II Парламентские республики.

1. Глава государства президент, но верховные полномочия по формированию и роспуску парламента принадлежат парламенту.

2. Правительство формируется из числа партий победивших на выборах, или коалиции (оппозиция обычно не хочет отправлять своих представителей в коалицию).

3. У президента нет права отлагательного вето, нет права роспуска парламента.

4. Парламент определяет внешнюю и внутреннюю политику.

III Смешанная форма правления республики.

Полномочия распределяются между президентом и парламентом. Выделяют:

1. Президентско-парламентскую республику (полупрезидентскую). Вето президента можно преодолеть, правительство утверждается и распускается парламентом по предоставлению президента, президент- главнокомандующий (Франция).

2. Парламентско-президентская республика. Президент утверждает и распускает правительство по предоставлению парламента, президент участвует в формировании внешней и внутренней политики; премьер-министр – главнокомандующий. Классические парламентские республики: Индия, Венгрия, Украина.

Специфические республики:

Суперпрезидентская (президент избирается при низком избирательном цензе, и он вынужден опираться на армию и другие силовые структуры). Россию многие причисляют к суперпрезидентским республикам.

Форма государственного устройства:

Форма государственного устройства – это политико-территориальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает отношение между его центром и территориальными частями, между центральными и территориальными органами государственной власти. В отличие от формы правления, форма государственного устройства показывает распределение государственной власти не по горизонтали, а по вертикали.

Классификация форм государственного устройства:

1. Простые.

2. Сложные;

Простые государства:

К простым относятся унитарные, частью которых являются административно-территориальные образования. В них существуют единые иерархически и функционально связанные органы государственной власти (Могут быть органы местного самоуправления), единая система законодательства. Унитарные государства делятся на:

1. Централизованные;

2. Децентрализованные.

Постоянное перераспределение полномочий между центром и административно-территориальными единицами. В отдельных вопросах эти направления централизации и децентрализации пересекаются. Унитарные государства делятся на:

1. Простые.

2. Сложные;

Простыми называются унитарные государства, не имеющие автономно-территориальных образований, это: Болгария, Литва, Латвия, Франция.

Сложные унитарные государства это: Испания, Финляндия, Дания.

Территориальная автономия подразумевает возможность двухуровневойсистематизации государственной власти и законодательства в сложных унитарных государствах.

В мире около 230 унитарных государств.

Сложные государства:

I Федерация. Признаки:

1. Двойная система государственных органов.

2. Двойная система бюджета.

3. Двойная система законодательства.

4. Двойное гражданство (не подданство).

5. Парламент федерации может быть двухпалатным.

Федерации делят на типы:

1. По порядку образования: договорные, конституционные, конституционно-договорные (США, Россия).

2. По структуре: национальные, территориальные, и национально-территориальные.

Другие виды сложных государств:

1. Конфедерация (союз государств с определёнными целями на определённый срок: Швейцария).

2. Империя.

3. Уния (литовско-польская), когда у власти в одном государстве близкий родственник правителя другого государства. Разделяют личные унии (брат и брат), кровные унии (брат и сестра), и брачные унии.

4. Инкорпорация (аншлюс Австрии с Германией).

Государственный и политико-правовой режим.

Содержание государства выражается в его режиме (внутренней форме государства).

Применительно к внутренней форме государства, режим может пониматься в трёх аспектах:

1. Государственный режим;

2. Политический режим;

3. Политико-правовой режим.

Режим – это система методов, способов и средств осуществления политической и государственной власти, а также отношений, формируемых этими методами. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа отражается на режиме, который, в свою очередь, влияет на функции, форму правления, государственное устройство. Режим – своего рода приводящий ремень государства, какой он, такой будет и структура, характер деятельности, взаимоотношения с членами общества и его корпорациями.

