§ 4. Классификация сферы услуг

Общеизвестно, что нет абсолютно чистых общественных явле­ний и процессов и любая классификация не может быть безупреч­ной, так как в ней нельзя полностью избежать определенных до­пущений и условностей.

В зависимости от поставленных задач и целей, а также от ис­пользуемых принципов и критериев группировки могут быть раз­ные классификации. В статистической практике многих стран ми ра и в международной статистической отраслевой классификации принято проводить классификацию отраслей сферы услуг на ос­нове сочетания двух подходов: производственно-технологического и функционального, специализированного. Производственно-тех­нологический подход исходит из принципа производственно-тех­нической и технологической общности сервисных отраслей как со­бирательного вертикального структурного образования. Функцио­нальный специализированный подход реализует разную профиль­ную направленность сервисных отраслей —от обслуживания про изводства, общества, домашнего хозяйства, функции по распреде­лению, хранению, обеспечению ресурсами и товарами, до обслу­живания личности.

Сделанные во многих странах с помощью сочетания производ­ственно-технического и функционально-специализированного под хода классификации отраслей сферы услуг до сих пор несовер­шенны. Наблюдается крен в сторону производственно-технического подхода в ущерб функционально-специализированному, и сущест­вует недооценка личностной ориентированности услуг. Нет четко­сти и единства в понимании критериев функциональной направ­ленности отрасли сферы услуг. Все это приводит к произвольномусочетанию указанных подходов при построении отраслевой клас­сификации сервисных отраслей.

К сфере услуг принято относить:

торговлю (оптовую и розничную);

услуги по обеспечению питания и проживания (гостиницы,рестораны и т. д.);

транспорт;

связь и информационное обслуживание;

услуги по снабжению, заготовкам и хранению материально-технических ресурсов;

кредит, финансы и страхование, сделки с недвижимостью идругие услуги по обеспечению функционирования рынка;

образование, культура и искусство;

наука и научное обслуживание;

здравоохранение, включая физическую культуру и спорт;

услуги по обслуживанию домашнего хозяйства (услуги поподдержанию и ремонту жилищного хозяйства, производственно-бытовые и коммунальные услуги);

услуги личного характера (непроизводственные бытовые услуги парикмахерские, услуги фотоателье, чистка обуви и т. д.);

услуги государственного управления.

Такая отраслевая классификация сферы услуг в настоящее время действует во многих странах, в том числе в России. Особенность политики развития сервисных отраслей в России в доперестроеч­ный период состояла в ориентировании их на обслуживание про­изводства и общества в целом, и преобладал остаточный подход к развитию услуг личного характера. Отнесение к материальномупроизводству таких отраслей услуг, как жилищно-коммунальные, производственные виды бытового обслуживания и т. д., означало распространение на них преимуществ в области оплаты труда исоциальных льгот, которыми пользовались работники производст­венных отраслей. Это способствовало повышению престижа ра­ботников, занятых сервисной деятельностью и улучшением поло­жения с кадрами в сфере услуг в целом. Расхожим было мнение, которое всячески обосновывалось теоретически со ссылками на авторитеты политэкономииXVIIIиXIXвеков, что труд в сфере услуг, не связанный с материальным производством, является не­производительным, то есть его можно рассматривать как обще­ственную потерю, как вычет из производимого национального до­хода¹. К отраслям сферы услуг, которые были удостоены чести быть производительными отраслями материального производства и продукция которых включалась в национальный доход, были отнесены транспорт и связь, торговля и общественное питание, материально техническое снабжение, заготовки и хранение мате­риально-технических ресурсов, жилищно-коммунальное хозяйст­во и производительные виды бытовых услуг, что же касается нау­ки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения, то согласно господствующей ограничительнойконцепции производительного труда только как труда в материальном производстве, указанные отрасли, несмотря на возратаю-щую значимость их в условиях современного этапа НТР и соци­ального прогресса, были отнесены к непроизводственной сфере. Тем самым существовало теоретическое обоснование порочного ос­таточного подхода к финансированию указанных отраслей. Еще большая дискриминация наблюдалась по отношению к развитиюуслуг личного характера.

