2.3 Основные направления совершенствования системы обучения персонала.

Государственный служащий должен постоянно поддерживать уровень своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки и стажировки. Безусловно, обучение каждого госслужащего должно носить постоянный характер, т.е. осуществляться в течение всей его профессиональной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в результате «базового» образования и обретения новых знаний, которые он будет использовать в своей профессиональной деятельности.¹²

Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Совершенствование системы профессионального обучения кадров для государственной службы должны рассматриваться, через призму комплекса проблем, накопившихся в системе образования государства.

Прежде всего, нужно четко представлять, в чем состоит сегодня суть профессионального обучения, подготовки кадров в России, каковы особенности образования персонала для государственного аппарата, кто осуществляет эту подготовку, каков уровень качества образовательных услуг в данной сфере.

В настоящее время все ещё не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих Российской Федерации. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Обучение кадров государственной службы в нашей стране показывает, что программа обучения строится, как правило, на широкой теоретической общегуманитарной основе и лишь в связи с ней осуществляется прикладная подготовка. В этой связи наиболее значимой задачей институтов, готовящих управленческие кадры, является усиление связи обучения и практики, обеспечение единства фундаментальной и прикладной подготовки, разработка практико-ориентированной модели учебного процесса.

В настоящее время в России главенствует дисциплинарная модель обучения на основе, которой, в случае необходимости, реализуется модульный подход к образованию в качестве организационных форм обучения в такой модели используются лекции, семинарские и практические занятия, имитационные или деловые игры, лабораторные занятия, самостоятельная работа, производственная практика, курсовые и дипломные работы, зачеты и экзамены.

Поскольку задача совершенствования системы профессионального обучения и подготовки кадров для государственной службы, решение проблем связанных с системой профессионального обучения государственных служащих нашей страны до настоящего времени не получили достаточной всесторонней разработки, необходим тщательный анализ мирового опыта в области подготовки кадров для государственной службы, с целью её адаптации к российским условиям.

К примеру, в Великобритании в рамках формирования системы государственной службы были разработаны критерии оценки компетентности специалистов. Это создало мощный, импульс положительной мотивации для постоянного совершенствования госслужащими профессиональных навыков, освоения новых знаний и эффективных методов работы.

Обратимся далее к опыту Германии. На протяжении довольно долгого времени эта страна оставалась законодательницей мод в области развития государственного управления как академической дисциплины. Огромное внимание при подготовке кадров для государственной службы уделяется практической части. Все программы предусматривают стажировки в органах государственной службы, которые длятся несколько месяцев. Учебные программы Германии отличаются не только балансом между правовыми и экономическими дисциплинами, но и сбалансированностью между теоретическими знаниями и получением практических навыков.

Таким образом, для совершенствования системы повышения квалификации государственных служащих Аппарата Управления для достижения, более улучшенных результатов обучения необходимо брать примеры с зарубежных стран, т.е. после обучения государственных служащих существовала сбалансированность между теоретическими знаниями и получением практических навыков.¹³

Также, нужно проводить повышение квалификации в направлении работы с налогоплательщиком, также изучать психологические аспекты каждого человека, включить изучение иностранных языков.

Необходимо проводить повышение квалификации с учетом положительного опыта налоговых органов других регионов.

Обобщая проблемы можно выделить самые значимые, решения которых не требует отлагательства:

1. Снижение уровня профессионализма государственных служащих.

2. Отсутствие сети специализированных (базовых) учебных учреждений, реализующих образовательные программы в сфере подготовки кадров для государственной и муниципальной службы, выполняющих функции обеспечения органов власти квалифицированными кадрами.

3. Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для государственной службы и целевая подготовка государственных служащих по выполнению функций и задач органов власти.

4. Неэффективность управления профессиональным образованием в данной сфере.

5. Отсутствие эффективных средств и форм взаимодействия государственных органов и учебных учреждений при подготовке кадров для государственной и муниципальной службы.

6. Слабость разработки государственных образовательных стандартов профессионального образования и подготовки кадров для государственной и службы.

7. Необходимость изменения основных и дополнительных образовательных программ профессионального образования кадров для государственной и муниципальной службы, их адаптации к новым социально - экономическими условиям.

Названные проблемы должны быть решены на уровне специального федерального закона, в которой как базовый нормативный акт установил бы общие принципы системы профессионального обучения и подготовки кадров для государственной службы.

Для преодоления проблем в Аппарате Управления необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:

· совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

· совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;

· проведение экспериментов и осуществление плотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

· создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

· формирование системы управления государственной службой.

Также, в Аппарате Управлении необходимо внедрить институт наставничества, с помощью которого будет происходить изучение практического применения всех знаний налогового законодательства и информационных ресурсов для вновь принятых государственных служащих.

Для полного изучения и восприятия материала наиболее эффективно проводить повышение квалификации с выездом в другие города, чем обучение с помощью дистанционных технологий.

К преимуществам повышении квалификации с выездом относится:

1. Происходит обмен опыта с разными регионами налоговых органов

2. Непосредственное взаимодействие с преподавателями

3. Обсуждение проблемных вопросов

4. Моральный отдых

Заключение

Моя преддипломная практика проходила в Управлении Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия в отделе кадров и безопасности.