Понятие политического и государственного режима отличается в двух аспектах:

1. Государственный режим подразумевает осуществление государственной власти (сугубо органами государства). Политический режим подразумевает осуществление политической власти (в круг субъектов помимо государства входят политические партии, общественные объединения, граждане, местное самоуправление – все те субъекты которые оказывают влияние на формирование, функционирование и прекращение полномочий органов государства.

2. Различны методы. Система методов политической власти разнообразнее системы методов государственной власти.

Политико-правовой режим характеризует политический режим, но только с позиции набора правовых методов.

Не юридические методы (связаны с применением в совокупности):

1. Методы принуждения;

2. Методы убеждения;

3. Организационные методы;

4. Воспитательные методы.

5. Информационные методы.

6. Разъяснительные методы.

7. Агитационно-пропагандистские методы.

8. Экономические методы.

9. Социальные методы.

Юридические методы:

1. Императивные:

1.1Обязывание;

1.2 Запрет;

2. Диспозитивные (используют для активной социальной необходимости и желательной деятельности).

2.1 Дозволение (управомочивающий). Участников правоотношения наделяют правами гарантированными государством. Пример: право на труд, образование и т.д.

2.2 Рекомендательный;

2.3 Поощрительный (за качественно выполненные обязанности: награды, премии)

2.4 Стимулирующий.

В зависимости от сочетания (набора) средств, методов, приёмов могут образовываться отдельные их комбинации. В зависимости от комбинаций формируются различные их режимы, которые принято классифицировать:

1. Антидемократическая группа режимов;

2. Демократическая группа режимов.

Классифицировать государства в зависимости от методов власти начинают на Древнем Востоке и в Древней Греции. Наиболее известна классификация Платона:

I этап классификации (исторически первый):

1. Жёсткие:

1.1 Диктатура;

1.2 Деспотия (тирания);

1.3 Автократия;

2.Средние:

2.1 Олигархический режим (по Платону самый ужасный)

2.2 Аристократический режим.

3. Наилучшие режимы древности по Платону:

3.1 Тимократия (власть военной элиты).

II этап классификации:

Антидемократические:

1. Фашистский (национал-социалистический).

2. Элитарный (власть элит).

3. Технократический (власть тех у кого все достижения науки и техники).

4. Охлократический (власть толпы).

Демократические:

1. Развёрнутая демократия.

2. Умеренная демократия.

3. Авторитарно-демократический.

4. Анархо-демократический. (Большой след в теории анархизма оставили Бакунин (коммунистический анархизм), Кропоткин (анархизм капиталистический). Анархо-демократические режимы обычно сменяются тоталитарными режимами.)

Демократия.

Победоносцев в 1864 году в статье «Великая ложь нашего времени» назвал этой самой ложью демократию. Он сделал вывод, что демократия в нашей стране превратилась в борьбу за процедуру, а демократия – это образ жизни народа, и его стыдно заимствовать у других.

Демократия относима как государственному режиму, так и к политическому режиму.

Принципы правового государства:

1. Разделение властей. Появляется в науке благодаря теоретическим трудам Шарля Монтескье в конце XVII, начале XVIII века. Монтескье говорил о пользе разделения власти по горизонтали, так как это гарантия от узурпации.

Монтескье делил власть на три ветви:

1. Законодательная.

2. Внешне-политическая.

3. Мирская (гражданская).

Разделение власти по вертикали:

1. Центральная власть.

2. Региональная власть (местная).

Способы (направления) разделения властей:

1. Функциональное разделение (создание органов, наделение их компетенцией).

2. Институциональное разделение (органы одной ветви власти обособлены от органов другой ветви иерархически и функционально).

3. Персональное разделение (одни и те же лица не могут замещать должности в разных ветвях власти);

4. Способ системы сдержек и противовесов.

Попытки усилить одну ветвь власти за счёт ослабления другой, приводят к тому, что вся система государственной власти ослабляется.

На практике баланс очень трудно обеспечить, поэтому любая система разделения властей реально функционирует лишь при наличии эффективной системы сдержек и противовесов. Эта система представляет собой распределение компетенции между органами государственной власти таким образом, чтобы органы каждой ветви могли влиять, и фактически влияли на формирование, функционирование и прекращение полномочий органов других ветвей власти.

