Правовое регулирование отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Первый этап характеризуется тем, что в нем понятие «безопасность» не выделяется в самостоятельную категорию, а является составляющей понятия «качество».

1эт. – эволюция подходов к качеству: 1923 – нач.90х гг. возникают стандарты – нормативные документы, принимаемые на гос.уровне, которые содержат перечень требований к качеству и безопасности и обязательных исполнений. на начальном этапе было выработано правило гос-го приема и введена уголовная ответственность за производство недоброкачественной продукции и несоблюдение стандартов. существовала практика, что в результате гос.приемки снимали с реализации целые партии продукции и отправляли в брак.

Государственная приемка продукции - это результат оценки соответствия продукции, выпускаемой промышленными предприятиями, требованиям действующей нормативно-технической документации на нее, осуществляемой после приемки продукции службой технического контроля предприятий.

Для дальнейшего усиления государственного руководства работами по повышению качества продукции была введена государственная аттестация качества продукции, которая стала одной из форм государственного управления качеством.

Аттестация - это государственная оценка качества продукции как основа стимулирования производства предприятиями высококачественной продукции.

Отличительной особенностью Государственной аттестации качества в СССР стал ее плановый характер, увязанный с плановым управлением всем народным хозяйством. Однако на практике, принятые меры желаемого результата не принесли.

Следующей формой регулирования качества продукции явилась ее сертификация. Под сертификацией понимался «комплекс действий, в результате которых посредством специального документа (сертификата) или знака соответствия подтверждалось соответствие отечественной продукции требованиям международных, национальных стандартов или иных документов, взаимно согласованных между изготовителем и потребителем продукции».

Второй этап в правовом регулировании качества продукции наступил в начале 90-х годов, когда, с одной стороны, в результате ликвидации государственной монополии внешней торговли, а с другой - в связи с развитием российской предпринимательства потребительский рынок заполнился недоброкачественной, а порой не безопасной для человека продукцией.

Возникла необходимость гарантии обеспечения на государственном уровне безопасности товаров; в нормативно-правовых актах появляется термин «безопасность товаров» как самостоятельный критерий (требования безопасности перестают быть составляющей понятия «качества» и приобретают правовую самостоятельность).

В 1992г. выходит з-н «О защите прав потребителей», «О стандартизации и сертификации». главное положение – з-н дает возможность получить покупателю продукцию надлежащего качества в соответствии со стандартом.

В 2000 г. был принят Федеральный закон N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", который дает законодательное определение понятию «безопасность» - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В процессе купли-продажи, хранения, перевозки могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию.

Не могут находиться в обороте товары, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности;

не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, документов изготовителя, подтверждающих их происхождение;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Административная ответственность была установлена как за нарушение требований к качественным показателям, так и за нарушения показателей безопасности продукции.

Третий этап в правовом регулировании качества продукции начался в 2002 г., когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», кардинально изменивший порядок установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок осуществления государственного контроля за их соблюдением. С принятием этого Закона к категории «обязательных» были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля. Из всех качественных показателей критерий обязательности сохранили только показатели «подлинности и достоверности состава продукции» как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (фальсификации). Что касается остальных потребительских свойств товара, то государство сняло с себя ответственность за соблюдение данных требований, и гарантии их обеспечения перенесены в сферу деятельности саморегулируемых и общественных организаций.

Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:

технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья, граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

национальные стандарты, носящие добровольный характер.

Можно сказать, что с принятием Закона о техническом регулировании завершился переход от «качества» как основного объекта государственного нормирования и контроля к «безопасности» потребительских товаров.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора, органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, инспекциями по торговле, качеству товаров и услуг и защиты прав потребителей, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.