Національні пріоритети та векторність сучасної зовн.Політики та дипломатії
Вищими органами управління зовнішньоекономічною діяльністю в Республіці Білорусь є Президент, Парламент і Рада Міністрів.
Рада Міністрів видає постанови і розпорядження на виконаннязаконів з питань зовнішньоекономічної діяльності, здійснює загальне керівництвов області відносин республіки з іноземними державами таміжнародними організаціями. [10. стор.145-175]
Білоруська зовнішньоекономічна політика спрямована на інтеграціюекономіки країни у світове господарство, створення сприятливих умов длярозвитку вітчизняного виробництва, досягнення експортно-імпортноїзбалансованості. Нині Білорусь, торгуючи більш ніж з 150країнами світу, експортує майже 80% вироблених тракторів, більше 90%вантажних автомобілів, 80-90% калійних добрив, майже 76% холодильників іморозильників, більш 40% телевізорів. [18]
Для такої невеликої країни, як Республіка Білорусь, зовнішня політика --по-справжньому ключовий елемент, що забезпечує її виживання і розвиток. Тому відправною точкою для визначення базового постулатузовнішньополітичної доктрини Білорусі повинна виступати оцінка основнихгеополітичних тенденцій так чи інакше роблять вплив на республіку.
У цих умовах сенс зовнішньополітичної діяльності РБ на найближчийперіод може складатися в ухиленні від участі у зовнішніх конфліктах, пошукуі залучення в республіку тих крихт іноземних інвестицій, які можназнайти при сьогоднішньому дефіциті капіталів. Західні інвестиції і невеликівласні ресурси спрямовуватимуться на структурну перебудову частинибілоруської економіки в бік її інтеграції у сферу геополітичноготяжіння ЄС.
Доктрина С. Шушкевича про державний нейтралітет Білорусі, відмова відядерної зброї, прагнення до кінця зберігати близькі відносини з Росією, ухилення від ідеологізації своєї зовнішньої і внутрішньої політики і відконфліктів з сусідами, пошук політичних партнерів та інвестицій на Заході - Все це становило основу зовнішньополітичної лінії Білорусі від самогомоменту її проголошення.
Спадкоємність такої зовнішньополітичної лінії Президент Лукашенко,судячи з його виступів, в цілому має намір зберегти.
У своїй діяльності на міжнародній арені Білорусь керуєтьсяпринципом багатовекторності. Інтереси країни природним чином охоплюютьяк західний, так і східний вектори у зв'язку з тим, що республікарозташована в центрі Європи, на перехресті шляхів із Заходу на Схід.
Основними напрямками політики на міжнародній арені є: V входження у світове співтовариство в якості рівноправного суверенної незалежної держави; V активна взаємодія з міжнародними, насамперед європейськими, структурами та організаціями; V сприяння будівництву нової світової та європейської систем безпеки, вільних від «розділових ліній»; V участь у багатосторонньому міжнародному економічному співробітництві; V енергійне співпрацю в міжнародних організаціях , перш за все системи ООН.
Республіка Білорусь - одне з небагатьох на пострадянському просторідержав, що не має прикордонних суперечок з сусідами, міжрелігійнихконфліктів, дискримінації громадян за мовною ознакою.
У 2000 році відкриті посольства в Угорщині, Іраку, Лівії, Об'єднаних Арабських Еміратах.
До червня 2001 Республікою Білорусь відкрито 49 загранучрежденій в 43країнах світу, з них: посольств - 41, Генеральних консульств - 6, Постійних представництв - 2 (Нью-Йорк, Женева). Відкрито також: 9відділень Посольства Республіки Білорусь в Російській Федерації в Калінінграді, Санкт-Петербурзі, Краснодарі, Тюмені, Мурманську, Новосибірську, Єкатеринбурзі, Уфі, Хабаровську; відділення Посольства у ФРН вм. Бонні. Крім цього, 16 Надзвичайних і Повноважних Послів Республіки Білорусь призначені і акредитовані послами за сумісництвом в 26 країнахсвіту. [18]
У зверненні Президента О. Лукашенко білоруському народу і парламентуговориться: «Білорусь має бути присутня у всіх регіонах світу, де цеекономічно вигідно і щодо її національним інтересам. Діїбілоруської дипломатії на основних зовнішньополітичних напрямках будутьоцінюватися, головним чином, з позиції їх економічної ефективності тареалізації мирних ініціатив. »[15]
Зовнішня політика Республіки Білорусь слугує забезпеченню сприятливих зовнішніх умов для внутрішнього розвитку країни як основи поступального зростання добробуту білоруського народу.
