
- •Введение
- •1.1. Политика как социальное явление и объект исследования
- •1.2. Политическая власть
- •1.3. Политическая система общества
- •1.4. Политический режим
- •Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и в современном мире
- •2.5. Государство как политический институт
- •2.7. Институты государственной власти в Республике Беларусь
- •2.8. Политические партии и партийные системы
- •2.9. Общественные объединения
- •Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и в современном мире
- •3.11. Политическая модернизация общества
- •3.13. Политическая элита
- •3.14. Политическое лидерство
- •3.15. Выборы и избирательные системы
- •3.16 Политическая культура
- •3.17. Политическая социализация и политическое поведение
- •3,18. Политические конфликты и кризисы
- •4.19. Государственная политика и управление как категории политической науки
- •4.20. Государственная молодежная политика
- •4.21. Политика государства в сфере конфессиональных и национальных отношений
- •1. Превращение государственной власти в центр религии
- •Модуль 5. Международные политические отношения и геополитика
- •5.22. Международные отношения и внешняя политика государств
- •5.23. Геополитика и процессы глобализации в современном мире
- •5.24. Глобальные проблемы современности и международные организации
- •Литература
- •Содержание
- •220050, Минск, Советская, 18
3.13. Политическая элита
В Политическая элита: сущность, функции, типология.
Ш Основные факторы и пути формирования политической элиты.
В Политическая история всех традиционных и современных обществ свидетельствует о том, что осуществление власти представляет собой функцию, в выполнении которой широкие слои населения не принимают непосредственного повседневного участия. На практике их участие ограничивается выборами, а реальная власть принадлежит определенной и относительно немногочисленной группе людей, от решения которых зависят судьбы других людей и общества в целом. Такое правящее меньшинство, существующее во всех странах мира, принято называть элитой. Термин «элита» происходит от латинского еНдеге и французского е1йе, которые означают «лучший», «отборный», «избранный». С XVII в. он употребляется для обозначения товаров высшего качества. В XVIII - на" чале XIX в. стал использоваться для характеристики высших социальны" фупп в системе социальной иерархии. В конце XIX - начале XX в. полУ; чил распространение в политической социологии, обозначая неболы^ группы людей, обладающих большой долей общественных ценностей' знаниями, богатством, почетом, властью и т. п.
Начало систематическим исследованиям места и роли элит в поя тической жизни общества было положено в конце XIX - начале XX в. ^ ретиками итальянской школы политической социологии В. Парето, Г. №
140
и р. Михельсом. Их заслуга состоит в том, что они впервые стали рас-|^ и0атъ элиту как неизбежную политическую реальность, которую йе-бходимо изучать с тем, чтобы понять законы ее поведения. Тем са-не,^1 В- Парето, Г Моска и Р Михельс заложили основы современным ^риям элит, являющимися составной частью и одной из ведущих тем
литическ0и науки, социологии, политической и социальной мысли. 11 р современной политической литературе можно встретить различ-
,е определения политической элиты. Но смысл всех этих определений Годится к Тому, что политическая элита - это организованная и при-с^,еГированная группа, которая занимает руководящие позиции в государстве и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, Связанных с использованием власти. В основном это профессиональные политики высшего ранга, наделенные властными функциями и полномочиями.
Существование политической элиты в обществе обусловлено действием целого ряда объективных факторов:
общество, как все сложно организованные системы, нуждается в профессиональном управленческом воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых. Ему необходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные эффективно осуществлять управленческие функции;
политическое неравенство в обществе является результатом неравенства психических, социальных и иных условий, которые создают различные возможности заниматься политической деятельностью для разных социальных групп и индивидов;
управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе, а близость к власти открывает широкие возможности для реализации индивидуальных потребностей. Это обстоятельство заставляет многих людей стремиться во властные институты;
существование политической элиты обусловлено пассивностью большинства населения, которое, занимаясь решением собственных полдневных проблем, обычно предпочитает держаться, подальше от политики;
постоянная необходимость принятия решений в максимально ко-Г^кие сроки. Это обстоятельство ограничивает возможности консуль-
Рования с народом или его частью и способствует элитаризации ПО-Нин эти Факт0Ры делают невозможным включение каждого гражда-р0 а в процесс принятия решений. Само количество этих решений, ско-Ть. с которой они должны быть приняты, сложность политической ин-
141
формации - все это неизбежно приводит к тому, что в политике обр9э. ется особый слой людей, именуемый политической элитой. "
Политическая элита выполняет различные функции, посредством «о торых раскрывается ее роль в обществе, в реализации конкретных зада. На первом месте стоит стратегическая функция политической элиты Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развиты общества, в определении политической программы действий. Коми*, никативная функция предусматривает эффективное представление выражение и отражение в политических программах интересов и потрем ностей различных социальных слоев населения и реализацию их в пра^. тических действиях. Организаторская функция предусматривает о6ъ&. динение масс для осуществления на практике выработанного кур^ воплощение политических решений в жизнь. Интегративная функции состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его поли-тических и экономических систем, в недопущении конфликтов, острых противоречий, деформации государственных структур. Важными со-держательными элементами этой функции являются: сплочение и мо-билизация различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижение сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе.
