Вопрос 5
Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды. Различают нормы: отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; экологизированные у предусмотренные другими отраслями права (административным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и требующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды.
Исходя из содержания юридического предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды"). Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.
Нормы-правила предусматривают экологические требованияимперативы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подраздел я ются: на предупредительные; запретительные; обязывающие; разрешительные;
Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права. Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Нас в данном случае больше всего интересует классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Закона "Об охране окружающей природной среды" 'следует различать правовые отношения в сфере:
естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;
земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;
особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).
В учебной литературе объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:
интегрированные - окружающая природная среда в целом;
дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона "Об охране окружающей природной среды").
Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает и характеристику обязанностей другой стороны.
Конституционные основы.
Центральную позицию в системе национального экологичского законодательства занимает конституция РФ .
В конституции содержатся нормы принципы , которые создают основы правового регулирования общественных отношений , склыдывающиеся в сфере охраны и природоиспользования, определяет главные направления государственной политики .
Ст 9 и 36 – закрепляют право собственности на землю и другие природные ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной , муниципальной или частной собственности .
В конституции находят закрепления основные права и обязанности граждан РФ- право на благоприятную окружающуюсреду, о достоверноей информации о состоянии окружающей среды.
Ст 71 и 72 конституции тоже важга , где разграничиваются полномочия между РФ и ее субъектами.
К ведению РФ- защита прав и свобод человека и гражданина, федеральная гос. Собственность и управление ею.
К совместному ведению – решение вопросов пользования и владения землей ,недрами и другими природными ресурсами.
Ст 114- закрепляет что проведение единой государственной политики в сфере экологии относится к Правительсвту РФ.
Экологическое законодательство Вопрос 7 .
Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окружающей природной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.
Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязанности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).
В Конституции определены организационно-правовые основы осуществления экологической функции государства. Ст. 71, 72 и 114 устанавливают компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, полномочия высших государственных органов по проведению экологической политики.
Особое место в системе экологического законодательства занимают федеральные законы, регулирующие как общие вопросы природопользования и охраны окружающей среды, так и правовой режим отдельных видов природных ресурсов.
К числу первых можно отнести Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и др. Ведущим нормативным актом является Закон «Об охране окружающей природной среды», который определяет основные направления, принципы и задачи экологической политики государства, правового регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
Законами, которые поресурсно регулируют отношения в сфере использования и охраны окружающей среды, являются: Лесной кодекс РФ 1997 г., Водный кодекс РФ 1995 г., Земельный кодекс РСФСР 1991 г., Закон РФ «О недрах» в ред. 1995 г., Федеральные Законы «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г., «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г. и др.
Указанные нормативные акты являются кодифицированными законами, регламентирующими основные вопросы правового положения отдельных видов природных ресурсов, их понятие как объектов правового регулирования, право собственности и право пользования ими, меры охраны и ответственность за нарушение установленных экологических требований.
Нормы указанных законодательных актов конкретизируются в ряде законов федерального уровня: Законе РСФСР «О плате за землю» 1991 г., Федеральных Законах «О континентальном шельфе» 1995 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., «Об использовании атомной энергии» 1995 г. и др.
В настоящее время находятся в стадии разработки или принятия новые законопроекты экологического характера - о почвах, о растительном мире, новый Земельный кодекс, новая редакция закона об охране окружающей природной среды и др.
Важные нормы, устанавливающие ответственность за экологические правонарушения, содержатся в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.
Большой массив нормативных актов в системе экологического законодательства образуют подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции министерств и ведомств, решения органов местного самоуправления. Среди них следует выделить акты, регулирующие использование отдельных видов природных ресурсов, определяющие систему органов государственного экологического управления в сфере использования и охраны земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, порядок осуществления экологической экспертизы и контроля, ведения государственных кадастров и мониторинга природных ресурсов, исчисления размеров ущерба, причиненного экологическими правонарушениями*.
Федеральные законы
Законы природоохранные и природоресурсные.
Одним из важных природоохранных занимает закон об охране окружающей среды. – базовый акт которые сгруппировал вокруг себя все прироохранные и природоресурсные НПА,
Определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.
Предмет правового регулирования данного закона являются общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы , которые возникают в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности .
Другими исчтониками являются закон об экологической экспертизе, об отходах производства и потребления , об охране атмосферного воздуха, об охране озера Байкал, об особо охраняемых природных территориях,
Определяют порядок организации и проведения мероприятий по охране отдельных видов ресурсов и территорий, закрепляют инструменты предупреждения негативного воздействия на окружающую среду.
Большая роль актов регионального уровня. Роль регионального экологического законодательства заключается в адаптации норм федеральных нормативных актов к специфическим условиям конкретного региона.
Региональные конституции и уставы. В некоторых конституциях и уставах вопросам окружающей среды посвящены отдельные главы.
Помимо основных законов субъектов РФ , правовое регулирование осуществляется с помощью региональных нормативных актов.
Во многих субъектах действует региональные законы об окружающей среде . об особо охраняемых природных территориях . ( о защите населения и территории оренбурской обасти)
Земельный лесной водный кодекс.
Природоресурсные законы принятые на федеральном уровне, им отводится большое значение.
Водный кодекс РФ – 3 июля 2006 года содержит правовые нормы , направленные на регулирование отношений по использованию и охране водных объектов ( водные отношения)
Лесной кодекс РФ- регулирует лесные отношения. Земельный кодекс- создает основы правового регулирования земельных отношений .
Кроме названных правовых актов основу правового регулирования экологических отношений создают федеральные законы о животном мире, о рыболовстве и сохранении водных ресурсов , об обороте земель сельсклхозяйсвтенного назначения.
Указанные нормативные акты являются кодифицированными законами, регламентирующими основные вопросы правового положения отдельных видов природных ресурсов, их понятие как объектов правового регулирования, право собственности и право пользования ими, меры охраны и ответственность за нарушение установленных экологических требований.
Экологические права и обязангости граждан .
В российском законодательстве экологические права граждан либо прямо сформулированы в Конституции РФ и федеральных законах, либо вытекают из смысла последних.
К числу конституционных экологических прав относятся, прежде всего, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Перечисленные права предоставляются Конституцией РФ любому индивидууму независимо от наличия (или отсутствия) у него статуса гражданина Российской Федерации.
К иным конституционным правам, которые при определенных обстоятельствах могут рассматриваться как экологические, относится право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), право на свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ), право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ) и др.
В более развернутом виде система экологических прав граждан закреплена в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в иных федеральных законах.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 11, 80 и др.) воспроизводит экологические права, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, а также дополняет их следующими правами:
- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству акциях;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- обращаться в суд с требованиями о прекращении или ограничении экологически вредной деятельности (как осуществляемой, так и планируемой) и др.
Pravo ne blagopriyannuu sredu
Центральным в системе экологических прав следует признать право каждого на благоприятную окружающую среду. В ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оно сформулировано как «…право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера».
Следует заметить, что не существует неких единых или унифицированных стандартов или эталонов, позволяющих оценить состояние окружающей среды как благоприятное. Окружающая среда – это природная среда во всем ее естественном климатическом, географическом, биологическом и ином многообразии, которая в большей или меньшей степени затронута воздействием человеческой деятельности. При оценке ее состояния как благоприятного или неблагоприятного необходимо учитывать различные факторы: санитарно-гигиенические, экономические, демографические, эстетические и иные.
Понятие «благоприятная окружающая среда» имеет следующее легальное определение в ст. 1 указанного Закона: это «…окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». Приведенное определение нельзя признать удачным. Основной изъян заключается в том, что оно ставит оценку окружающей среды как благоприятной исключительно в зависимость от возможности воспроизводства и сохранения компонентов природной среды (растительного, животного мира, водных объектов и проч.), но не учитывает интересы охраны здоровья и имущества человека от влияния негативных факторов окружающей среды.
Доктринальное толкование понятия «благоприятная окружающая среда» в контексте соответствующего права человека чаще всего рассматривает это понятие как сочетание нескольких факторов:
- санитарно-гигиенического, характеризующего состояние окружающей среды с позиций ее безопасности для здоровья человека;
- экономического, характеризующего степень пригодности окружающей среды, составляющих ее природных компонентов (земель, водных объектов и проч.) для осуществления хозяйственной деятельности;
- эстетического, отражающего степень привлекательности (природно-ландшафтной, рекреационной и т.п.) окружающей среды с точки зрения субъективного восприятия человека.
