Современные проблемы развития местного самоуправления

Местное самоуправление – это сложная социально-техническая система, развитие которой предопределяется как внешними факторами (политика, экономика, власть, экология, географическое положение, природно-климатические условия и т.п.), так и внутренними факторами (структура, ресурсы, включая финансовые, организационная культура, кадры). Влияние внутренних и внешних факторов в своей совокупности и предопределяет проблемы.

Комиссия Козака, работающая по поручению Президента Российской Федерации над новой редакцией Федерального Закона о местном самоуправлении представила членам Государственного Совета Российской Федерации доклад «Местное самоуправление в Российской Федерации, состояние и перспективы» в котором были названы следующие проблемы.

1. Несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам – названа одной из самых острых проблем.

2. Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления.

3. По-прежнему не приняты все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления (базовые законы, регулирующие особенности порядка владения и распоряжения муниципальными землями, о государственных минимальных социальных стандартах, порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и др.).

4. Существует проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения «не своих» предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований.

5.Размытость и неконкретность многих правовых норм, несогласованность с рядом базовых законов, законов, принятых позднее.

6. Юридическая некорректность уставов муниципальных образований.

7.Отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8. Недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, гражданами и хозяйствующими субъектами.

9. Недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля - как со стороны граждан, так и со стороны государства – за деятельностью органов местного самоуправления.

10. Неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления.

Таковы выводы комиссии Козака. Но это далеко не полный перечень проблем развития местного самоуправления.

Диагностика влияния внешней среды на развитие местного самоуправления в Томской области этапе выявила следующие проблемы, предопределяющие и сдерживающие развитие местного самоуправления:

- отсутствие на федеральном уровне общепризнанной теории развития местного самоуправления, единой и понятной обществу стратегической цели его развития;

- неполнота, несогласованность, парадоксальность и противоречивость, неоднозначность законодательного регулирования местного самоуправления;

- неоднозначное восприятие местного самоуправления и недооценка его как формы истинного народовластия со стороны отдельных структур и должностных лиц федерального, регионального и местного уровня, стремление к сохранению определенного объема властных полномочий, реальному обладанию и распоряжению собственностью на всех уровнях государственной власти;

- слабая ориентация экономических реформ, проводимых в стране, на развитие территорий, улучшение качества жизни населения, поддержание и развитие человеческого потенциала;

- отсутствие финансовой и экономической самостоятельности и независимости муниципальных образований в реализации собственной компетенции, а также механизмов компенсации затрат органов местного самоуправления на реализацию государственных полномочий;

- отсутствие реальных экономических рычагов - реального права распоряжения муниципальной собственностью и ресурсами, необходимыми для решения вопросов местного значения в интересах населения, повышения его благосостояния;

- развитие муниципального хозяйства не увязано с местным налогообложением. Законодательно установленные налоговые платежи не позволяют сформировать минимально необходимой доходной базы, обеспечивающей самостоятельность местных бюджетов;

- общая нехватка бюджетных средств, обусловленная тяжелыми последствиями экономического и финансового кризисов;

- неопределенность финансово-экономических основ местного самоуправления; отсутствие целостной системы финансового обеспечения местного самоуправления, стабильных межбюджетных отношений, социальных стандартов и социальных нормативов:

межбюджетные отношения несовершенны и меняются ежегодно;

сложившаяся практика перераспределения доходов между областным и местными бюджетами привела к дотационности абсолютного большинства муниципальных образований и породила иждивенчество;

отсутствие механизма реализации права органов местного самоуправления на получение дополнительных доходных источников;

- отсутствие эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления:

предусмотренные законодательством формы государственного участия в развитии местного самоуправления, используются не в полной мере;

органы местного самоуправления претендуют на большую самостоятельность и независимость от органов государственной власти;

отсутствие координирующих органов государственной власти на территории муниципальных образований;

- размытость государственных полномочий, исполняемых органами местного самоуправления и отсутствие жесткого разграничения государственных полномочий и предметов ведения местного самоуправления с каждым муниципальным образованием;

- отсутствие отлаженного механизма реализации и ответственности за исполнение законов и иных нормативных правовых актов, связанных с развитием местного самоуправления;

- игнорирование экономических, политических и юридических гарантий местного самоуправления со стороны властных структур;

- несовершенство системы судебной защиты местного самоуправления.

Серьезный комплекс проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления выявлен также в ходе диагностики внутренней среды:

- неподготовленность населения муниципальных образований и кадрового потенциала к преобразованиям, осуществлению подлинного народовластия. Население не знает не только очерченных законодательством возможностей уровней власти, но и не понимает значимости своей роли в осуществлении местного самоуправления. Именно отсюда проистекают: «отстраненность» населения от управления и решения вопросов местного значения; проявления иждивенчества, правового нигилизма, общего недоверия органам власти и провозглашаемым программам; отсутствие навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами публичной власти и общественного контроля за эффективностью их деятельности;

- слабое развитие форм непосредственной и представительной демократии:

принижена роль сходов граждан, слабо развивается территориальное общественное самоуправление;

спад активности представительных органов местного самоуправления, пассивность и равнодушие депутатов, слабый уровень их правовой подготовки;

- крайне низкая культура организации местного самоуправления, его органов и должностных лиц. Для нее характерны:

отсутствие плановых начал в организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления;

неумение находить и реализовать на практике баланс общегосударственных, региональных, отраслевых и корпоративных интересов с интересами населения и местного самоуправления;

отсутствие слаженного взаимодействия между органами и должностными лицами местного самоуправления, противостояние представительных, исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

размытость функций и неопределенность собственной компетенции муниципальных образований, его органов и должностных лиц;

- дефицит профессиональных менеджеров, нехватка кадров компетентно владеющих проблемами местного самоуправления.

Анализ этих проблем показывает наличие глубокого и системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Нужна более четкая политика и стратегия его развития.