Базовим принципом стратегії Республіки Білорусь на міжнародній арені є принцип багатовекторності, збалансованості зовнішньополітичних напрямків, що довів свою ефективність і життєздатність. Невід'ємні риси цієї стратегії - послідовність, прагматизм і, разом з тим, гнучкість, здатність адекватно реагувати на виклики сучасності, знаходити розумні компроміси у відносинах з партнерами.
Ключовий пріоритет зовнішньої політики Республіки Білорусь - країни-сусіди. Стратегічним союзником Білорусі залишається Росія, яка є основним торговельно-економічним партнером Білорусі, надає нашій країні практичну підтримку на міжнародній арені. Будуючи відносини з Росією на союзницької основі, Білорусь вважає принципово важливим збереження свого суверенітету та міжнародної правосуб'єктності.
Пріоритетом для Білорусі є співпраця в рамках СНД. Білорусь – послідовна прихильниця зміцнення та розвитку політичних, економічних, наукових і культурних зв'язків в Співдружності. Забезпечений за останні роки стабільне зростання товарообігу практично з усіма країнами СНД - свідоцтво послідовної реалізації Білоруссю своїх інтересів на пострадянському просторі.
Білорусь приділяє серйозну увагу участі в Євразійському економічному співтоваристві (ЄврАзЕС) і в Організації Договору про колективну безпеку (ОДКБ) - перспективних, динамічно розвиваються інтеграційних об'єднаннях.
Активну участь Республіки Білорусь у розвитку Євразійського економічного співтовариства створює основу для просунутого рівня міжгалузевої взаємодії. ЄврАзЕС впритул підійшло до такого етапу, на якому, крім суто економічної інтеграції - стрижня даної міжнародної структури, з'являється все більша потреба в нових гранях співробітництва: в соціальній сфері, науці, освіті, охороні здоров'я.
Організація Договору про колективну безпеку (ОДКБ) вносить вагомий внесок у забезпечення регіональної безпеки. На порядку денному ОДКБ - протидія тероризму, незаконній розробці і поширенню зброї, в тому числі зброї масового ураження, наркоторгівлі, нелегальній міграції. Білорусь розглядає ОДКБ як організацію, яка в змозі забезпечити захист національних інтересів входять до неї держав, і активно, предметно працює в ОДКБ.
Природним пріоритетом зовнішньої політики Республіки Білорусь є Європейський союз. Білорусь готова до висновку взаємодії з ЄС на якісно інший, повноформатний рівень, до складу конструктивне співробітництво у політичній сфері, і вітає зустрічні кроки.
Взаємні об'єктивні інтереси в сферах транскордонного співробітництва, стратегічного транзиту, енергодіалогу, регіонального партнерства, боротьби зі злочинністю, екологічного і культурного взаємодії служать додатковим мотивом для вибудовування конструктивних відносин між Білоруссю і Євросоюзом, а також окремими його членами. Найбільш ефективно торгово-економічні зв'язки розвиваються з Німеччиною, Польщею, Литвою, Латвією, Великобританією, Голландією, Італією, Францією, Бельгією.
Інтересам Білорусі відповідає повноформатну співпрацю з Сполученими Штатами Америки. Беручи до уваги накопичений досвід двосторонньої взаємодії, його значний потенціал, Республіка Білорусь запрошує США до конструктивного діалогу взаємоповажного по всьому спектру напрямків взаємного інтересу.