Изо всех перечисленных факторов в настоящее время только один – санитарно-гигиенический – облечен в конкретную форму и установлен в его количественном выражении в форме санитарно-гигиенических нормативов (ПДК) содержания загрязняющих веществ в различных компонентах природной среды (атмосферном воздухе, воде водных объектов, почвах и проч.), нормативов санитарно-защитных зон и проч.
Право на получение экологической информации.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также право направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, о мерах по ее охране.
Действующее законодательство запрещает относить информацию о состоянии окружающей среды, о ее загрязнении к информации ограниченного доступа (ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне»; ст. 5 Федерального закона «О коммерческой тайне»; ст. 14 – 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе»; ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Этому праву соответствует обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять информацию по запросам либо обнародовать ее независимо от обращений граждан.
Часто используемое в литературе понятие «экологическая информация» шире, чем понятие «информация о состоянии окружающей среды» и может включать информацию об источниках негативного воздействия, о предполагаемом размещении тех или иных объектов и др.
Действующее законодательство прямо не предусматривает обязанности указанных выше субъектов, владеющих такой информацией, предоставлять гражданам, иным заинтересованным лицам данные об источниках негативного воздействия на окружающую среду (например, о выбросах и сбросах загрязняющих веществ конкретными объектами хозяйственной деятельности).
Информация о предполагаемом размещении (строительстве) объектов, деятельность которых может затронуть экологические права граждан, должна доводиться до их сведения в случаях и в формах, предусмотренных законодательством. К числу таковых относятся публичные слушания, обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31 Земельного кодекса РФ) и проч.
Право на участие в принятии экологически значимых решений .
Такое право прямо не закреплено в российском законодательстве, равно как и понятие «экологически значимое решение». Оно используется в доктрине экологического права и в значительной степени обязано своим появлением международному договору - Конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии экологически значимых решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам (Дания, г. Орхусс, 1998).
В то же время некоторые формы участия общественности в принятии таких решений предусмотрены федеральными законами. В частности, согласно ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» «..общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право …. организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан».
В соответствии со ст. 35 указанного Закона «..в случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях».
Земельный кодекс РФ (ст. 31) предусматривает право граждан, общественных организаций (объединений), религиозных организаций и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления» (ст. 28) на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Все перечисленные правовые акты и решения являются экологически значимыми.
Градостроительный кодекс РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности вводит обязательные публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов (ст. 28).
«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» (утверждено Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000) предусматривает обязанность заказчика документации обеспечить участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду как неотъемлемую часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Возмещение вреда причиненного здоровью граждан в следствии негативного воздействия окружающей среды .
Права общественных объединений в сфере окружающей среды .
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Основные функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды.
В зависимости от субъектов управленческой деятельности в доктрине экологического права выделяют следующие виды экологического управления: 1) государственное; 2) муниципальное; 3) производственное; 4) общественное.
Действующее законодательство наиболее подробно регламентирует порядок осуществления государственного экологического управления.
Государственное экологическое управление должно быть организовано с учетом принципов, закрепленных в действующем законодательстве, в частности:
- разделения хозяйственных и контрольных функций;
- независимости государственного экологического контроля;
- ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды и проч.
В организации государственного экологического управления также учитывается принцип разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения, определенным в ст. 71, 72 Конституции РФ и конкретизированными в ряде федеральных законов.
Существенное значение имеет и принадлежность тех или иных природных ресурсов к объектам федеральной собственности или к объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации.
В содержательном плане государственное экологическое управление представляет собой многофункциональную деятельность. Под функциями подразумеваются основные направления деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
К указанным функциям федеральных органов исполнительной власти, в частности, относятся:
информационное обеспечение в сфере в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных экологических программ;
установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду
ведение Красной книги Российской Федерации;
организация экологического воспитания и образования;
осуществление международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и проч.
Основные управленческие функции в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяются с учетом ст. 72, 76 Конституции РФ и конкретизируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В частности, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 6) относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
принятие и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды;
участие в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
Указанным Федеральным законом и иными федеральными законами также предусмотрен и регламентирован механизм передачи осуществления отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача полномочий осуществляется как с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление, так и без предоставления субвенций.
Система органов государственным управлением в сфере охраны окружающей среды.
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
Экологическое нормирование .