В настоящее время в экономико-статистической литературе в России и за рубежом применяются различные критерии и в соот­ветствии с ними предлагаются разные классификации услуг. Так, предлагаются классификации услуг по степени материализации и осязаемости услуг, по степени потребительской ориентации, уров­ню личных контактов людей, трудоемкости услуг, а также по со­отношению общественных и частных начал в сфере услуг.

Нам представляется, что совершенствование классификации сфе­ры услуг должно идти по пути более полного учета как производ­ственно-технического, так и функционально-специализированного подхода.

В связи с этим целесообразно выделить в сфере услуг следую­щие различающиеся по функциональной направленности сектора:

услуги, ориентированные на производство,

услуги, ориентированные на общество,

услуги, ориентированные на домашнее хозяйство,

услуги личностного характера.

В чистом виде немного видов услуг, которые формируют ис­ключительно данный по функциональной направленности сектор услуг. Так, к услугам, ориентированным на производство относят­ся услуги по техническому обслуживанию, наладке, настройке и ремонту производственного оборудования и технических систем. Сюда могут быть отнесены услуги по складированию, хранению и снабжению материально-техническими ресурсами и различные ус­луги производственной инфраструктуры (дороги, мосты, подъезд­ные пути и т. д.). Услуги, ориентированные на общество включа­ют услуги органов государственного управления, связанные с обо­роной страны, с поддержанием правопорядка, обеспечением внут­ренней безопасности, с выполнением функций по государственно­му регулированию экономики и социальных процессов, с проведе­нием социальной политики. Нередко их называют государствен­ными (правительственными) услугами.

К услугам, ориентированным на домашнее хозяйство, относят­ся многие услуги по поддержанию в нормальном состоянии жилья и коммунальные услуги, производственные виды бытовых услуг — техническое обслуживание и ремонт бытовой техники и теле-, видеоаппаратуры, автосервис, а также технический сервис оборудо­вания и инвентаря для досуговой деятельности и т. д.

Услуги личностного характера включают услуги: парикмахер­ские, фотоателье и разнообразные рекреационные услуги и не-

производственные виды бытового обслуживания. Но многие услу­ги имеют двойственную функциональную природу, а некоторые услуги даже многофункциональную направленность. Так, услуги транспорта при технической и технологической общности как со­бирательной отрасли подразделяются на услуги по обслуживаниюпроизводства — грузовой транспорт и на услуги по обслуживанию личности — пассажирский транспорт. Двойственную функциональ­ную направленность имеет связь и информационное обслужива­ние: с одной стороны, они обслуживают производство, а с дру­гой—домашнее хозяйство и личность. Торговля средств производ­ства имеет дело с производственной сферой, а розничная торгов­ля—с населением, с непосредственным потребителем.

Услуги, ориентированные на домашнее хозяйство и услуги лич­ностного характера относят к услугам как таковым. Они форми­руют сервис в собственном смысле слова.

В развитых странах доля собственного сервиса в ВВП состав­ляет 20 — 25 процентов, на транспорт и внедомашнее питание при­ходится 6 — 10 процентов, на государственные услуги—15 —23 про­центов.

Деловые услуги —кредитно-финансовые, страховые, правовые и т. д. многофункциональны: обслуживают производства, обще­ства, домашнее хозяйство и личность². Соотношение объектов об­служивания непостоянно и зависят от времени и конкретных ус­ловий страны.

Что касается социально-культурных услуг —образования, куль­туры, здравоохранения, а также науки, научного обслуживания, то эти услуги также многофункциональны. Но на современном этапе развития цивилизации они в большей степени ориентированы наинтересы общества и производства, чем на личные интересы.

Развитие сферы услуг происходит, с одной стороны, путем уси­ления разнообразия сервисной деятельности, отражая тенденцию специализации и диверсификации производства услуг, а с другой стороны, путем возрастания роли принципа кооперации и допол­нительности, отражая тенденцию единства в разнообразии. Эти тенденции проявляются в усложнении многофункциональной за­висимости одних услуг от других. Так, например, услуги гостиницне ограничиваются предоставлением потребителю места для про­живания (для ночлега), но и включают комплекс разнообразных услуг — питание в кафе и ресторане, торговые и бытовые рекреа­ционные услуги. Услуги жилищного хозяйства неотделимы от ком­мунальных услуг, ремонтно-технического сервиса. Торговые услу­ги нередко сопровождаются рекламными и рекреационными услу­гами.

