23. Предпосылки и содержание государственного вмешательства в экономику: кейнсианский подход.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Рыночной экономике не свойственно равновесие, обеспечивающее полную занятость. Причина тому — склонность сберегать часть доходов, что приводит к тому, что совокупный спрос меньше совокупного предложения. Преодолеть склонность к сбережению невозможно. Поэтому государство должно регулировать экономику воздействием на совокупный спрос: увеличение денежной массы, снижение ставок процента (стимуляция инвестиционной деятельности). Недостаток спроса компенсируется за счёт общественных работ и бюджетного финансирования.

По данной схеме развитые страны успешно строили экономику в течение 25 лет. Лишь в начале 1970-х начали проявляться проблемы макроэкономической политики, обострившиеся в связи с нефтяным кризисом 1973 г.

Кейнс выстраивал следующую цепочку: падение общего покупательского спроса вызывает сокращение производства товаров и услуг. Сокращение производства ведет к разорению мелких товаропроизводителей, к увольнениям наемных работников большими предприятиями, и крупномасштабной безработице. Безработица влечет снижениедоходов населения, то есть покупателей. А это, в свою очередь, форсирует дальнейшее падение покупательского спроса на товары и услуги. Возникает замкнутый круг, удерживающий экономику в состоянии хронической депрессии.

Кейнс предлагал следующий выход: если массовый потребитель не способен оживить совокупный спрос в масштабах национальной экономики, это должно сделать государство. Если государство предъявит (и оплатит) предприятиям некий крупный заказ, это приведет к дополнительному найму рабочей силы со стороны этих фирм. Получая заработную плату, бывшие безработные увеличат свои расходы на потребительские товары, и, соответственно, повысят совокупный экономический спрос. Это, в свою очередь, повлечет рост совокупного предложения товаров и услуг, и общее оздоровление экономики. При этом начальный государственный заказ, предъявленный предприятиям, может быть грандиозным и в той или иной степени даже малополезным.

Идеи Кейнса получили дальнейшее развитие в работах представителей посткейнсианства как «ортодоксальных» кейнсианцев (Д. Хикса, Э. Хансена, А.Лейонхуфвуда и др.), так и левых кейнсианцев (Дж. Робинсон, П. Сраффы и др.). Глава американских последователей Кейнса Э. Хансен положил кейнсианский коэффициент мультипликатора в основу теории экономического цикла. Он сделал вывод, что увеличивая расходы в периоды кризисного спада производства и уменьшая их в периоды «перегрева экономики», государство способно сглаживать циклические колебания производства и занятости.

Кейнсианство ввело в научный оборот макроэкономические агрегатные (совокупные) величины, их количественные взаимосвязи. Тем самым оно дало импульс развитию новых разделов экономической науки, в частности эконометрики.

До 1930-х гг. отношение к экономической политике государства основывалось на господствующем в мировой экономической мысли неоклассическом направлении. Государство, по мнению сторонников неоклассической теории, стоит над экономической деятельностью, выше влияния или власти отдельной коммерческой фирмы. Целью государства в этих условиях является не корректировка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Более ста лет господствовала непоколебимая идея о том, что производство само создает достаточный спрос, что соответствовало сущности закона Ж.Б. Сэя. Согласно образному выражению, «принятие или непринятие человеком закона Сэя было до 30-х гг. основным признаком, по которому экономисты отличались от дураков».

Отправным моментом для критики неоклассических взглядов о самокорректирующейся экономике послужила Великая депрессия. В годы Великой Депрессии возникла практика государственного программирования экономики. Президент США Герберт Гувер в начале 1929 г. принял решение об усилении государственного регулирования экономики: были снижены налоги, увеличены государственные расходы. Он провел через Конгресс программу займов, программу помощи фермерам, программу чрезвычайных общественных и строительных работ, программу стимулирования инвестиций в промышленность. В США эти программы в дальнейшем составили основу для «нового курса» президента Рузвельта, в качестве теоретического обоснования которого предлагались несколько концепций государственной экономической политики:

1) теоретики «власти монополий» утверждали, что необходимо поощрять крупные корпорации, снижать цены для увеличения реальной покупательной способности;

2) сторонники увеличения денежной массы придерживались той позиции, что расширение денежной массы обязательно вызовет рост инвестиций и производства;

3) противники роста государственных расходов считали, что инфляция опаснее безработицы, т.к. дефицит бюджета усиливал рост цен;

4) представители концепции «налогообложения прибыли» считали, что нераспределенную прибыль корпорации следует уплатить в виде дивидендов для повышения покупательной способности;

5) сторонники доктрины «вековой стагнации» считали, что капитализм как общественный строй не имеет шансов на выживание и единственно возможным выходом из кризисной ситуации может быть расширение государственного вмешательства и контроля за основными макроэкономическими параметрами.

Ситуация 30-х годов прошлого столетия продемонстрировала, что государство так или иначе должно проводить экономическую политику, однако содержание ее довольно сложное и многообразное, обусловленное широким рядом факторов, обоснованию теоретических основ которой посвятили свои труды такие известные экономисты, как Дж. Бью-кенен, Р. Масгрейв, П. Самуэльсон, И. Шумпетер, К. Эрроу и другие. Особенно важную роль в теоретическом осмыслении значения государства в рыночной экономике сыграли исследования выдающегося английского экономиста, лорда Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946). В своем главном произведении «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) он теоретически обосновал необходимость вмешательства государства в экономику для осуществления регулирующих функций.

Дж. Кейнс дал обоснование того, что при высоком уровне безработицы (25% работоспособного населения, который наблюдался в США в 1933 г.) и низком объеме производства депрессию усиливает недостаточная покупательная способность. Следовательно, для увеличения инвестиций необходимо государственное стимулирование спроса. Дж. Кейнс придавал чрезвычайное значение росту национальной покупательной способности на основе государственных расходов, финансируемых займами. Кейнсианское учение о регулировании экономики противоречило устоявшимся неоклассическим постулатам, опровергало закон Ж.Б. Сэя и иллюзии самокорректирующейся экономики. Анализ депрессивной экономики позволил Дж. Кейнсу сделать вывод о том, что капиталистической экономике свойственно не стремление к росту и равновесию, а склонность к циклам, периодическому дисбалансу и стагнации. Доказав, что экономика не способна выйти из состояния спада самостоятельно, Дж. Кейнс отверг ортодоксальную точку зрения, состоящую в малых государственных расходах и бездефицитном бюджете.

Дж. Кейнс заложил фундаментальные основы современного понимания национального дохода, государственных инвестиций, государственной закупки товаров и услуг, налогообложения и нормы процента. Государственная экономическая политика рассматривалась им как средство обеспечения экономического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения, вывода из кризисного состояния экономики и ее дальнейшей стабилизации. Государство рассматривается им как крупный покупатель и производитель. Не только в отдельных отраслях услуги государства имеют решающее значение, но и большое значение для общего экономического развития национального хозяйства.

Теория Дж. Кейнса не была безоговорочно воспринята американским правительством. В конце 1936 г. экономика начала медленно оживать, но сокращение государственных расходов, предпринятое Рузвельтом как только экономика пошла вверх, стимулировало новый спад. Значение спада 1937-1939 гг. трудно переоценить, т.к. он дал наглядное подтверждение концепции Дж. Кейнса. Мнение кейнсианцев не оказало значительного влияния на управление экономикой в США вплоть до возникновения НЭТ в период администрации Кеннеди и Джонсона. Ее основные представители: Джеймс Тобин, Элвин Хансен, Пол Самуэльсон, Артур Оукэн считали, что в государственном регулировании первостепенную роль должны играть именно налогово-бюджетные механизмы. Проводники НЭТ планировали использовать фискальную политику как инструмент, с помощью которого возможно было бы ликвидировать разницу между потенциально и реально эффективным производством.

Дж. Кейнс сумел в нескольких словах обобщить экономическую и социальную роль государства, утверждая, что «политическая проблема человечества заключается в сочетании трех таких вещей, как экономическая эффективность, социальная справедливость и личная свобода». Из этого определения в основу экономической теории взяты два противоречащих (в части их выполнения) первых пункта. Распределяя недостающие ресурсы для удовлетворения нужд населения, государство должно стремиться добиться двух зачастую конфликтующих между собой целей: экономической эффективности и равенства. Исходя из этого, на государство могут быть возложены три важнейших финансовых и экономических функций: стабилизация экономики, выделение ресурсов, распределение.

Последователи Дж. Кейнса (У. Беверидж, С. Харрис, А. Хансен, Р. Харрод, Дж. Робинсон, А. Лернер и др.) своими теоретическими работами в области экономической политики способствовали усилению государственной экономической политики. В частности, английский экономист Джоан Робинсон (1902-1983 гг.) разработала подходы к обоснованию более полного воздействия государства на динамику экономических процессов.

На практике ЭП, направленную, согласно идеям Дж. Кейнса, на регулирование совокупного спроса, проводило большинство развитых стран мира во второй половине XX века. Вмешательство государства в рыночную экономику осуществляется с помощью широкого набора средств и методов воздействия — через бюджет, налоги, кредитно-денежную политику, экономическое законодательство и другие экономические рычаги. В послевоенный период вмешательство государства в экономические процессы возросло и охватило практически все стороны общественного воспроизводства.