В якості перспективних напрямків зовнішньої політики Білорусі виступають азіатський і африканський вектори. В основі їх потенціалу - співзвучність позицій сторін з актуальної міжнародної тематики, реальні домовленості і, найчастіше, відкриті симпатії до Республіки Білорусь. Напрацьовані політичні контакти поряд з економічним зростанням Китаю, Індії, В'єтнаму, інших країн Південно-Східної Азії створюють передумови для нарощування торгово-економічного співробітництва, успішної реалізації національних зовнішньополітичних завдань.
Особливе місце в системі білоруських зовнішньополітичних пріоритетів займає Китай. Білорусько-китайські відносини набули виразніших рис стратегічного партнерства, підтверджуючи серйозну націленість сторін на довгострокове забезпечення взаємних інтересів по всьому спектру питань двосторонньої та міжнародної порядку денного.
На якісно новий рівень вийшли відносини Республіки Білорусь з країнами Латинської Америки. Активно вибудовується білорусько-венесуельський діалог. Встановлення ефективного політичної взаємодії з іншими ключовими державами регіону - Бразилією, Аргентиною - позитивно відбилося на пожвавленні ділових контактів, спільної реалізації великих економічних проектів. Традиційно ефективно розвиваються відносини з надійним партнером Білорусі - Кубою.
У результаті поглиблення відносин з Азією, Африкою та Латинською Америкою, формування дальньої зовнішньополітичної дуги своїх союзників і партнерів Республіка Білорусь вийшла на якісно новий рівень роботи з країнами світового Півдня.
Пріоритетне місце у зовнішній політиці Білорусі займає багатостороння дипломатія, просування і захист своїх інтересів у міжнародних регіональних та універсальних організаціях. Саме в рамках багатостороннього співробітництва найбільш чітко, повноваго проявляється миролюбний характер білоруської зовнішньої політики, внесок Білорусі у стабільність і безпеку, розвиток світу і прогресу на Землі.
Будучи однією з держав-засновників Організації Об'єднаних Націй, Республіка Білорусь підтримує політику ООН в галузі збереження міжнародного миру і безпеки, у сфері зміцнення та розвитку існуючих міжнародних режимів із запобігання розповсюдженню зброї масового знищення, скорочення і ліквідації наявних його арсеналів. Принципова позиція Білорусі в тому, що саме ООН має стати консолідуючим і координуючим центром з вироблення стратегії і тактики дій міжнародного співтовариства в справі боротьби з міжнародним тероризмом.
Озвучені Главою білоруської держави А. Г. Лукашенка на спеціальному пленарному засіданні високого рівня 60-й сесії Генеральної Асамблеї ООН (2005 р.) ініціативи про необхідність активізувати діяльність світової спільноти по боротьбі з торгівлею людьми, про визнання різноманіття шляхів прогресивного розвитку держав знайшли відображення в підсумковому документі ювілейного Саміту ООН, резолюціях Генасамблеї і отримали широку міжнародну підтримку.
Білорусь увійшла до числа країн-лідерів боротьби з однією з найгостріших проблем сучасності – торгівлею людьми. Пропозиція Білорусі про формування під егідою ООН глобального руху «Партнерство проти рабства та торгівлі людьми в XXI столітті» викликало зацікавлену реакцію з боку країн-членів Організації, ряду установ системи ООН і знаходить свою практичну реалізацію.
Республіка Білорусь – лідер в таких питаннях, як боротьба з будь-якими проявами неонацизму, чорнобильська проблематика. Білорусь приєдналася до всіх без винятку конвенціям ООН по боротьбі з тероризмом, залишається їх відповідальним учасником, твердим противником поширення зброї масового знищення, ініціатором резолюції ООН про заборону створення нових систем такої зброї.
Істотна частина політичного діалогу Республіки Білорусь з країнами Заходу зосереджена в рамках ОБСЄ, яку Білорусь розглядає як ключовий структури із забезпечення безпеки і стабільності в Європі. Зусилля білоруської сторони в області взаємодії з ОБСЄ спрямовані на зміцнення всіх складових співробітництва у форматі цієї організації, сприяння її прогресивному реформуванню, в першу чергу по шляху більш повного врахування інтересів кожної держави-учасника.
