2. Образование избирательных округов и избирательных участков

Для проведения выборов образуются избирательные округа. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательных округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня выборов. В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вме­сте с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей.

3. Порядок организации и деятельности избирательных комиссий

Подготовку и проведение муниципальных выборов, а также в ходе их реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии. В их систему входят муниципальные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ непосредственно организацией муниципальных выборов не занимаются. Но они осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, а также в инициативном порядке или по просьбам с мест оказывают необходимую правовую, методическую, организаци­онно-техническую помощь избирательным комиссиям, дают разъяснение федеральных законов и законов субъектов РФ.

Полномочия, порядок формирования и деятельность избира­тельных комиссий устанавливаются законами субъектов РФ.

Формирование избирательных комиссий по выборам в орга­ны местного самоуправления осуществляется на основе предло­жений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­но и открыто. На заседании соответствующей избирательной ко­миссии вправе присутствовать члены вышестоящих избиратель­ных комиссий, кандидат или его доверенное лицо, представители средств массовой информации, а также иностранные (международные) наблюдатели.

4. Выдвижение кандидатов и их регистрация

Одним из ключевых этапов подготовки выборов является Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандида­тов является начальной точкой осуществления гражданином пас­сивного избирательного права. На этой стадии выявляется по­тенциальный круг выборов кандидатов, что в значительной степени определяет концепцию выборов.

Выдвижение кандидатов должно быть свободным. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, должен иметь реальную возможность, получив определенную поддержку непосредственно от избирателей либо избирательных объединений, участвовать в выборах в качестве кандидата.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Лишились права выдвижения кандидатов группы избирателей, а также отдельные граждане, которые ранее были самыми распространенными субъектами реализации данного права. В настоя­щее время взят курс на то, чтобы основными субъектами ини­циативы выдвижения кандидатов стали избирательные блоки и объединения.

О выдвижении кандидата (списка кандидатов) в избиратель­ную комиссию, организующую муниципальные выборы, пред­ставляется письменное уведомление. Его форма определена законом субъекта РФ. Помимо уведомления, в комиссию направляется письменное заявление кандидата о согласии балло­тироваться.

Вместе с заявлением и уведомлением прилагаются сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадле­жащим кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения могут не предъявляться при выборах депутатов представительных органов местного са­моуправления, если избирательные округа образованы со сред­ней нормой представительства не свыше 5 тыс. избирателей.

Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объе­динений принимается тайным голосованием на собраниях мест­ных либо региональных отделений общероссийских избиратель­ных объединений или избирательных объединений субъекта РФ. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в по­рядке и количестве (но не более 2% от числа избирателей окру­га), определяемых законами субъектов РФ.

В муниципальных образованиях с числом избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей избирателей в поддержку канди­датов не производится, если законом субъекта РФ предусмот­рен иной порядок выдвижения кандидатов. Например, выдви­жение кандидатов может производиться собраниями избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы, а также обще­ственными объединениями.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обла­дающих активным избирательным правом, в том избиратель­ном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Пе­риод выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и из­бирателей, выдвинувших кандидатов.

С момента регистрации кандидат приобретает установлен­ный законодательством статус зарегистрированного кандидата, представляющей собой совокупность прав, обязанностей и га­рантий деятельности кандидата. Все зарегистрированные канди­даты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

Зарегистрированный кандидат во время про ведения выбо­ров не может быть уволен по инициативе администрации (рабо­тодателя) с работы (службы) или отчислен из образовательного учреждения. Без его согласия он не может быть направлен в командировку, призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню вы­боров) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям проведение предвыборной аги­тации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными метода­ми вести агитацию за или против любого кандидата, избиратель­ного объединения.

Зарегистрированным кандидатам и избирательным объеди­нениям гарантируется равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предо­ставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телеви­зионное и радиовещание на территории соответствующего из­бирательного округа на равных основаниях.

Кандидаты могут создавать избирательные фонды для фи­нансирования предвыборной агитации.

Избирательные фонды могут создаваться за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответству­ющей избирательной комиссией; собственных средств изби­рательного объединения или кандидата; средств выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, а также добровольных пожертвований физических и юриди­ческих лиц.