лесной кодекс РФ предусматривает ведение мониторинга пожарной опасности в лесах (ст. 53) и лесопатологического мониторинга в целях охраны и защиты лесов от вредных организмов (ст. 56).

В Законе РФ 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (ст. 36.1) мониторинг состояния недр, прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, о состоянии минерально-сырьевой базы рассматривается как часть работ по геологическому изучению недр.

Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга, а также некоторых его видов закреплен в ряде постановлений Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти:

Постановлении Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»;

Постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;

Положении о Единой государственной системе экологического мониторинга, утвержденном Приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 9 февраля 1995 г. N 49, и ряде других.

Функции различных федеральных органов исполнительной власти по организации ведения экологического мониторинга, включая мониторинг состояния отдельных природных объектов, закреплены в соответствующих Положениях об этих органах.

Государственная э экспертиза: понятие, принципы, порядок проведения

1. Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Статья 10. Государственная экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Принципы экологической экспертизы

презумпции потенциальной экологической опасности любой

намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической

экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической

экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду

хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при

проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на

экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при

осуществлении ими своих полномочий в области экологической

экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений

экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений),

учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и

заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество

экологической экспертизы.

Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. 2. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

3. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и 2 настоящей статьи. 4. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

5. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. 6. Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 7. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона. 8. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.