Для обеспечения баланса вводится стержень системы сдержек и противовесов – институт главы государства.

Тема № 5: Функции и обеспечивающая их структура государства, механизм государства и аппарат государства, органы государства и их классификация.

Функции государства – основные направления его деятельности, объективно обусловленные сущностью и социальным назначением, целями и задачами государства по управлению делами общества в присущих ему формах и методах, и закреплённое в нормах права как компетенция высших органов государственной власти и управления.

Функции так же определяют как и механизм государственного воздействия на общественный процесс.

Цели государства→Задачи государства→Функции государства→Компетенция высших органов государственной власти→Функции государственных органов.

Цель государства остаётся неизменной, она обусловлена сущностью …..

Цели бывают:

1. Политические (классовые).

2. Социальные.

Достигают цели посредством решения задач.

Задачи государства – этапы достижения цели.

Задачи государства меняются со временем. И цели и задачи ставятся народом.

Функции государства сочетаются с функциями общества. Функции у государства свои, а у общества свои, но иногда бывают смежные функции (например культурная функция).

Цель общества и государства одна. Задача любого общества – обеспечивать ответственность государства за выполнение закреплённых за ним функций.

В основе теории государства лежит метод функционально-структурного анализа (какие органы и какая компетенция нужна для выполнения функций).

Появление термина "функция" в отечественной юридической науке имело место в 30-е годы и несло идеологический характер: государство признано служить трудящимся, выполняя поставленные перед ним цели и задачи.

Существенными признаками государства являются:

1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни.

2. Наличие непосредственной связи между существующим социальным назначением государства и соответствующими функциями.

3. Нацеленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижения целей которые должны быть закреплены юридически, в правовых актах.

4. Реализация функций осуществляется в определённых формах (правотворческой, правоохранительной и других уже не юридических формах), особыми методами государственной власти.

Последовательность формирования функций зависит от очерёдности целей и задач, встающих перед обществом. Задачи и цели не могут быть произвольными, они зависят от реализации потребностей общества, экономических и материальных возможностей общества и государства, интересов отдельных социальных слоёв и групп, а также зависят от уровня правовой, политической, общей культуры общества, профессионализма и ответственности государственного аппарата.

В различные исторические периоды приоритетными становятся например политические цели и задачи, в других случаях экономические цели и задачи.

Реформа – это не цель, и не задача, а форма модернизации деятельности. Макс Вебер: "Любые реформы имеют шансы на успех только в условиях политически стабильного общества, во всех других случаях они ведут к снижению общего уровня жизни."

Цивилизованные страны выработали государственно-правовые механизмы, гарантирующие населению стабильность политической, экономической, социальной, финансовой сферы. (В Италии в случае снижения уровня жизни населения более чем на 3 % (это контролируется каждые 6 месяцев) правительство обязано отчитаться о своей деятельности и при не устранении ошибок в срок, указом парламента обязано уйти в отставку).

В современной России в суперпрезидентской республике основные направления деятельности государства во внутренней и внешней политике определяются президентом, сложилась практика, что это делается в ежегодных посланиях президента, на заседании Федерального Собрания (как и в США).

В силу тесной связи функций государства с его сущностью и социальным назначением, в содержании функций любого государства: политические, экономические, социальные, финансовые, присутствуют как классовые, так и социальные начала. Чем более неоднородно общество по материальному и социальному положению его членов, тем более функции приобретают классовую характеристику, направленную на удержание экономического и политического господства, сглаживания противоречий и разрешение конфликтов в государственно-правовых формах.

В Конституции 1918 года такими классовыми функциями были "уничтожение эксплуатации трудящихся", "управление социальной собственностью". По мере преодоления классовых антагонизмов, всё большее значение начинают приобретать общесоциальные функции.

Классификация и эволюция функций государства: