Тема 11: Состав федерации в России и конституционные основы его изменения.

1. Соотнести понятия:

а) «состав Российской Федерации» - «субъектный состав Российской Федерации» - «состав субъектов Российской Федерации» - «федеративное устройство России»;

б) «количественное изменение субъектного состава Российской Федерации» - «качественное изменение субъектного состава Российской Федерации»;

в) «изменение статуса субъекта РФ» - «изменение наименования субъекта РФ».

2. Правовая природа федерации в России, специфика Российской Федерации с точки зрения её состава.

3. Источники правового регулирования изменения состава Российской Федерации.

4. Основные направления возможного изменения состава Российской Федерации:

• конституционно-правовые основы изменения состава федерации в существующих границах государства:

а) условия и порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта РФ;

б) условия и порядок изменения субъектом РФ своего статуса.

• конституционно-правовые основы изменения состава федерации в связи с изменением территории государства:

а) условия и порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта РФ;

б) проблема уменьшения территории Российской Федерации (сформулировать и обосновать позицию относительно конституционной возможности (невозможности) выхода субъекта Федерации (его части) из состава Российской Федерации).

• правовое регулирование изменения субъектом РФ своего наименования.

Фиксированное выступление: «История вопроса, процедура и особенности образования нового субъекта РФ (на примере…..)».

Практические задачи и задания:

1. Дать формально-юридическую оценку перспектив возможного изменения состава Российской Федерации в следующих ситуациях (если перспектива осуществима — по какой процедуре возможно изменение?):

А) изъявили желание быть принятыми в состав Российской Федерации:

1) Боливарианская Республика Венесуэла;

2) сербский анклав Косово (несколько муниципальных образований с преимущественно сербским населением);

3) жители эстонского г. Нарва;

4) Приднестровская Молдавская Республика;

5) Республика Абхазия.

Б) Высказаны следующие предложения об образовании новых субъектов РФ:

1) об объединении Архангельской области и входящего в ее состав Ненецкого автономного округа;

2) об объединении Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

3) об объединении Калининградской и Ленинградской областей;

4) об объединении Приморского края, Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области;

5) о разделении Кабардино-Балкарской Республики на два субъекта РФ;

6) о преобразовании Калининградской области в Балтийскую Республику.

2. Построить возможный алгоритм изменения субъектом РФ своего статуса. Сформулировать концепцию проекта федерального конституционного закона «О порядке изменения субъектом Российской Федерации своего статуса».

3. Какие (исходя из настоящего состава Российской Федерации) препятствия содержатся в Конституции РФ для осуществления возможной инициативы изменения своего статуса городами федерального значения и автономной областью, а также для объединения городов федерального значения с прилегающими областями и автономной области с Хабаровским краем (либо с другими субъектами РФ)?

4. На основе анализа положений федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов РФ и регионального законодательства новых субъектов РФ вычленить основные элементы и особенности (в сравнении с другими административными единицами и муниципальными образованиями соответствующих субъектов РФ) статуса административно-территориальных единиц с особым статусом (бывших автономных округов).