Тема 2. Конституції зарубіжних країн План

1. Поняття конституції, її сутність і зміст.

2. Класифікація конституцій. Порядок прийняття та внесення змін до конституцій.

3. Конституційний нагляд закордоном.

4. Поняття конституції, її сутність і зміст.

1. Поняття конституції, її сутність і зміст.

Поняття конституції (від латинського “cоnstitutio” - встановлення; акт римського імператора який мав силу закону) склалося і сформувалося в ході буржуазних революцій. Сам термін примінявся і раніше, але він мав зовсім інший зміст. Першими буржуазними конституціями в сучасному розумінні цього слова були Американська 1787р. і Французька 1791р. В цю ж епоху виникає і концепція конституціоналізму, яка розуміється як правління обмежене конституцією. Концепція конституціоналізму яка виводилася з ідеї природного права, була антитезою феодальної тиранії. Завдяки конституції встановлювалася своєрідна межа - між сферою повноважень державної влади і правами громадянина - власника, об'єктивно ідеї конституціоналізму (конституційної держави, конституційного правління, домінування права) були історично прогресивними.

Слід мати на увазі, що від звичайних правових норм конституційні норми різняться тим, що вони закріплюють в широкому розумінні цього слова, методи і форми здійснення державної влади.

Предмет правового регулювання конституційні відрізняється від предмету правового регулювання звичайних законів своєю вищою політичною важливістю і фундаментальністю, оскільки вони стосуються самих основних умов політичного буття суспільства. Цим пояснюється відносна стабільність конституцій, які не являються продуктом повсякденної нормотворчої діяльності. Конституція в принципі не може бути актом законодавчої сваволі, її прийняття, як правило, зумовлене історично. Тому будь-яка держава відмічає день прийняття конституції як свято, бо цей день знаменує певну віху в розвитку суспільства.

Таким чином, конституція - це правове явище, яке історично склалося , з певними ознаками і якостями.

Конституція - це комплекс норм, змістом яких є принцип народного суверенітету; основні ( фундаментальні ) права і обов'язки людини; принцип законності ( правомірності ), обов'язкова для держави та інших суб'єктів ; основа державного устрою.

Далі конституція - основний закон.

Під основним законом розуміють систематизований нормативний акт, який має вищу юридичну силу і є правовою базою для інших законів; комплексно регулює основні державно-правові відносини.

Основний закон - досить зручна юридична форма, яка вносить порядок в систему правового регулювання і важливий винахід в галузі юридичної техніки. Тому більшість конституцій має форму основного

з усіма її перевагами. Форма основного закону підкреслює особливе встановлюєче значення конституційних норм, робить їх більш помітними серед маси інших законів, полегшує досягнення конституційних цілей і правову охорону конституції.

В науці конституційного права поняття, конституція має два змісти. Формально - це юридична конституція - основний закон держави, який закріплює суспільно-економічний лад, форму правління і форму державного устрою, а також правове становище особи. Юридична конституція являє собою документ, який диктує те, що повинно бути. Однак в ході практичного застосування приписів юридичних конституцій обставини змінюються, з'являються нові заклади, приймаються конституційні, органічні і звичайні закони, які істотно змінюють і доповнюють норми юридичної конституції.

Іншими словами, на практиці складаються такий порядок функціонування державної влади, який може бути істотно відмінним від приписів юридичної конституції. Цей реальний порядок здійснення державної влади називається фактичною конституцією чи конституцією в матеріальному розумінні цього слова.

Фактична і юридична конституція можуть або співпадати або мати значні розбіжності - фіктивна конституція. Прийняття поправок до тексту конституції та тлумачення органами конституційного наказу.

В деяких країнах політична еліта намагається правити поза конституцією. Цей процес справджується як офіційним культом в конституції, так і теоретичним обґрунтуванням необхідності та дослідження поза конституційного правління.