В разных странах облик и функции политической элиты заметно различаются. Это обусловлено влиянием множества факторов, на учете которых строится классификация элит. По тому как обновляется политическая элита, выделяют открытую и закрытую элиту. Открытая элита сравнительно свободна для притока в ее ряды представителей различных слоев общества, способных на нетрадиционные подходы к решению общественных проблем. Благодаря открытой элите на самый верх политической системы попадают люди способные, волевые, с высокими профессиональными качествами. Основными принципами формирования открытой элиты являются компетентность в вопросах политики, репутация в глазах общественности, личный успех, слава. Закрытая элита формируется из ограниченного, замкнутого круга представителей. Она самовоспроизводится на основе очень узкой социальной базы. В закрытой элите, как и в открытой, личные качества и достижения человека также имеют большое значение, но все же подчиненное по отношению к преданности системе, идеологии, религии, вождю.
Принято также делить элиту на традиционную и современную, кот^ рые различаются ресурсами властвования. Традиционной можно & тать ту элиту, власть которой опирается на традиционные ценности: об чаи, богатство, религию, владение землей, происхождение. Ее состз
142
0Т родовая знать - от местных племенных вождей, до королевских Фамилий- В противоположность традиционной, современная элита -* Офессионалы, объединяющиеся, инструментами власти. Она опира-
^ на закон, формальные правила, имеет сложную структуру и внут-^нне дифференцирована. Критерием для основных видов современной политической элиты является объем властных функций. На основе
янного критерия различают высшую, среднюю, маргинальную и адми-^сТративную.
Высшая непосредственно влияет на принятие решений, значимых д^я всего государства. Она включает в себя ведущих политических руководителей страны и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти. Как правило, высшая политическая элита включает в себя по 50 представителей от каждого миллиона жителей страны, но принимает решения обычно узкий круг в 50 человек. Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц, которые имеют определенный уровень дохода, профессиональный статус, образование. Эти показатели позволяют им профессионально судить о том, какой политически курс приемлем для общества, а какой нет. Средняя элита составляет примерно 5 % взрослого населения. Те группы, у которых отсутствует один из трех показателей, входят в маргинальную элиту. После обретения недостающего признака они могут войти в среднюю элиту. Административная элита состоит из высшего слоя государственных служащих, занимающих ключевые позиции в министерствах, ведомствах, департаментах, комитетах и других органах государственного управления. Эта элита предназначена для исполнительской деятельности, однако на деле облада-етбольшим влиянием на политику, поскольку имеет опыт управления.
В зависимости от участия в осуществлении власти политическая
элита делится на правящую и оппозиционную (контрэлиту). Отличитель-
°и чертой правящей элиты является то, что именно она определяет
"°литический курс, принимает наиболее важные политические решения
контролирует политические ресурсы. Контрэлита объединяет всех
.кто активно участвует в политике, стремится овладеть властью, но в аст°ящее время отстранен от руля реального управления и находится пен ПозиЧии по отношению к правящей элите. Она также имеет опреде-от Нь,е. немалые ресурсы для давления на правящую группу, добиваясь р^е тех или иных уступок в принятии некоторых управленческих и кад-
Ь|* Решений.
143
Правящая политическая элита - это вершина властной пирами* Но в обществе существуют и другие элитные группы, которые имеют д«?-таточно высокую степень властного влияния. Это представители эко(/ мической, военной, интеллектуальной и некоторых иных видов власть0* ющей элиты. Совместно с оппозиционной политической элитой они е^ ступают как группы давления на правящую политическую элиту п!*' принятии ею важнейших политико-управленческих решений.