Многофункциональная взаимосвязь услуг делает невозможным с позиции одного или двух критериев предложить совершеннуюпроизводственно-техническую и функциональную классификациюсервисной деятельности.

Особое место среди всех классификаций услуг занимает груп­пировка услуг с позиции их деления на платные и неплатные ус­луги, то есть с позиции отнесения их к частному рыночному и общественному, нерыночному сектору сферу услуг. При этом важ­ное значение имеет определение роли и места в этой классифика­ции услуг смешанного типа, занимающих промежуточное положе­ние, на стыке частного, платного и общественного, неплатного сек­тора сферы услуг.

В современной экономической структуре по проблемам рыноч­ной экономики и экономики общественного сектора общепризнан­ным стало разграничение экономического пространства на частный (рыночный) и общественный (нерыночный) сектор с позиции: тео­рии общественного и частного блага, внешнего эффекта, информа­ционной асимметрии и естественной монополии. Эти теории приме­нимы для отнесения услуг к платному (рыночному, частному) и неплатному (нерыночному, общественному) секторам, а также для выделения смешанного (рыночно-общественного) сектора.

Как известно, экономические блага могут быть подразделены на чистые общественные блага, чистые частные блага и смешанные об­щественные блага (обладающими в разных пропорциях свойствамикак частного, так и общественного блага). Следовательно, услуги как экономические блага могут быть классифицированы на:

общественные услуги в чистом виде,

частные услуги в чистом виде,

услуги смешанного характера.

Чистые общественные услуги относятся к общественному, го­сударственному сектору, где рынок и коммерческий принцип плат­ности услуг не действует.

Производство такого рода услуг осуществляется с помощью финансово-налоговой политики (через государственный бюджет и общественные взносы) и через механизм избирательной системы (так называемый механизм общественного выбора). Обществен­ные услуги в чистом виде предоставляются населению бесплатно или на льготных условиях, но это не значит, что они являются даровыми благами; подобно дарам природы — воздуху, солнечно­му свету и т. д. Они относятся к экономическим благам, производ­ство их требует немалых затрат общественного труда и финанси­руется за счет налогообложения населения. Отделение во времени и пространстве бесплатного предоставления населению таких ус­луг от источников их финансирования через госбюджет и налого­вую систему может создавать иллюзию у людей, что чистые обще­ственные услуги —это дар природы, "манна небесная".

На практике несоотнесение бесплатного предоставления чис­тых общественных услуг с их финансовыми затратами приводит ктому, что население охотно поддерживает все программы по раз-

витию чистых общественных услуг, и у него формируется нерацио­нальный подход к их использованию как ничейным благам, но оно решительно выступает против повышения налогообложения, кото­рые необходимы для производства такого рода благ.

Услуги как чистое общественное благо (чистые общественные услуги) характеризуются следующими свойствами (признаками):

совместный характер их потребления, неделимость и неизбира­тельность;

объективная техническая и экономическая невозможность иск­лючения из потребления и возможность потреблять блага не опла­чивая;

— отсутствие конкурентности (состязательности) и перегружае­мое™ (уменьшения потребления с появлением новых лиц).

Все указанные свойства чистых общественных благ взаимосвяза­ны и взаимно дополняют друг друга: совместный характер потреб­ления, неделимость и неизбирательность услуг как чистых обще­ственных благ тесно связаны с неисключаемостью из потребления одних лиц по отношению к другим. К чистым общественным услу­гам относятся услуги государственного управления, обороны и внут­ренней безопасности. Существуют производства некоторых услуг (на­пример, производство коммунальных услуг, системы связи и комму­никации, транспортные услуги и т. д.), неделимость которых обус­ловлена единой природой технической системы, где дублирование технически нецелесообразно и производство таких услуг представ­ляет собой естественную монополию. Имеются чисто общественные услуги, производство которых дает значительный внешний эффект (результативность), и трансакционные издержки по учету и частно­му присвоению такого эффекта велика. Экономически невозможно с помощью института частной собственности (через реализацию ис­ключительного права частного присвоения вещи) и с помощью вклю­чения внешнего эффекта в цену исключить такие услуги из потреб­ления других лиц и сделать их объектами исключительно индивиду­ального пользования. Неисключаемость из потребления таких услуг по техническим или экономическим соображениям порождает воз­можность индивидам потреблять эти услуги не оплачивая.

Возникает проблема безбилетного" пассажира. Естественно, в этих условиях отсутствуют заинтересованность частных лиц про­изводить чистые общественные услуги, так как выгоды от их про­изводства могут получить не только непосредственные участники сделки, но и третьи, посторонние лица, не неся никаких издержекпо производству такого рода услуг.

Совместный характер потребления и неисключаемость сопря­жены с таким свойством, как неконкурентность (несостязатель­ность), поскольку отсутствует свобода выбора, и чистые обществен­ные услуги предлагаются в одинаковом объеме всем потребителям независимо от их индивидуального подчинения. Они не перегру­жаемы. Следовательно, неконкурентность чистых общественных

услуг не приводит к тому, как это происходит в условиях конку­ренции и достижения экономического оптимума, на рынке част­ных благ, когда улучшение положения одного осуществляется за счет ухудшения другого.

Все вышеуказанные свойства чистых общественных услуг де лают невозможным их включение в рыночные отношения. В сек­торе чистых общественных услуг рынок не срабатывает, и попыт ки перевести этот сектор не коммерческий принцип платности ус­луг был бы искусственным и они не дали бы желаемый эффект.

Что касается частных услуг в чистом виде (как чистых частных благ), то они обладают в отличие от чистых общественных услуг следующими альтернативными свойствами:

индивидульный характер потребления, делимость и избира­тельность;

исключаемость и конкурентность, отсутствие монопольногоположения кого-либо из участников отношения по поводу данноговида услуг (равномерное распределение информации между всемиучастниками сделки).

Благодаря указанным свойствам чистые частные услуги, про­изводимые на продажу, целиком и полностью включатся в рыночные отношения³. Их производство осуществляется на основе част­ной собственности и свободной конкуренции. Основой рыночного конкурентного механизма в секторе частных услуг являются рав­новесные цены, которые определяются законом спроса и предло­жения на рынке услуг.

К рыночному, платному сектору услуг относятся многие про­изводственные и деловые услуги, услуги личного характера и ус­луги по обслуживанию домашнего хозяйства.

Немало услуг занимают промежуточное положение между об­щественным (государственным) и частным (рыночным) секторами услуг. Одни смешанные услуги обладают большими свойствами общественных благ (например, многие социально культурные ус­луги) и тяготеют к общественному сектору услуг, их называют социально-значимыми, смешанными услугами, поскольку они ори­ентированы в большей степени на интересы общества и обществен­ного производства, чем на интересы отдельной личности. Велика их роль в социальной интеграции и в обеспечении социального равенства, социальной защиты людей.

Другие смешанные услуги обладают большими свойствами ча­стных благ и в большей степени тяготеют к частному (рыночному) сектору экономики. Так, культурно-развлекательные и досугово-рекреационные, туристские, спортивно-оздоровительные, жилищ но-коммунальные и некоторые бытовые услуги, несмотря на их определенную социальную ориентированность, ближе всего к част­ному, платному сектору услуг.

Соотношение рыночного (платного) и общественного (государ­ственного секторов услуг не является постоянным. Следователь­но, уровень и масштабы развития рынка услуг меняются в зависи­мости от действия разных факторов.

Во-первых, на соотношение рыночных и государственных на­чал в сфере услуг влияет изменение технических условий произ­водства. Так, в связи с появлением мобильной коммуникационнойтехнологии и технической реализации принципа обратной связи "производитель-клиент" в сфере коммуникации, связи и средств массовой информации стало возможным сузить и ограничить есте­ственную монополию и расширить тем самым принцип исключае­мое™ и конкурентности услуг.

Во-вторых, рост материального благосостояния и процесс вы­равнивания уровней платежеспособного спроса широких народ­ных масс при одновременном повышении социальной ответствен­ности и гражданской зрелости каждого члена общества привел к тому, что стало возможным постепенно снимать нагрузку финан­совых расходов на смешанные услуги с государственного бюджетаи финансирование этих услуг перекладывать на семейный бюд­жет. Иными словами, происходил процесс приватизации сферы общественного финансирования и соответственно с этим шел про­цесс становления и расширения рынка новых видов платных ус­луг, которые ранее относились к общественному сектору услуг. Так, в 70 — 80-е годы в ряде стран Западной Европы была осуще­ствлена приватизация муниципального сектора жилья и за счет этого произошло расширение рынка жилищно-коммунальных ус­луг. Приватизация затронула ряд услуг транспорта, связи и ком­муникации. В России, где в советский период огосударствление охватило почти всю сферу услуг и многие смешанные услуги рас­сматривались как социально значимые (например, услуги службы быта, пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяй­ства, общественного питания, культурно-реакреационные услуги и т. д.), структурные сдвиги в сфере услуг в сторону платного сектора в связи с приватизацией были еще более существенными.

В-третьих, в странах с развитой рыночной экономикой интен­сивно шел процесс трансформации собственности под воздействи­ем двух взаимодействующих тенденций — развития ассоциативных, корпоративных форм собственности, включая транснациональные формы и процесс расщепления собственности на пучок правомо­чий. Усложнение взаимодействия этих правомочии шло с одно­временным возрастанием финансово-денежного фактора в отно­шениях собственности. Финансы и деньги превратились в ключе­вое звено управленческого воздействия на все сферы жизни обще­ства, в том числе на сферу услуг, они выполняют функции заказ­чика и контролера сервисной деятельности. Ныне получили широ-

кое распространение различные формы контактных отношений уча­стников сервисной деятельности с активным использованием раз­ных правомочий собственника и института доверительного управ­ления, доверительной собственности. Но при всем этом действует принцип "кто платит, тот и заказывает музыку". Контрактные от­ношения при наличии командных высот в общественном финанси­ровании за государством дали возвожность широко внедрить как реальные, так и квазирыночные отношения, т. е. отношения "внут­реннего рынка" в сфере чисто общественных и социально значи­мых услуг. Так, например, институт государственных заказов и государственных закупок допускают даже в сфере обороны суще­ствование частного сектора по производству военной техники и военного обмундирования, размещение государственных военно-строительных программ среди частных компаний и т. д, В сфересоциально значимых смешанных услуг в результате широкого раз­вития контрактных отношений стало возможным отделить произ­водство услуги от ее предоставления и потребления, т. е. стало'возможным производство услуг организовать на основе привлече­ния негосударственных и частных структур, а представлять инте­ресы потребителей и финансировать их от имени государственных муниципальных организаций сферы услуг. При этом допускается финансирование таких некоммерческих организаций, работающих в условиях рынка, не только за счет государственных, но и него­сударственных источников финансирования.

В-четвертых, на соотношение рыночных и государственных на­чал в сфере услуг оказывают сильное влияние конкретно-историче ские условия развития страны, в том числе история развития госу­дарственности, продолжительность и глубина переживаемых стра­ной общественных катаклизмов — войн, кризисов, революций и т. д. Развитие рыночных отношений в сфере услуг подвержено так­же влиянию политического фактора.

Так, во многих странах Европы в период второй мировой войны и в первые послевоенные годы народное хозяйство имело много черт мобилизационной экономики, и соответственно многие смешанные социально значимые услуги (транспорт, связь, жилищно-коммуналь­ное хозяйство, образование и здравоохранение) находились в сферегосударственного управления и государственного финансирования. Действие рынка было сильно ограничено. В первые годы после вой­ны сказалась ограниченность платежеспособного спроса населенияи сильная инерция социальной солидарности всех слоев (социально­го эгалитаризма), которая сложилась в военный период под влияни­ем объединяющей идеи борьбы против общего врага.

В 70 —80-х годах ситуация в развитых странах Европы изме­нилась в связи с огромным дефицитом государственного бюджета из-за чрезмерно возросших общественных расходов и налогового бремени. Маятник соотношения государственного и рыночного сек­тора в экономике вообще и в сфере услуг, в частности, качнулся в

сторону развития частного сектора и рыночных отношений. При­ватизация сильно затронула общественный сектор услуг. В неко­торых странах (например, Германии, Австрии, Франции, сканди­навских странах) были сильны исторические традиции государст­венности в таких отраслях, как высшее образование, здравоохра­нение, культура, транспорт, связь. Это не могло не сказаться на развитии рыночных отношений в этих отраслях услуг. В России все вышеприведенные факторы, влияющие на соотношение рынка и государства в сфере услуг, на протяженииXXвека действовали еще более противоречиво. Здесь наблюдались возвратно-поступа­тельные процессы, когда периоды расширения сферы рынка в эко­номике, в том числе в сфере услуг, сменились его сужением и расширением сферы действия государства. В концеXXвека верхвзяла тенденция расширения рыночных отношений и ограничения государственного сектора в сфере услуг. В некоторых отраслях услуг впервые сформировался рынок.

В мире нет страны с развитой экономикой, где бы государство активно не занималось регулированием хозяйственной деятельно­сти. Поэтому речь может идти не об устранении государственнойсобственности, а об устранении ее монопольного положения. Сокра­тившись, например, в 4 раза, государственная собственность будет играть существенную роль в экономике России в целом. В ближай­шие 8—10 лет доля госсобственности в основных производствен­ных фондах уменьшится до 50 — 60 процентов, а с помощью нало­гов будет централизоваться и перераспределяться на федеральном и региональном уровнях до 60 процентов валового внутреннего продукта.

В цивилизованных странах с развитой и смешанной экономи­кой существенно изменилось качественное состояние частной соб­ственности: она выступает не только в индивидуальной, но и дру­гих формах —коллективной, групповой, акционерной. В западнойэкономической теории и практике под частной собственностью по­нимается всякая негосударственная форма собственности, а под приватизацией —преобразование государственной собственности в негосударственные формы собственности.

Чисто государственные предприятия в развитых странах — ред­кость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но счи­таются государственными потому, что государство располагает кон­трольным пакетом акций. Значит, перевод государственных пред­приятий в акционерную форму собственности при сохранении за государством контрольного пакета акций — это, таким образом, то­же приватизация. В этих условиях государство действует по отно­шению к предприятиям не как управляющий субъект, а на правах одного из акционеров, хотя и главного. Аналогичным образом об­стоит дело и с так называемой кооперативной собственностью.

Мировая практика свидетельствует о многообразии переплетаю­щихся форм собственности, о существовании смешанной экономи-

ки. Но тотальная замена государственной собственности на инди­видуальную частную собственность не только не продвинет нашу экономику к цивилизации, а, наоборот, отбросит к примитивному дикому рынку. Наша столбовая дорога к цивилизации—разумное взаимодействие разных форм собственности, вхождение в рынок только через эффективно действующий государственный сектор, с усилением роли государства как собственника индустриального по­тенциала.

Приватизация призвана создать объективную основу формиро­вания конкурентной среды рыночной экономики, в том числе и в сфере услуг. При этом необходимо руководствоваться главным принципом: основой должен быть человек, защищенный законом. Для этого должна быть соблюдена и логика экономических ре­форм: разумная приватизация объектов государственной собствен­ности—формирование рыночных институтов, то есть конкурент­ной среды, — повышение эффективности производства — рост жиз­ненного уровня населения.

Важным направлением активизации предпринимательской дея­тельности по ее поддержке со стороны независимых обществен­ных организаций является формирование кодекса культуры биз­неса и предпринимательства. В современной смешанной экономи­ке выработаны определенные правила поведения. Частный собст­венник может поступать как он считает нужным, но в пределах, не наносящих ущерба другим. Кроме того, значительная часть про­дукта, созданного в рамках частной собственности, централизует­ся и перераспределяется на общественные нужды, что способству­ет повышению уровня жизни населения.

Будущее в современной смешанной экономике за предприни­мателями, обладающими высокой культурой бизнеса, людьми с высоким этическими и нравственными принципами.