Одним из важных принципов является снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды , которого можно достигнуть с помощью существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Ст 19 – цель экологического нормирования- государственное регулирование воздействия на окружающую среду , гарантирующая сохранение благоприятной ос и обеспечение экологической безопасности
Установление системы экологических нормативов ведет к снижению негативного воздействия дано деятельности на окружающую среду.
Под экологическим нормированием понимается – деятельность органов государственной власти по установлению по установлению экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства .
Экологическими нормативами в соответствии с законом являются установленные параметры качества ОС и пределы допустимого воздействия на нее.
Выделяют три группы нормативов
нормативы качества окружающей среды
нормативы предельно допустимого воздействия на состояние окружающей среды .
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.
Нормативы качества окружающей среды – критерии ее состояния.
Целью установления таких нормативов является оценка состояния окружающей среды в соответствии с ФЗ,. Эти нормативы установлены в соответствии с ее химическими , физическими и биологическими показателями.
Нормативы качества устанавливаются в форме:
нормативы предельно допустимых концентраций ( ПДК)
нормативы предельно допустимых уровней
вредных физических воздействий на ОС – ПДУ
Нормативы помогают определить уровень загрязнения.
Нормативы прежельно допустимого воздействия на ОС.
В соответствии с законом – это пределы вредного воздействия , путем установления которых обеспечивается соблюдение нормативов качества ОС .
В данную группу нормативов включаются :
нормативы допустимых выбросов и сбросов ( ПДВ и ПДС) – уставленные для конкретных субъектов, определяющих какое количество химических и иных веществ может поступать в окружающую среду в результате функционирования того или иного объекта .
нормативы предельно допустимых выбросов- устанавливаются в целях ограничения выбросов вредных химических и иных веществ в атмосферный воздух.
Нормативы предельно допустимых сбросов-
Проекты нормативов разрабатываются самими субъектами хозяйственной и иной деятельности и предоставляются на утверждение в территориальные органы РОС ТЕХ НАДЗОРА ,
Нормативы ПДВ и ПДС расчитываеются с учетом технологических нормативов.
Нормативы образования отходов производства и потребления.
Определяет количество отходов на производство единицы продукции . Устанавливаются на стадии производства продукции .
Лимиты предоставляют собой – предельно допустимые отходы конкретного вида .
Нормативы допустимых физических воздействий .
Уровни воздействия физических факторов на ОС для каждого источника негативного физического воздействия.
Нормативы предельно допустимых изъятий из окружающей среды .
Предназначены для ограничения объема изъятия из природной среды отдельных ее компонентов в целях сохранения природных объектов.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду- позволяют оценить степень совокупности воздействиях всех стационарных передвижных и иных источников в пределах конкретной территории на ОС.
Экологическое страхование .
Важный метод экологического регулирования .
В целях защиты имущественных интересов юр и физ. лиц на случай наступления экономических рисков .
Создает условия для рационального природопользования.
Нормы дефиниции раскрывающие понятие экологическое страхование нет
Исходя из закона об Организации страхового дела в РФ – экологическое страхование представляет отношение по защите экологических интересов физ. И юр. Лиц, РФ , субъектов РФ при наступлении страховых рисков , за счет денежных фондов формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий.
Под экологически риском понимается вероятность наступления события , имеющие неблагоприятные последствия для окружающей среды и вызванного негативным воздействием хоз. Или иной деятельности .
ЭС направлено на компенсацию затрат , обусловленных необходимостью устранения последствий негативного воздействия на ос, возмещение экологического вреда и имущественного ущерба лицам.
2 вида экологического страхования:
обязательное- в случаях прямо установленных законом.
добровольное – по инициативе субъектов хозяйственной или иной деятельности .
Обязательное государственное страхования может быть государственным и не государственным . В первом случае страхования за счет бюджетных средств .
Обязательное Эк Страх предполагает страхование риска ответственности за причинение экологического вреда населению .
Объектом добровольного экологического страхования является риск гражданской ответственности – выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий физ. или юр лицами о возмещение ущерба за загрязнение земельных угодий , водной среды.
Страховую защиту гражданской ответственности предоставляют страховые организации ., которые разрабатывают свои правила по добровольному экологическому страхованию.
Добровольными страхователями могут быть субъекты хозяйственной и иной деятельности.
Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Рф определяются страховые события по которым страховщик не несет ответственность .
связанные с умышленными действиями страхователя
вызванные обстоятельствами превышающими риск страхового случая.