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.

Отдел кадров и безопасности является самостоятельным структурным подразделением Управления Федеральной налоговой службы по РБ, подчиненным непосредственно руководителю Управления. В своей работе отдел кадров и безопасности руководствуется трудовым законодательством Российской Федерации, Указами Президента и Правительства Российской Федерации, Федеральными законами, приказами и распоряжениями Федеральной налоговой службы.

В таблице 1.3 мы привели анализ движения персонала за период с 2009-2011гг. по отчету формы № 1 – ГК «Отчет о численности, составе, движении кадров и распределении работников по видам трудовой деятельности» на 31.12.2011 года.

Анализ показал, что по аппарату Управления фактическая численность государственных гражданских служащих на 31.12.2011г. составляет 113 единиц (вакансии - 15 единиц). За отчетный период выбыло 19 государственных гражданских служащих (за аналогичный период 2009г. – 28, 2010г. – 10, что связано с принятием новой структуры), принято 19 (за аналогичный период 2009г. – 7, 2010г. - 10).

Из 950 государственных гражданских служащих УФНС России по Республике Бурятия имеют высшее образование 96% (911 гражданских служащих), в т.ч. по аппарату Управления из 113 государственных гражданских служащих с высшим образованием – 100 % (113).

А, также текучесть кадров в аппарате Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия снизилась в 2010 году на 10,4% по сравнению с аналогичным показателем в 2009 году, а в 2011 году повысилась, в связи с сокращением государственных служащих по всей России.

Указом Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» в соответствии со статьями 60, 62, 63 и 71 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяется порядок получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, а также регулируется порядок получения гражданскими служащими дополнительного профессионального образования как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

За гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание.

Основаниями для направления гражданского служащего на обучение по образовательной программе являются:

а) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе;

б) включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;

в) решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы.

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

Система профессионального развития государственных служащих позволяет осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих с целью более профессионального решения задач государственного управления.

Проведя анализ в таблице 1.4. мы видим, что с помощью дистанционных образовательных технологий государственные служащие обучаются намного чаще, чем с выездом в центры подготовки персонала ФНС России, а также численность обучившихся из аппарата управления меньше, чем из инспекций. В 2011 году превышает по численности обучившихся, чем в 2009 и 2010 годах.

Государственный служащий должен постоянно поддерживать уровень своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки и стажировки. Безусловно, обучение каждого госслужащего должно носить постоянный характер, т.е. осуществляться в течение всей его профессиональной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в результате «базового» образования и обретения новых знаний, которые он будет использовать в своей профессиональной деятельности.

Список использованной литературы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2011. – 208 с

2. В. П. Бабинцев, Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы, образовательная политика, 2009 год.

3. Справки и отчеты отдела кадров и безопасности Управления Федеральной налоговой службы России по РБ.

4. Дорошенко Л.С. Управление трудовыми ресурсами: Учеб. пособие. - К.: МАУП, 2007 г.

5. Федеральный закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005г. №609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

7. Годовой отчет по численности состава и движения кадров в «Управлении Федеральной Налоговой Службы» по РБ. за период 2009 – 2011 годов.

8. Сайт УФНС России по РБ. Адрес: www.r03.nalog.ru

9. Приказ ФНС России от 24.04.2009г. №ММ-7-4/259@ «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы».

10. Движение персонала за период с 2009-2011гг. по отчету формы № 1 – ГК «Отчет о численности, составе, движении кадров и распределении работников по видам трудовой деятельности» на 31.12.2011 года.

11. Приказом ФНС России от 24.04.2009 №ММ-7-4/259@ «О квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы».

12) Указом Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» в соответствии со статьями 60, 62, 63 и 71 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

13) Рассмотрение учебных заведений проводящие обучение государственных служащих налоговых органов.

14) Слепцов Н.С. Проблемы формирования государственной региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих//Социологическое обеспечение государственной службы. — М.: РАГС, — 2008. — № 10.

1 Федеральный закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2 Сайт УФНС России по РБ. Адрес: www.r03.nalog.ru

3 Сайт УФНС России по РБ. Адрес: www.r03.nalog.ru

4 Движение персонала за период с 2009-2011гг. по отчету формы № 1 – ГК «Отчет о численности, составе, движении кадров и распределении работников по видам трудовой деятельности» на 31.12.2011 года.

5 Годовой отчет по численности состава и движения кадров в «Управлении Федеральной Налоговой Службы» по РБ. за период 2009 – 2011 годов.

6 Приложение 1

7 Приложение 2

8 Приложение 3

9 Федеральный закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

10 Приложение 1

11 Рассмотрение учебных заведений проводящие обучение государственных служащих налоговых органов.

12 Слепцов Н.С. Проблемы формирования государственной региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих//Социологическое обеспечение государственной службы. — М.: РАГС, — 2008. — № 10.

13 В. П. Бабинцев, Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы, образовательная политика, 2009 год.

45