ЦНаличие элитарности современного общества вполне очевидно Сегодня нет государства, где бы не существовало элиты. БлдГ(, даря своему высокому статусу и престижу принадлежность к элите становится привлекательной для определенной части людей. Они стремятся к включению в число тех, кто облечен властью принц. мать решения в масштабах всего общества. При этом мотивы тако-го стремления могут быть различны. Для одних - это наличие при. вилегий, которыми обладает элита. Для других - это социальный престиж, ощущение власти. Для третьих - это стремление к реализации планов глобального преобразования общества, обостренное чувство ответственности за судьбу отечества и др. Однако одного желания войти в состав элиты явно недостаточно. Для этого необходимы и другие основания. Они зависят от реалий конкретной политической жизни, от того или иного типа элиты, а также тех общественных интересов, которым она служит.
Значительную роль в формировании элиты, ее социальной предста вительности играют социальное происхождение, социальная принад лежность. Немаловажным основанием для включения человека в элиту может явиться богатство. Во многих странах мира более важной по срав нению с социальным происхождением и богатством гарантией социаль ной представительности элиты выступает ее организационная (партий ная, профсоюзная и т. д.) принадлежность. Она напрямую связана с цен ностными ориентациями людей. В последнее время особую роль при формировании политической элиты играют организационные способ ности, обладание информацией, знания. Практически во всех страна* мира важным каналом продвижения к вершинам политической карьер является система образования. Например, в Великобритании основ" ми центрами подготовки элиты являются так называемые публична школы - Итон, Винчестер, Регби, Харроу. Известно, что из стен оДн° только Итона вышло 18 премьер-министров страны. ^
Немаловажным основанием при формировании политической эЯ является принадлежность к определенному полу. Женщины значите'1
144
ецьшей степени представлены в элите, чем мужчины. Например, ко-0 ** еС^во женщин в составе политической элиты таких стран, как Герма-Л"1 Голландия, Италия, США, Франция, Швеция не превышает 7 %. и ро многих исламских государствах важным институтом, влияющим
формирование карьеры политических лидеров, является церковь. имеетСЯ немало примеров, когда религиозные лидеры мусульманского ирэ становились влиятельными политиками, видными государствен-*" мал деятелями. В странах Латинской Америки достаточно часто на-н^л0и/1 успешной политической карьеры становится служба в армии. □ Аргентине, Бразилии, Перу именно военные составляют основу поли-ческой ЭЛиты. Работа в системе государственного управления является важным рычагом вхождения в политическую элиту в Германии, сеЛаруси, России, Японии. В реальной жизни человек, избравший своим уделом политическую деятельность, должен уметь определить для ^я, какие выбрать способы и пути продвижения к вершинам полити-цеской иерархии, какие качества в данных условиях ценятся в наибольшей степени.
Мы уже отмечали, что элита - это довольно замкнутая группа, и вхождение в нее, как правило, затруднено. Между тем, всякая элита, даже элита закрытого типа вынуждена обновляться. При этом речь идет не об обновлении вообще, что возможно в результате революции или государственного переворота, а о своевременном внутреннем обновлении.
Обновление может проходить различными путями. Есть среди них и наиболее типичные. К ним в политологии обычно относят, во-первых, делегирование, т. е. выдвижение того или иного лица снизу путем выборов. Другим путем обновления элиты является назначение на пост лица, так или иначе проявившего себя в политической деятельности.
С давних пор распространен и такой путь продвижения в элиту как протекция. Речь идет о ситуации, когда решающую роль в политической карьере того или иного человека играет покровительство высокопостав-Ленного лица, которое по разным соображениям (родственные связи, Дружеские отношения, личные симпатии) обеспечивает ему включение в элиту. Наконец, возможен и такой вариант попадания в элиту как
са^овыдвижение или самовключение. Этот путь, обычно избирают люди хапЛЬНЬ1м хаРактеРом и огромным желанием «делать политику». Он Рактерен, например, для лидеров оппозиции, которые, вербуя сто-
ников, создавая партии и движения добиваются большого полити-^го влияния в обществе. п^^Умеется в реальной жизни возможны различные комбинации этих ^ попадания в элиту. Назначение на пост может совмещаться с про-
145
текцией, а самовыдвижение с делегированием. При этом один из пу> всегда является преобладающим. ей
Обновление элиты, изменение в ее социальном и качественном с ставе, осуществляется на основе действующей в том или ином госуд.^ стве системы рекрутирования (отбора). В современной политопов выделяются две основные системы отбора претендентов в элиту; д трепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдий. Эти систе^ определяют, кто, как и из кого осуществляется отбор, каков его пороп^1 и критерии, каков круг лиц, осуществляющих отбор и побудительные^ тивы их действий. В чистом виде обе системы встречаются редко, /■,„ скольку на практике используются их различные сочетания. Однако прв. обладание элементов одной из них позволяет судить о действующе,. механизме отбора.