В следствии эксплуатации нового оборудования.
Экологический аудит
Ст 1 Фз об ОС
Экологический аудит –это независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хоз. Деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности .
Нет четкого механизма экологического аудита с четкими обязанностям и ответственностью участников .
Во многих странах мирового сообщества –экологический аудит является механизмом обеспечения экологической безопасности производства и продукции и обеспечивает конкурентоспособность предприятий.
Используется так же как административный метод управления производством для усиления производственного контроля. Соблюдений требований законодательства .
Экологический аудит необходим для получения достоверной информации о степени негативного воздействия хоз и иной деятельной на ос. Так же стабильный механизм ЭА будет способствовать обеспечению экологической безопасности , снижению экологического риска.
Организация и проведение экологического аудита- это вид предпринимательской деятельности ь осуществляемы на основе договора о проведение экологического аудита .
Могут решаться определенные задачи
Повышение эффективности производственного экологического управления.
Оценка соблюдения субъектом хоз. Деятельности требований национального экологического законодательства.
Экологический аудит могут проводить как организации , так и отдельные аудиторы.
В ходе ЭА анализируются распоряжения. Приказы и иная документация субъекта хоз. Деятельности , характеризующая управление в области окружающей среды.
Может быть обязательным и добровольным.
Обязательный – по решению управомоченных органов исполнительной власти .
Добровольный – по инициативе заказчика аудита.
Результатом является аудиторское заключение , содержащее выводы о соотвествиии деятельности требованиям законодательства , а так же рекомендации по совершенствованию экологического управления субъектами хоз. И иной деятельности .
Виды юр. Ответственности за экологические правонарушения.
ЮР. Ответственность – правовое отношение между государством и лицом , совершившим правонарушение , на которое возлагается обязанность претерпевать определенные меры государственного принуждения.
Наступает за совершение экологического правонарушения.
Правонарушение- противоправное деяние , причиняющее вред ОС и создающее угрозу причинения такого вреда , а так же посягающее на экологические права граждан .
Все экологические правонарушения могут делится на проступки и преступления.
К числу проступков следует отнести дисциплинарные , гражданско-правовые и административные правонарушения. , а к числу преступлений – уголовно правовые нарушения.
В зависимости от вида правонарушения можно выделить соответственно дисциплинарную , гражданско-правовую , административно правовую и уголовно правовую юр ответственность.
Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ (КЗоТ РФ). Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в невыполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Уголовная ответственность .
Самый суровый способ содействия на правонарушителя.
Основанием является экологическое преступление.
Объектом посягательства является стабильность ОС и природорсурсный потенциал, а так же право каждого на благоприятную среду.
УК содержит специальную главу – Экологические преступления.
нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);
порча земли (ст. 254);
нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);
нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
незаконная охота (ст. 258);
уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст.259);
незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);
К особым составам относятся .
нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);
сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);
жестокое обращение с животными (ст. 245);
экоцид (ст. 358).
Объектом являются общественные отношения в сфере охраны ОС , обеспечения рационального использования природных ресурсов .
Предметом является окружающая среда в целом как совокупность компонентов природной среды.
Объективная сторона- может быть как активное так и пассивное поведение и выражаться как в действии так и бездействии .
Субъектами могут быть физ. Лица достигшие 16 летнего возраста .
Могут быть привлечены специальные субъекты- должностные лица государственных учреждений. , организаций либо лица, выполняющего управленческие функции .
Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла так и неосторожности .
В качестве примера можно привести преступление загрязнение атмосферного воздуха- поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих вредных веществ в концентрациях превышающих установленные нормативы качества воздуха.
Основные законодательные требования содержатся в законе об охране ОС и об охране атмосферного воздуха.
Объектом является атмосфера .
Объективная сторона состоит в нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок , что привело к загрязнению атмосферного воздуха.
Субъективная сторона- умысел и неосторожность .
Субъект- лицо , ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов , либо лицо , допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Административная ответственность.
Основание- совершение административного проступка.
Противоправное , виновное действие за которое КОАП или законы субъектов РФ установлена административная ответственность.
Ряд статей которые закрепляют ряд правонарушений в области ос.
Несоблюдение экологических требований при планировании проектов строительства , реконструкции .
Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства
Нарушение правил обращения с пестицидами.
Невыполнение требований законодательства об обязательной экологической экспертизе .