Тут доцільно знати цитату американських професорів Д.Коррі та Г. Ебрагемма: “Конституція це рама або шасі, на якому встановлено працюючий двигун уряду. В межах певної тип і система двигуна можуть бути модифіковані без заміни самої рами. Конституція взагалі повинна пристосовуватись до певних змін працюючих механізмів уряду”. Виходить так, що з однієї сторони, Конституція потрібна, бо без неї не може обійтися жодна демократична держава. З іншого боку, Конституція протирічить діям політичної еліти. Колізія між законністю і доречністю кожний раз вирішується в залежності від політичних сил в суспільстві.

В наш час нараховується більше 100 діючих Конституцій. Найбільш давні-це Конституції США (1787р.), Норвегія (1814р.), Бельгія (1831р.), Люксембург (1868 р.), Швейцарія (1874 р.). До другої світової війни були прийняті і нині діють Конституції Австралії, Мексики, Ірландії. Однак, більшість конституцій з'явились після другої світової війни.

Кожна з нині діючих конституцій має специфічні індивідуальні риси. В них знайшли відображення соціальні, національні, політичні, історичні, релігійні і інші особливості відповідної держави.

В той же час конституціям притаманні деякі спільні риси:

1. Всі конституції в тій чи іншій формі проголошують гасла народного суверенітету.

2. Всі конституції в тій чи іншій формі закріплюють інститути приватної власності.

3. В конституції, як правило, закріплюються основні принципи розділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Особливо чітко це виявляється в І-ІП статті Конституції СІЛА.

4. Всі конституції встановлюють і закріплюють форму правління відповідної держави - республіку чи монархію. Конституційні приписи з цього питання можуть бути різними, але вони завжди є в тексті. Іноді форми правління прямо згадуються в тексті конституції ( Індія ).В Конституції СІЛА нічого не говориться про форму правління союзу в цілому, але закріплюється республіканська форма правління для штатів : “Сполучені Штати пропонують в даному союзі республіканську форму правління”. Монархічна форма правління часто виводиться логічно з тексту конституції, хоча прямих положень з цього приводу може і не бути. Так, в конституції Нідерландів мова іде про “Територію Королівства Нідерландів”. Форма правління Японії не визначена в тексті Конституції, але оскільки головою держави є імператор, влада якого обмежена в сфері законодавчій та виконавчій, то правильно буде зробити висновок, що це парламентська монархія.

5. Конституції встановлюють і закріплюють форму державного устрою -унітаризм чи федерацію, однак в самому тексті конституції прямі приписи про це можуть бути і відсутніми (Франція, Японія). В таких випадках ніби само по собі випливає, що замовчення форми державного устрою само по собі означає конституцію унітаризму, як найбільш розповсюдженої форми державного устрою в світі.

6. Всі конституції в тій, чи іншій формі проголошують і встановлюють демократичні права і свободи громадян і підданих. "Особливо це стосується сучасних конституцій.

7. Всі конституції встановлюють принципи організації системи вищих органів державної влади. В першу чергу - голова держави. Уряд, парламент.

8. В конституціях встановлюються, як правило основи регулювання таких важливих політичних процесів як вибори, референдуми та законодавство. Щодо сучасних конституцій, то спільним для них є те, що вони (як правило, мають норми, які регулюють зовнішню політику держави, як правило декларується миролюбна зовнішня політика Франція, Японія, Іспанія, Індія, Греція, Португалія тощо) та інститути конституційного контролю.

Загалом, коло питань, які регулюються конституціями досить широке. Але на сьогодення чітко прослідковується закономірність, що старі конституції більш сумарні, доби вільної конкуренції були за висловом Наполеона “короткі і туманні». Це давало можливість управляти більш вільно, доповнюючи, видозмінюючи конституційні приписи за допомогою звичайних законів та нормативних актів виконавчої влади.

Саме в ході такого нормотворення була створена "жива конституція", яка істотно відмінна від офіційного конституційного тексту.

Конституції, прийняті після другої світової війни, як правило більш дієві.