14. Бюджетний профіцит, його позитивні та негативні наслідки

Перевищення доходів над видатками — бюджетний профіцит — відображає стабільну фінансову ситуацію, хоча і не є метою діяльності держави; він може виявлятися в різних формах.

Розрізняють такі основні форми бюджетного профіциту:

1) існування бюджетного профіциту у вигляді своєрідних бюджетних резервів, що сформувалися внаслідок зміни економічної кон'юнктури на світовому рівні (наприклад, зміна цін на нафтопродукти) або в межах країни за рахунок її економічного зростання. Заплановане перевищення використовується на фінансування непередбачених видатків у поточному році, а фактично отримане за підсумками бюджетного року — переходить у доходи наступного року, за рахунок чого можуть або збільшуватися видатки, або зменшуватися доходи.

2) перевищення доходів над видатками, що виникає внаслідок надмірної дохідної бази окремих бюджетів порівняно з нормованими органами влади й управлінням вищого рівня видатками. В Україні таке перевищення має форму "бюджетного надлишку" і підлягає вилученню до бюджету вищого рівня;

3) бюджетний профіцит може бути результатом антициклічної політики держави внаслідок збалансування бюджету в межах не одного, а кількох років. В окремі роки встановленого періоду формуються бюджетні профіцити, а в окремі — дефіцити. Обсяги бюджетних дефіцитів і профіцитів при цьому збалансовані;

4) перевищення доходів над видатками може також сформуватися у зв'язку із розробкою та застосуванням податкової політики за методологією А. Лаффера, сутність якої полягає у збільшенні надходжень до бюджету в результаті уповільнення податкового тиску і зменшення податкових ставок. Наприклад, у США після проведення податкової реформи у 1981— 1986 pp. унаслідок якої податок на прибуток корпорацій зменшився на 20 процентних пунктів — з 55 до 35 %, а прибутковий податок із громадян — на 22 процентних пункти. У1987 р. профіцит бюджету, незважаючи на всі розрахунки й очікування, становив 11 млрд. дол. США.

Бюджетний профіцит є специфічним явищем. По-перше, це досить відносний показник, адже завжди можна знайти певні напрями використання коштів. «Зайвих» грошей взагалі не буває. Так, згідно з Бюджетним кодексом України профіцит має затверджуватись виключно з метою погашення основної суми боргу. Але якщо погашення цього боргу включити у видатки бюджету (а саме до них вони і мають відноситися), то ніякого профіциту в бюджеті не буде. По-друге, слід відрізняти бюджетний профіцит від надлишку коштів, який підлягає вилученню до бюджету вищого рівня і характеризує міжбюджетні відносини. У будь-якому випадку бюджетний профіцит не може розглядатись як позитивний результат

фінансової діяльності держави, ідентичний прибутку суб'єктів

підприємництва, він може свідчити про вилучення державою зайвих коштів.

15. Збалансований бюджет, його переваги і недоліки

Збалансованість бюджету: поняття, причини та умови

Збалансованість бюджету -  - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.

Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат.Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість.Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним.[2,114 с.]

Конкретними причинами відставання темпів зростання бюджетних доходів порівняно зі збільшенням бюджетних витрат можуть бути:

- Кризові явища в економіці;

- Нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;

- Надзвичайні обставини (війни, великі стихійні лиха);

- Мілітаризація економіки в мирний час;

- Здійснення великих централізованих вкладень у розвиток виробництва і зміна його структури;

- Надмірне збільшення темпів зростання соціальних видатків порівняно з темпами зростання валового внутрішнього продукту.

У світовій практиці для боротьби з бюджетним дефіцитом застосовуються три основні концепції збалансованості бюджету:

1) на щорічній основі;

2) на циклічній основі;

3) концепція "функціональних фінансів". Збалансування бюджету на щорічній основі знижує або

зовсім виключає ефективність фіскальної політики держави, оскільки суперечить з антициклічною та стабілізуючою її спрямованістю.

Рівень дефіциту державного бюджету визначається відношенням абсолютної величини дефіциту до обсягу бюджету за видатками або до обсягу ВВП.Багато економістів вважають фінансове становище країни нормальним, якщо бюджетний дефіцит не перевищує 2-3% ВВП, 5-6% національного доходу або 8-10% видаткової частини бюджету. [9,187 с.]

Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів.

Причини профіциту пов'язується не тільки із зростанням податкових надходжень, але і із зростанням світових цін на сировинні активи, таких як метали, нафту, газ і зерно. На благополуччя країни профіцит позначається позитивно: з його зростання збільшуються і капітальні витрати країни, а гроші завжди є на що витратити.Ще однією причиною профіциту є інвестиційний бум у країні.Профіцит бюджету - це перевищення доходів над його витратами.Згідно бюджетного законодавства бюджети всіх рівнів повинні складатися без профіциту.Якщо в процесі складання або розгляду бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту в такій послідовності:

- Скоротити залучення доходів від продажу державної або муніципальної власності;

- Скоротити залучення доходів від реалізації державних запасів і резервів (для федерального бюджету);

- Передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;

- Збільшити видатки бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Якщо ці заходи з якихось причин здійснювати недоцільно, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін і доповнень до податкового законодавства.

Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету.Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів.Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни.

Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів.Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.

Збалансованість бюджету досягається різними методами: одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання.До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться:

-Лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів;

-Вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними;

-Виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів;

-Побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин;

-Планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максимальним ефектом;

-Скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена ​​крайньою необхідністю;

-Використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.

У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою:

-Введення процедури санкціонування бюджетних витрат;

-Строгого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи;

-Визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету;

-Вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами;

-Мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів;

-Надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами; використання бюджетних резервів і т.д.