10.3 Сущность социальной политики.

Основными направлениями социальной политики в период осуществления стабилизационных мероприятий является обе­спечение социальной защищенности в условиях рынка. Смягче­ние проблем высвобождения рабочей силы, создание системы пе­реквалификации и трудоустройства, стимулирование развития предпринимательства, особенно малого и среднего.

Государственная поддержка хозяйственной инициативы граж­дан и малых предпринимательских единиц способствует разви­тию самозанятости и вторичной занятости, созданию новых ра­бочих мест. Особенно важна такая поддержка в сферах торговли, общественного питания, услуг бытового и образовательного ха­рактера как важнейших в процессе становления рыночной ин­фраструктуры, с одной стороны, необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма самого по себе не гарантирует необходи­мый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право весьма.

Предприятия в этих сферах являются ключевыми при пере­ходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они фор­мируют спрос на готовые товары и продукцию. Малые частные предприятия вступают в отношения конкуренции друг с другом, способны насытить рынок товарами лучшего качества по более низким ценам, тем самым, повышая степень удовлетворения по­требителей.

Поэтому в поддержание нормального социального климата в обществе вносят свой вклад и антимонопольная политика и ан­тикризисное управление, формирующие беспрепятственное от­ражение спроса потребителей на рынках в России, несмотря на сокращение общей численности населения, сохраняется относи­тельная стабильность его экономически активной части (около 75 млн чел.) наряду с практически полной укомплектованностью рабочих мест. Более того, российская экономика не в состоянии поглотить имеющееся предложение рабочей силы, все большую долю занимает частичная занятость.

В условиях перехода к рынку субъекты социальной политики приобретают новые черты:

— социальная структура занятых усложняется, появляют­ся владельцы собственного дела (в России примерно 9 %) и наемные работники;

— ужесточается отношение директората и менеджеров к на­емным работникам;

— квалифицированные и активные работники уходят из от­раслей материального производства, что приводит к старе­нию и феминизации трудовых коллективов крупных пред­приятий; вырастает занятость в сфере услуг, в том числе как вторичная;

— усугубляются территориальные деформации рынка труда, в депрессивных регионах безработица постепенно приоб­ретает черты застойной.

Временно неработающее население включает как официально зарегистрированных безработных, так и скрыто безработных, и лиц, не стремящихся найти работу в общественном (в отличие от домашнего) производстве.

Служба занятости обеспечивает поиск рабочих мест и пере­квалификацию безработных. Система социальной защищенно­сти создается в странах рыночной экономики на протяжении десятилетий и включает не только различные формы гарантии занятости, но и реализацию крупных социальных программ по оптимизации миграции, образования и переквалификации, вос­становлению социальной справедливости.

В необходимых случаях определенные слои населения и от­дельные граждане (беженцы, вынужденные переселенцы, семьи репрессированных) получают компенсационные выплаты.

Изменяется и структура доходов населения во время прове­дения рыночных реформ: значительно увеличилась доля дохо­дов от предпринимательской и подобной ей видов деятельности. Доля социальных трансфертов в доходах населения остается ста­бильной — около 15-16 %, что во многом объясняется увеличе­нием числа их получателей.

Проблема бедности и богатства населения в рыночной эко­номике значительно обострилась в современной России. Низкий уровень до­ходов населения в сочетании с высокими темпами роста цен в потребительском секторе приводит к обнищанию значительной части членов общества. Вместе с тем расширение источников не­контролируемых доходов, увеличение способов ухода от налого­обложения создали сферы сверхвысоких доходов (посредниче­ство, финансы, топливно-сырьевой комплекс).

Быстрое расслоение населения приводит к формированию групп на уровне нищеты и очень богатых, даже по мировым стан­дартам людей. Разработка и реализация социальной политики усложняется в современных условиях разделением общества не только по характеру занятости и специфике интересов, но и по ущербу от социальных бедствий (бездомные, обманутые вклад­чики, нищие, жертвы военных действий). Поэтому социальная политика будет эффективнее не при установке на самостоятель­ное «выживание» граждан, а при стабильной государственной поддержке населения.