47

Местное самоуправление в системе государственного устройства. Условия существования местного самоуправления и его признаки

Новая парадигма управления предусматривает децентрализацию государственного управления и организацию самоуправления открытых социально ориентированных систем, в том числе и местного самоуправления.

Суть децентрализации управления (конечная цель) - оптимальное перераспределение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления

Муниципии – так назывались города Древнего Рима, пользующиеся правами самоуправления.

Слово «муниципалитет» происходит от латинского «MUNCIPIUM»: - («MUNUS» - тяжесть, тягота, бремя; - «CAPIO», «RECIPIO» – беру, принимаю). Обозначает территорию, либо орган, взявший на себя тяжесть (бремя) решения государственных дел на территории города в интересах населения.

Термин «самоуправление» многозначен. В толковом словаре Ожегова семантическое понятие самоуправления приводится в двух видах:

А) как право на внутренне управление местными силами

Б) право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально-территориальной единицы, автономии.

Самоуправление – это право на решение внутренних вопросов в пределах конкретной территории и управление местными силами по собственным законам.

Термин «местное самоуправление» в разных странах, в разное время и разными авторами понимался различно.

Самоуправление – это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, - управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредства самих заинтересованных лиц (Еллинек Г.- начало ХХ века).

Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые. Создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов государственного управления с данной местностью и ее населением (Н.Лазаревский – период земства в России).

Местное самоуправление – это осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или, которые им принадлежат по общему праву (И.Редлих, П.Ашлей – (британские теоретики местного самоуправления)

Основные теории местного самоуправления - общинная, хозяйственная, государственная (юридическая).

Общинная – община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а признает ее. Отсюда следует что:

- круг общинных дел отличен от государственных;

- община является субъектом только ей принадлежащих прав и государственное вмешательство в ее дела недопустимо;

- должностные лица местного самоуправления являются общинными, а не государственными, и представляют не государство, а местное сообщество.

Хозяйственная теория базируется не только на признании самоуправляющейся общины субъектом прав, отличным от государства, но и на содержании коммунальной деятельности. Дела и задачи самоуправления – строго хозяйственные.

Государственная (юридическая) – органы местного самоуправления выполняют функции государственного управления, но являются не органами государства, как особого юридического лица, а общины