76.Правотворчество: принципы, виды.

Правотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделено на несколько видов.

Причем речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды правотворческой деятельности.

Ю.А. Тихомиров указывает, что можно выделить пять основных видов правотворчества: законотворчество, подзаконное правотворчество, прямое, непосредственное правотворчество, локальное нормотворчество местного самоуправления, договорное нормотворчество.

Законотворчество есть законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов.

Закон – акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью. Законом регулируются общественные отношения, имеющие важнейшее государственное значение.

Подзаконное правотворчество президента, правительства и иных органов исполнительной власти отличается рядом особенностей. Оно сообразуется с положениями законов. Подзаконное правотворчество является более оперативным по целям подготовки и принятия актов ввиду своей очевидной динамичности. Поэтому каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания. Существует порядок подготовки проектов указов Президента РФ, есть порядок подготовки постановлений и распоряжений Правительства, равно как и общий регламент его деятельности. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют аналогичные процедуры.

Разновидностью правотворчества является порядок прямого, непосредственного принятия актов. Речь идет прежде всего о референдуме как о конституционном способе принятия законов и других решений государственного значения. Процедура проведения референдума обычно регулируется помимо норм конституций в специальных законах. Прямое правотворчество такого рода характеризуется рядом признаков: оно проводится по инициативе групп граждан, населения (определенной численности); в референдуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, другого закона или иного решения; итоги референдума (народного голосования) являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой; подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные организации, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

В широком смысле слова в правотворчестве участвуют и местное самоуправление. Но это двойное участие – оно касается государственного правотворчества в тех или иных формах, касающегося вопросов местного самоуправления, и собственного правотворчества. Второй уровень этого участия – норма саморегуляции, к числу которых относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы.

Саморегулирование на местах выражается в широких рамках локального нормотворчества и в проявлении общественных инициатив как фактора нормообразования. Таким образом, чертами локального нормотворчества являются инициатива, самостоятельность, самоответственность, нормы-самообязательства.

Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров. Это – конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе. Содержащиеся в таких договорах нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых актов и совершения необходимых юридических действий. Договорное нормотворчество становится заметным в общем объеме конституционного и административного правотворчества.

Особо следует выделить делегированное и санкционированное правотворчество.

Делегированное правотворчество заключается в осуществлении государственным органом или общественной организацией правотворческой деятельности по поручению или по предварительному уполномочию со стороны компетентного органа государства.

Предварительное уполномочие придает принятым таким способом нормативным актам государственный характер, и они не нуждаются в последующем государственном утверждении.

Санкционированное правотворчество состоит в утверждении государственными органами норм, принятых общественными организациями или сложившихся в обществе в виде обычаев. В данном случае государственный орган непосредственно не занимается подготовкой и принятием нормативного акта или положения, а санкционирует уже принятый акт, готовую социальную норму.

Санкционирование придает им юридическую силу. Они становятся обязательными не только для членов соответствующей организации, но и для всех граждан, государственных и общественных органов.

Эффективность любого вида правотворчества достигается только тогда, когда он основывается на научно сформулированных основных началах, принципах. К ним относятся принципы законности, демократизма, научности, исполнимости.

Принцип демократизма обозначает обязательность выявлять и выражать в законах волю народа, его интересы, особенно связанные с благосостоянием, благополучием, культурой и т.д. Принцип демократизма предполагает широкое обсуждение законопроектов, участие в обсуждении представителей народа, различных социальных слоев и групп, специалистов. Однако при реализации демократических начал в правотворчестве возникает проблема соотношения юридического профессионализма, компетенции в конкретных юридических вопросах, юридического знания и деятельности представителей иных областей знания, прежде всего политического и экономического.

Принцип законности заключается в строгом учете иерархии правовых норм и актов, компетенции субъектов прав и соблюдение процедурных правил.

Научность как принцип диктует необходимость научной проработки важных нормативно-правовых актов, будь то закон или постановление Правительства, учет научных знаний о необходимости принятия закона.

Принцип научности, кроме обоснованности, включает в себя и обязательность прогноза последствий принятия того или иного акта.

Принцип исполнимости отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона, учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованными. Одним из важных юридических условий исполнимости закона является одновременная подготовка необходимых подзаконных актов, изменений и дополнений в другие законы. Поэтому с точки зрения исполнимости закона лучше всего готовить и представлять сразу пакет законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права – системность.