Роль государственных внебюджетных фондов в социальной политике
Законодательство Российской Федерации в сфере социального страхования предусматривает образование государственных внебюджетных социальных фондов денежных средств, прямо не связанных с бюджетами всех уровней бюджетной системы, которые представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и имеющих сугубо целевой характер расходования (рис.4).
Рис. 4. Система государственных внебюджетных социальных фондов РФ
В научных трудах авторы по-разному определяют понятие «государственных внебюджетных фондов». Так, Е.Ю. Грачева полагает, что Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.6 Э.Д. Соколова, отмечает, что в финансовом праве под фондом понимается не только соответствующая организация (орган), но и собственно фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулированных на определенных счетах и предназначенных для определенных целей (ст. 10, 17, 149, 150 БК РФ).7
Государственные внебюджетные фонды являются участниками бюджетного процесса. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.8
Обязательное государственное пенсионное страхование, осуществление которого возложено на Пенсионный фонд РФ, в настоящее время - основная составляющая пенсионной системы России. В соответствии с пенсионным законодательством Пенсионный фонд признается страховщиком, обязанным формировать из полученных страховых взносов страхователей-работодателей и самозанятого населения, с учетом структуры трудовой пенсии, пенсионный капитал и пенсионные накопления. Однако страховщиками по пенсионному страхованию в условиях рыночных преобразований в экономике признаются и страховые компании, которые реализуют права граждан на социальную защиту посредством негосударственного пенсионного страхования.9
Фонды обязательного медицинского страхования выполняют функции по финансированию медицинских услуг, предоставляемых региональными и муниципальными органами здравоохранения (госпитализация, оказание неотложной помощи, а также лекарственной терапии при стационарном лечении).
Фонд социального страхования Российской Федерации ответственен за финансирование пособий (по временной нетрудоспособности, материнству, рождению и уходу за ребенком), компенсаций утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональной заболеваемостью; он осуществляет выплаты на реабилитацию и профилактическое лечение в санаторно-курортных учреждениях, пособий на погребение и ряд других.
Наделив государственные внебюджетные фонды самостоятельностью, государство оставило за собой право решать многие вопросы, касающиеся их деятельности: определять уровень страховых платежей, принимать решение об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивать контроль за деятельностью фондов. Самостоятельность государственных внебюджетных фондов затрагивает в основном организационный аспект движения денежных средств, разработку методической документации и частично перераспределительные операции, т.е. они ответственны только за организацию и управление процессами мобилизации и использования денежных средств в размерах и на нужды, строго определенные государством.
Указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев, как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также необходимость в медицинской помощи. 10
Видами социальных страховых рисков по государственному социальному страхованию являются:11
- временная нетрудоспособность;
- трудовое увечье и профессиональное заболевание;
- материнство;
- необходимость получения санаторно-курортного лечения или оздоровления;
- инвалидность;
- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Страховые взносы, уплачиваемые работодателем с фонда оплаты труда наемного работника, можно отнести в оплату труда (в национальных счетах оплата труда состоит из двух компонентов - заработной платы и отчислений в фонды социального страхования), она является ее вероятностной, страховой частью и имеет значение при наступлении страхового случая (например, потере трудоспособности, болезни). Кроме того, страховые выплаты выполняют значимые социальные функции, если рассматривать их влияние не только на отдельного работника, но и его домохозяйство. Так, при потере трудоспособности кормильца они могут обеспечивать защиту материнства и детства.12
Таким образом, организационно-правовыми формами социального страхования в Российской Федерации являются государственные социальные внебюджетные фонды, которые имеют общегосударственное значение, так как по размеру мобилизующих денежных средств они занимают значительное положение в государстве.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются централизованными фондами денежных средств, с особым правовым режимом их деятельности, порядком проведения социального страхования, условиями и порядком страховых выплат.
Финансовый механизм формирования государственных внебюджетных фондов, предусматривающий получение доходов от относительно надежной облагаемой базы — фонда оплаты труда, объективно способствуют привлечению необходимых финансовых ресурсов.
Все вышесказанное позволяет выделить следующие специфические признаки государственных внебюджетных фондов:
1) не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2) являются автономными;
3) находятся в собственности государства;
4) являются самостоятельными;
5) формируются на случай наступления события;
6) для них закрепляются четко доходные источники;
7) используются строго на определенные цели.
Таким образом, перечисленные признаки государственных внебюджетных фондов позволяют объединить их в самостоятельный финансово-правовой институт, сущность которого заключается в том, что управомоченный орган государства принуждается выполнять обязанность по страхованию по отношению к конституционно значимым категориям лиц. Используя такую форму организации страховых отношений, как государственное обязательное страхование, государство в императивном порядке осуществляет финансово-правовое регулирование института государственного обязательного социального страховании.