Республіка Білорусь є повноправним учасником Ради євроатлантичного партнерства та програми "Партнерство заради миру». Формулюючи свої підходи до НАТО, Білорусь виходить з загальновизнаного права кожної держави на колективну оборону та вступ до спілки на засадах свободи вибору. Інтересам Білорусі відповідає покрокове поглиблення практичної взаємодії з НАТО, перш за все, у справі припинення переміщення через білоруську територію контрабанди, нелегальних мігрантів, зброї, наркотичних засобів.
Білорусь – єдина з європейських країн - є повноправним членом Руху неприєднання (ДН), розглядаючи ДН в якості стабілізуючого центру сили, здатного стати фундаментом багатополярного світу. Членство в русі створює додаткову можливість для просування ініціатив Білорусі в ООН. Разом з партнерами по Руху Білорусь протистоїть практиці застосування «подвійних стандартів» у світовій політиці, виступає за побудову справедливого міжнародного економічного порядку, ефективну інтеграцію країн, що розвиваються, та країн з перехідною економікою у світову господарську архітектуру, зміцнює віру в унікальність і різноманітність шляхів політичного, соціально- економічного і культурного розвитку людства.
Активно використовуючи трибуни ООН, ОБСЄ, ДН для затвердження мирних і справедливих підходів до вирішення будь-яких, навіть самих гострих конфліктів, Білорусь тим самим підтверджує на міжнародній арені імідж миролюбної держави. Послідовна політика у сфері ядерного роззброєння, участь у більшості режимів нерозповсюдження, поряд з мирними ініціативами, забезпечують Білорусі високе міжнародне визнання.
Збереження суверенного права на вибір власного шляху розвитку, на прийняття самостійних рішень є обов'язковим елементом демократичного, справедливого світоустрою. Республіка Білорусь рішуче не сприймає втручання у свої внутрішні справи, не дозволяючи собі при цьому подібних кроків у відносинах з іншими країнами, і, відповідно, засуджує в міжнародних відносинах практику застосування односторонніх примусових заходів для чинення тиску на суверенні держави. Така принципова позиція робить Білорусь шановним і привабливим партнером для членів міжнародного співтовариства.
Як донор міжнародної безпеки Білорусь відіграє істотну роль у формуванні нової системи загальноєвропейської безпеки. Робота на цьому напрямку включає в себе, з одного боку, створення цілісної системи національної оборони, з іншого - послідовне розширення участі Білорусі в процесах зміцнення міжнародної та регіональної безпеки і стабільності.
Республіка Білорусь виходить з переконання, що світовий порядок XXI століття повинен грунтуватися на механізмах колективного рішення ключових проблем, на пріоритеті положень Статуту ООН та загальновизнаних норм міжнародного права. Стабільність системи міжнародних відносин може бути досягнута тільки на основі реальної рівноправності всіх її суб'єктів, взаємної поваги і співробітництва, покликаного забезпечити надійну безпеку кожного члена світового співтовариства у політичній, військовій, економічній, гуманітарній та інших сферах.
Парламентська дипломатія займає особливе місце у зовнішній політиці Республіки Білорусь. Двосторонні та багатосторонні міжпарламентські контакти здійснюються як відповідно до планових заходами, так і на основі пропозицій і запрошень, які надходять по лінії зовнішньополітичного відомства, парламентів іноземних держав та міжпарламентських організацій. Слід зазначити, що парламентарії як зовнішньополітичних гравців не дублюють роботу МЗС, а вирішують питання на своєму, як правило, «горизонтальному рівні», які не завжди можна розв'язати на рівні офіційної дипломатії. У парламентської дипломатії є дві основні функції: 1) Квазіофіціальное винесення попередження будь-якої сторони, дії якої так чи інакше можуть зачіпати інтереси держави. Національні збори Республіки Білорусь цією можливістю користувалося досить ефективно. Так, наприклад у 2009 році було прийнято звернення голів палат Парламенту до парламентів держав-сторін Кіотського протоколу про прискорення ратифікації білоруською поправки, що стосується необхідності включення нашої держави в додаток «В» Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату. 2) Збільшення обсягу відносин з окремими країнами і міжпарламентськими організаціями. Національні збори Республіки Білорусь успішно працює як на двосторонній основі, так і таких структурах як Міжпарламентський Союз, Парламентська Збори Союзу Білорусі та Росії, Міжпарламентська Асамблея Євразійського економічного співтовариства (МПА ЄврАзЕС), Парламентська Асамблея Організації Договору про колективну безпеку (ПА ОДКБ) та інших. Взагалі білоруські парламентські делегації представлені в 12 міжнародних організаціях.
