45. Метод планирования.

ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Планирование - это основной метод осуществле-

ния муниципальными органами присвоенной им хозяй-

ственно-организаторской функции. Планирование

разделяется на следующие последовательные

стадии:

1)разработка плана;

2) организация осуществления плана;

3) контроль за выполнением составленного плана

(здесь вступает в силу метод контроля в деятель-

ности муниципальных органов).

Значение метода планирования в становлении

и развитии системы местного самоуправления труд-

но переоценить. Единый план деятельности органов

местного самоуправления позволяет органам мест-

ного самоуправления гармонично развиваться и со-

вершенствоваться, действуя в одном направлении,

руководствуясь единой целью. Планирование может

иметь место во всех сферах муниципальной системы:

обслуживании населения муниципального образова-

ния, бюджетном процессе, науке и культуре, исполь-

зовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.

Планирование - это определение направлений,

целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций,

темпов и конкретных количественных и качественных

показателей той или иной управляемой деятельности.

Руководствуясь различными критериями, можно дать

следующую классификацию видов и форм пла-

нирования деятельности органов местного са-

моуправления:

1) в зависимости от срока действия плана:

а) перспективное - план разрабатывается на не-

сколько лет вперед. Данное планирование име-

' ет место в таких направлениях деятельности, как

совершенствование отношений с федеральны-

ми и региональными территориальными органа-

ми исполнительной власти, расположенными

в рамках муниципального образования; повыше-

ние рождаемости; использование иностранных

трудовых ресурсов, развитие туризма и т. д ;

б) текущее - план разрабатывается в целях наибо-

лее последовательной и оптимальной реализа-

ции конкретной задачи, поставленной перед ор-

ганом местного самоуправления;

2) по объему:

а) внешнее - планирование деятельности подконт-

рольного или подотчетного органа местного са-

моуправления (к примеру, местная администра-

ция планирует деятельность своих структурных

подразделений департаментов, отделов, комис-

сий и т. п.);

б) внутреннее - планирование собственной дея-

тельности (как правило, внутренние планы со-

ставляются нижестоящими органами местного

самоуправления по указанию вышестоящего

в целях дальнейшего контроля либо по собствен-

ной инициативе органами местного самоуправ-

ления в целях координации и оптимизации дея-

тельности);

3)в зависимости от уровня планирования:

а) федеральное - планирование развития системы

местного самоуправления в пределах РФ;

. б) региональное - планирование развития системы

местного самоуправления в пределах субъекта РФ

с учетом региональных национальных, историче-

ских, географических и иных особенностей;

в) муниципальное - разработка плана органами мест-

ного самоуправления с учетом особенностей

конкретного муниципального образования.

местного самоуправления используются только

в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов дея-

тельности муниципальных органов обусловлены комп-

лексным методом муниципального права. Для муни-

ципального права как отрасли публичного

права характерны:

1) использование властеотношений, когда субъект

принятия решения не связан согласием стороны,

которой такое решение адресовано;

2)строгие правовые рамки, в которых принимается

решение;

3} позитивное обязывание, которое может носить фор-

му как общенормативной ориентации, так и конк-

ретного предписания;

4) использование запрета на какие-либо действия;

5)сочетание убеждения и принуждения, прямого

и косвенного воздействия.

В местном самоуправлении важное значение имеют

и принципы правового регулирования, на которые опи-

рается каждая частноправовая отрасль: равенство

сторон правоотношений (например, муниципального

органа и хозяйствующего субъекта), их самостоятель-

ность в осуществлении собственных прав и ответствен-

ности по принятым на себя обязательствам и т. д.

В совокупности методов деятельности муниципаль-

ных органов можно выделить наиболее постоянные

и часто используемые методы:

1{планирование;

2)инспектирование; .

3) координацию;

4) контроль и иные методы муниципальной деятель-

ности.

Перечисленные методы деятельности органов мест-

ного самоуправления являются предметом изучения

науки ≪теория социального управления≫ и ее государ-

ственно-правовой модификации - ≪теория государ-

ственного управления≫.

ставительным органом местного самоуправле-

ния из числа депутатов;

2) в зависимости от правового статуса главы му-

ниципального образования:

а) глава местной администрации;

б) глава представительного органа местного са-

моуправления ;

в) глава местной администрации и представитель-

ного органа местного самоуправления одновре-

менно;

3) в зависимости от характера участия главы му-

ниципального образования в работе предста-

вительного органа местного самоуправления:

а) организует работу представительного органа, но

не имеет права решающего голоса;

б) участвует в работе представительного органа

местного самоуправления с правом решающего

голоса по всему кругу вопросов или по отдель-

ным вопросам работы представительного орга-

на местного самоуправления;

в) имеет право отлагательного вето на решения

представительного органа местного самоуправ-

4) по характеру взаимоотношений между главой

муниципального образования и исполни-

тельным органом местного самоуправления:

а) глава муниципального образования лично руко-

водит деятельностью исполнительного органа

местного самоуправления;

б) глава муниципального образования осуществ-

ляет общее руководство, а оперативное управ-

ление работой исполнительного органа местно-

го самоуправления осуществляет назначенный

им руководитель местной администрации;

в) глава муниципального образования вовсе не участ-

вует в работе исполнительного органа местного

самоуправления, а местная администрация воз-

главляется назначенным руководителем.