Антрепренерская (предпринимательская) система ориентировд. на на личностные качества кандидата, его способность найти поддеру широкой аудитории, увлечь ее яркими идеями, интересными предложи ниями и программами. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между претендентами на руководящие посты. Она хорошо приспособлена к динамизму современной жизни. Селекторатом, т. е. теми, кто отбирает, в этом случае является все взрослое население. Поэтому антрепренерская система преобладает в странах стабильной демократии.
Существенными недостатками антрепренерской системы отбора является относительно большая вероятность риска в политике, возможность прихода в нее случайных лиц, способных производить лишь внешний эффект. Слаба предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты. Кроме того, при антрепренерской системе высока степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.
Система гильдий предполагает медленное, постепенное продви*6" ние кандидата вверх по ступенькам служебной лестницы. Это связан"* с многочисленностью возможных формальных требований к соискателе на руководящий пост: партийность, возраст, стаж работы, уровень обр зования, характеристика руководства и т. д. Отбор кандидатов 0°^ ствляется из определенных социальных групп (сословий, классов, № . кланов и т. д.) или партий. Узкий круг лиц из числа руководящих раб°*уие ков партии, движения, корпорации осуществляет подбор и назначе кадров.
146
Система гильдий очень консервативна, в ней отсутствует конку-ицця, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руково-Р^елей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в за-нУТУ10 кастУ ^ тем не менее данная система отбора обеспечивает ^с0кую степень предсказуемости в политике, уравновешенность ре-9 ений, меньшую степень риска при их принятии и меньшую вероятность конфликтов внутри элиты. Система гильдий характерна, глав-Н |М образом, для стран с авторитарным и тоталитарным режимом, ноТя ее элементы встречаются в Великобритании, Японии и других демократических государствах.
Особую разновидность системы гильдий представляет номенклатурная система рекрутирования элиты, которая на протяжении долгих десятилетий господствовала в СССР и странах Восточной Европы. Суть иоменклатурной системы состоит в назначении лиц на все сколь-нибудь ключевые должности во всех сферах общественной жизни лишь с согласия и по рекомендации соответствующих партийных органов, в подборе элиты сверху.
Положение не изменилось и после распада СССР, поскольку за годы советской власти в нем так и не сформировалось влиятельной демократической элиты, способной к эффективному руководству обществом. Пришедшая к власти новая политическая элита унаследовала черты, методы и стиль руководства старой партийно-бюрократической номенклатуры.
Реальность современной Беларуси, как и большинства других республик бывшего СССР такова, что в ней соседствуют два принципиально разных подхода к рекрутированию элиты. С одной стороны, номенклатурный принцип отбора, назначения и перемещения, с другой - практика альтернативных выборов, в результате которых нынешняя правящая политическая элита пополнилась за счет «людей со стороны», весьма энер-^ных, активных. Это, как правило, представители более молодых поко-^ний, которые пришли во власть из разных слоев общества и из разных Рофессиональных сфер. К сожалению, среди них можно встретить и лю-ч и случайных, недостаточно компетентных, весьма амбициозных. Они иствуют только в своих интересах, имеют целью только собственное а[о и игнорируют благо общества. кой ^елом следует отметить, что становление современной политической СЛИТЬ| Беларуси происходит в условиях трансформации политические иИСТемы' ПРИ незРелости формирующихся общественно-политичес-су^^титутов, явно недостаточной структурированности общества, от-и"| четкой дифференциации политических предпочтений основных
147
социальных групп. В этих условиях сама политическая элита имее> многом переходный характер и необходимо время для ее полной Ко &ч лидации. С(^
Контрольные вопросы
Чем обусловлена необходимость существования политической элиты в и^ общества? ^
По каким критериям выделяются различные типы политической элиты?
Какие существуют системы отбора в элиту?
Назовите достоинства и недостатки существующих систем отбора в элиту
Как вы думаете, произошла ли смена номенклатурной элиты в Беларуси Аргументируйте свой ответ.