Серед основних напрямків білоруської парламентської дипломатії можна виділити: 1) Нормативне забезпечення зовнішньої політики Республіки Білорусь. Міжнародна договірно-правова база, створена за десятирічний період діяльності Парламенту, включає більше 300 документів. Це означає, що парламентська дипломатія стала важливою і невід'ємною частиною білоруської зовнішньої політики. У той же час, кажучи про нормативно-правовому забезпеченні зовнішньої політики країни, не можна не торкнутися питання про якісні характеристики процесу ратифікації міжнародних договорів Республіки Білорусь. Наприклад, аналіз низки угод підписаних Білоруссю в області охорони здоров'я, показав, що, незважаючи на те, що в них регулюються в основному однорідні відносини, в застосовуваної термінології відсутній однаковість. Так, наприклад, в угоді з Росією використовується термін «швидка медична допомога», ЄврАзЕс та СНД - «швидка і невідкладна медична допомога», з Великобританією - «медична допомога нужденним в невідкладному лікуванні». У проекті ж нової редакції Закону Республіки Білорусь «Про охорону здоров'я» терміни «швидка» і «невідкладна» не розділяються і вживаються як синоніми: швидка, а в дужках (невідкладна). Все це може викликати певні складнощі в реалізації зазначених угод. Тому необхідно більше уваги приділяти питанням якості міжнародних договорів, зокрема, уніфікації термінології. 2) Удосконалення міжнародної парламентської діяльності Вклад Республіки Білорусь в цей процес може бути дуже різноманітним: від дієвого виконання прийнятих зобов'язань (політичних, юридичних) до серйозних за змістом і різноманітних за формою ініціатив. Так, на 17-й щорічній сесії ПА ОБСЄ в Астані з ініціативи Республіки Білорусь була прийнята резолюція щодо Чорнобиля. У ній підкреслюється необхідність скоординованого міжнародної взаємодії в області пом'якшення наслідків чорнобильської катастрофи. Найважливішим напрямком діяльності парламентаріїв на міжнародній арені є сприяння прогресивному розвитку і дотримання сучасного міжнародного права.Світовий правопорядок нового століття вимагає пильної уваги з боку всіх держав.Сьогодні він має багато проблем - організаційних та нормативних, в ньому чимало прогалин, фактів очевидного замаху і порушення міжнародної законності.Парламенти світу покликані розробити національні та міжнародні програми та плани підтримки міжнародного права, формування передового політичної і правової свідомості, високої юридичної культури. 3) Удосконалення міжпарламентського діалогу на просторі СНД. Про актуальність цього напрямку говорити не доводиться. Проблема в іншому - в реальному та ефективної трансформації волі і бажання до співпраці в конкретику справ і партнерства. Практично тут все важливо і володіє стратегічним характером: від прискорення процесу гармонізації і зближення законодавства країн на пострадянському просторі до зрілої допомоги співвітчизникам, від демократичного і правового вирішення питань міграції до здійснення інтеграційних проектів в області енергетики, вищої освіти, машинобудування, культури, туризму, банківської сектора і т.д. Як приклад можна привести роботу парламентаріїв на тридцять першому пленарному засіданні МПА СНД. Серед проблем, порушених у ході його проведення, стали питання вдосконалення системи міжнародного співробітництва в області демократичних виборів і правового забезпечення продовольчої безпеки в державах - учасницях СНД. На засіданні Асамблеї було також розглянуто і прийнято ряд модельних законів, наприклад, «Про електронну торгівлю", "Про протидію корупції» (нова редакція), «Про запобігання та комплексному контролі забруднень навколишнього середовища», «Про соціальний захист інвалідів», «Пропаралімпійському спорті »,« Про статус вченого і наукового працівника »,« Про наукову і науково-технічну діяльність »та інші документи.