2. Государственное управление земельным фондом

Необходимость государственного управления земельным фондом предопределена экономическим|экономичным| значением земли для жизнедеятельности общества и незаменимостью|несменяемостью| в сфере материального производства и других отраслях хозяйственной деятельности.

Содержание государственного управления земельным фондом заключается в обеспечении рационального использования и эффективной охране земель на основе проведения организационно-правовых и административно-управленческих мероприятий в сочетании со стимулирующими мерами экономического характера. Общее государственное управление осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах территории Украины, независимо от категории земель и субъектов, которые ими владеют.

К мерам государственного управления земельным фондом относятся:

1) законодательное регулирование земельных отношений;

2) распоряжение землями общегосударственной собственности Украины;

3) установление порядка и средних ставок платы за использование|употребление| земли, предельных размеров арендной платы за землю;

4) организация и осуществление государственного контроля за использованием|употреблением| и охраной|охранением| земель и их мониторинг;

5) разработка и выполнение вместе с Республикой Крым, местными Советами государственных программ относительно|касательно| рационального использования|употребления| земель, повышения плодородия почв|грунта|, охраны|охранения| земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными|природоохранительными| мероприятиями;

6) установление основных требований к землеустройству и порядка ведения государственного земельного кадастра, организация их осуществления;

7) решение других вопросов в области регулирования земельных отношений.

В соответствии с|соответственно| Земельным кодексом государственное управление в области использования|употребления| и охраны|охранения| земель осуществляют|свершают| Кабинет Министров Украины, Правительство Республики Крым, местные Советы и местная государственная администрация, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Министерство охраны|охранения| окружающей природной|природной| среды Украины и другие, специально уполномоченные на то государственные органы в соответствии с|соответственно| их компетенцией.

Осуществляя|свершает| деятельность по|касательно| управлению земельным фондом в пределах полномочий, предоставленных законом, органы общего государственного управления возлагают выполнение некоторых|некоих| функций на органы государственного управления специальной компетенции - Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной|жилой| политики, Министерство охраны|охранения| окружающей природной среды и ядерной безопасности, Министерство здравоохранения|здравоохранительный| и другие органы.

Центральным органом исполнительной власти специальной компетенции, которая осуществляет|свершает| функции управления земельными ресурсами всего земельного фонда страны|страна-участницы| независимо от ведомственной подчиненности субъектов земельного права, является Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем Украины).

В соответствии с положением о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам на Госкомзем возложены функции по|касательно| реализации государственной политики в отрасли земельных отношений, содействию структурной перестройке экономики, формированию системы мер, по обеспечению экономической|экономичной| самостоятельности Украины.

Главными задачами Госкомзема Украины является:

- координация проведения земельной реформы, создание условий, для равноправного развития всех форм собственности на землю и ведения хозяйства;

- организация проведения работ, связанных|повязал| с разгосударствлением и приватизацией земель, содействие распаеванию земель в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, развитие крестьянских|селянских| (фермерских) хозяйств;

- осуществление государственного контроля за использованием|употреблением| и охраной|охранением| земель;

- разработка и реализация государственных и региональных программ рационального использования|употребления| и охраны|охранения| земель, возобновление|восстановления| плодородия почв, улучшение природной|природной| среды, определение механизма и этапов реализации этих программ;

- обеспечение ведения мониторинга земель и государственного земельного кадастра, проведение землеустройства.

К ведению местных Советов в отрасли регулирования земельных отношений на их территории относятся:

1) передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользование|использование| в порядке, определенном законодательством;

2) регистрация права собственности, права пользования|использования| землей и договоров на аренду земли;

3) изъятие|изъятие| (выкуп) земель в соответствии с законодательством;

4) ведение земельно-кадастровой документации;

5) осуществление государственного контроля за использованием|употреблением| и охраной|охранением| земель, соблюдением земельного законодательства;

6) содействие созданию экологически|экологичный| чистой среды и улучшению природных|природных| ландшафтов;

7) согласование строительства землепользователями жилых, производственных, культурно-бытовых и других зданий и сооружений на земле, предоставленной им в пользование|использование| за пределами населенных|обитаемых| пунктов;

8) прекращение права собственности или пользования|использования| земельным участком или его частью;

9) организация землеустройства;

10) рассмотрение и утверждение проектов и схем землеустройства;

11) утверждение проектов внутрихозяйственного землеустройства и контроль за их осуществлением;

12) выдача заключений о предоставлении или изъятии|изъятии| земельных участков, которое|какое| осуществляется вышестоящим Советом;

13) решение земельных споров в пределах своей компетенции;

14) решение других вопросов в отрасли земельных отношений в пределах своей компетенции.