Сокрытие и искажение экологической информации .
Субъектами могут быть физ так и юр лица , действия или бездействия которых может квалифицироваться как административный проступок.
Административная ответственность – с 16 лет .
Может быть совершено как умышлено так и по неосторожности .
Статья 8.1.- отвественность за несоблюдение требований при планирование строительства , реконструкции сооружений и иных объектов.
Речь идет о нарушении требований ФЗ об ОС .
Несоблюдение влечет за собой применение мер административной ответственности – наложение штрафа в размере от 1 до 100 тыс. рублей.
Порядок и особенности возмещение вреда причиненного окружающей среде .
в законодательстве являются понятия «вред окружающей среде» или «ущерб окружающей среде». Понятия «вред» и «ущерб» часто используются как синонимы, но они не вполне идентичны по своему содержанию.
Вред окружающей среде – это негативные изменения состояния окружающей среды, вызванные воздействием хозяйственной и иной деятельности, выражающиеся в ее загрязнении, в порче или уничтожении природных объектов, в истощении природных ресурсов и т.п. Таким образом, вред – это те фактические негативные изменения, которые произошли в природной среде, ее отдельных компонентах в результате хозяйственной и иной деятельности.
Ущерб – это денежная оценка причиненного вреда.
Общие положения об обязательствах вследствие причинения вреда установлены частью первой и частью второй Гражданского кодекса РФ (ст. 15, Глава 59) и применяются к отношениям по возмещению экологического вреда субсидиарно, т.е. в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы специальными законами.
Вред возмещается лицом, причинившим его, добровольно или в судебном порядке, путем подачи в суд или арбитражный суд искового заявления вместе с расчетом убытков (прямого ущерба и упущенной выгоды), возникших вследствие причинения вреда. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 78) установлен специальный 20-летний срок исковой давности по искам о возмещении вреда окружающей среде.
Перечисленными выше федеральными законами установлены следующие способы возмещения экологического вреда – в денежной форме (возмещение убытков, включая прямой ущерб и упущенную выгоду), в натуральной форме (путем проведения соответствующих мер по восстановлению нарушенного состояния природной среды силами причинителя вреда), а также в сочетании обеих указанных форм возмещения вреда.
Вместе с тем, возмещение вреда в натуре следует признать предпочтительным с точки зрения достижения практического результата – восстановления нарушенного состояния окружающей среды. Однако обязанность возместить вред в натуре может быть возложена на лицо, причинившее вред, только с его согласия. При вынесении решения о возмещении вреда в натуре суду необходимо указать конкретный перечень мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, которые должен осуществить причинитель вреда, и указать сроки проведения таких работ.
Наиболее распространенным способом возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями, является возмещение убытков (ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков предполагает взыскание с причинителя вреда в пользу лица, чье право нарушено, денежных средств. Убытки могут включать в себя следующие элементы: затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды; затраты, ранее вложенные в природные объекты; неполученные доходы, выразившиеся в неполучении природного сырья (упущенная выгода). Обязательным элементом таких убытков являются лишь затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
С учетом этих особенностей статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что вред, причиненный окружающей среде субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Закон, таким образом, установил принцип приоритета применения такс и методик по отношению к гражданско-правовому способу исчислению размера убытков, установленному ст. 15 ГК РФ. Это означает, что при наличии утвержденной органом государственной власти таксы или методики они должны применяться в обязательном порядке для определения размера убытков, причиненных соответствующему природному объекту.
Такса - это заранее исчисленная денежная оценка причиненного вреда, утвержденная уполномоченным исполнительным органом государственной власти (например, Министерством природных ресурсов и экологии РФ). Таксы применяются для исчисления размера убытков, причиненных в результате нарушения законодательства об охране животного, растительного мира и лесного законодательства. В настоящее время действуют таксы, установленные постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Методики расчета размера убытков, причиненных в результате экологических правонарушений - это нормативно-технические документы по калькуляции размера ущерба, возникающего в результате причинения вреда окружающей среде. Расчет ущерба (убытков) производится с использованием специальных формул, в которых используются различные показатели, например, нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.д. Размер ущерба (убытков), подлежащих к взысканию с причинителя вреда, определяется путем умножения указанных показателей на площадь загрязненной территории, массу загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду в виде выбросов, сбросов, а также с применением различных коэффициентов.