Деятельность по управлению земельным фондом раскрывается через|из-за| его функции. Виды и содержание функций управления земельным фондом определяются законодательством.

Основные функции государственного управления земельным фондом включают:

• ведение государственного земельного кадастра и учета земель;

• планирование использования|употребления| и охраны|охранения| земель;

• предоставление и изъятие земель;

• осуществление землеустройства;

• проведение государственного контроля за использованием|употреблением| и охраной|охранением| земель;

• решение земельных споров.

Важнейшей функцией государственного управления земельным фондом является контроль за правильным использованием|употребления| и охраной|охранением| земли всеми землепользователями. Задачи|задача| государственного контроля за использованием|употреблением| и охраной|охранением| земель заключаются в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами требований|востребования| земельного законодательства с целью эффективного использования|употребления| и охраны|охранения| земель.

Государственный контроль за использованием|употреблением| и охраной|охранением| земель осуществляется местными Советами, а также Государственным комитетом Украины по земельным ресурсам, Министерством охраны|охранения| окружающей природной|природной| среды Украины и другими специально уполномоченными на то государственными органами.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель устанавливается законодательством Украины. Система контроля за использованием и охраной земель включает у себя осуществление ведения мониторинга земель. В соответствии с Земельным кодексом Украины мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земельного фонда, в том числе за землями, расположенными в зонах радиоактивного загрязнения с целью своевременного выявления таких изменений, их оценки, отвлечения и ликвидации последствий негативных процессов.

Объектом мониторинга земель - является весь земельный фонд независимо от форм собственности на землю.

В зависимости от охваченных территорий осуществляется такой мониторинг земель:

- глобальный - связанный|повязал| с международными научно-техническими программами;

- национальный - охватывает|охватывающий| всю территорию Украины;

- региональный - на территориях, которые характеризуются единством физико-географических|, экологических|экологичных| и экономических|экономичных| условий;

- локальный - на территориях ниже регионального уровня,|до| территории отдельных земельных участков и элементарных структур ландшафтно- экологических|экологичных| комплексов.

Мониторинг земель состоит из систематических наблюдений за состоянием земель (съемки, обследования и изыскания), выявления изменений, а также оценки:

- состояния|стану| использования|употребления| угодий, полей, участков;

- процессов, связанных|повязал| с изменениями|сменой| плодородия грунтов (развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшения структуры почвы|грунта|, заболачивания|заболочивания| и засоления), зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми|трудными| металлами, радионуклидами и другими токсичными|токсическими| веществами;

- состояния|стану| береговых линий рек|речки|, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

- процессов, связанных|повязал| с образованием оврагов|яра|, сдвигов|смещения|, селевыми| потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

- состояния|стану| земель населенных|обитаемых| пунктов, территорий, занятых нефтегазодобывающими объектами, очистительными|очистными| сооружениями, навозохранилищами, составами горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянками автотранспорта, захоронением токсичных|токсических| промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также другими промышленными объектами.

Наблюдения за состоянием земель в зависимости от срока и периодичности их проведения подразделяются на:

- базовые (исходные данные, которые фиксируют состояние|стан| объекта наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

- периодические|периодичные| (через год и больше);

- оперативные (фиксируют текущие изменения|смену|).

Состояние|стан| земельного фонда оценивается путем анализа ряда последовательных наблюдений и сравнений полученных показателей. Информационное обеспечение мониторинга земель состоит из данных, которые|какие| имеют необходимую полноту для объективной оценки ситуации, ее моделирования и прогнозирования. Осуществление мониторинга земель обеспечивает Госкомзем при участии|с участием| Минприроды, Минсельхозпрода, Украинской академии аграрных наук, Национального космического агентства и других заинтересованных министерств и ведомств. Основой|основанием| технического обеспечения мониторинга является автоматизированная информационная система. Информация, полученная во время наблюдений за состоянием земельного фонда обобщается по районам, городам, областям, Республике Крым, а также по отдельным природным|природным| комплексам и передается в пункты сбора автоматизированной информационной системы областных, Киевского и Севастопольского городских управлений земельных ресурсов и Комитета по земельным ресурсам и земельной реформе Республики Крым.

По результатам|по результатам| оценки состояния|стана| земельного фонда составляются|состоят| докладные, прогнозы и рекомендации, которые подаются|дают||до| местным органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления и Госкомзема, для принятия мер по|до| предотвращению и ликвидации последствий негативных процессов.