Вопрос 8. Правовое регулирование рекламной деятельности в скСиТ. Закон «о рекламе» Российской Феде­рации.

Активное развитие современного рекламного рынка России началось в начале девяностых годов, и практически одновременно стали появляться правовые акты, регулирующие рекламную деятельность. Одним из первых документов, касающихся реклам­ной деятельности, стал принятый в 1991 году Закон РФ «О кон­куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В статье 10 этого закона устанавливается от­ветственность за недобросовестную конкуренцию, в том числе ответственность хозяйствующего субъекта за некорректное срав­нение производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов, за введение потребителей в заблуждение относительно свойств товара.

В том же году был принят Закон РСФСР «О средствах массовой информации», который указывал на недопустимость злоупотребления свободой слова и устанавливал ответственность за распространение недостоверной информации. В 1992 году принят Закон РФ «О защите прав потребителей», а в 2006 году - Закон РФ «О рек­ламе».

Основные документы, регламентирующие рекламную деятельность в СКС и Т.

Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.06, который регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг.

Статья 182 «Заведомо ложная реклама» Уголов­ного кодекса РФ. В этой статье устанавливается, что «использование в рекламе заведомо ложной информации относительно то­варов, работ, услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и при чинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет».

Статья 36 Закона РФ «О средствах массовой ин­формации» от 27.12.91. В ней указывается, что если СМИ не зарегистрировано в качестве специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, то реклама не должна превышать 40% объема отдельного номера периодическо­го печатного издания, 25% объема вещания для радио- и теле­программ. Редакция не вправе взимать плату за размещение рек­ламы под видом информационного редакционного или авторского материала.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996, определяющий, какая информация о товарах, работах, услугах должна доводиться до потребителей, а также устанавливающий ответственность за нарушение права потребителей на информацию.

В соответствии со статьей 8 этого закона потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), об изготовителе (исполнителе, про­давце), а также о порядке приобретения товаров (работ, услуг). Иными словами, клиент имеет право знать, какая туристская или страховая услуга ему предлагается, кто ее предлагает и когда кли­ент может приобрести эту услугу и ею воспользоваться.

Таким образом, в законе излагаются те требования к информа­ции о самих услугах, которые должны предоставлять туристские и страховые фирмы своим клиентам, а также необходимая ин­формация об исполнителях и продавцах этих услуг.

Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслужи­вания и наименованиях мест происхождения то­варов» от 23 сентября 1992 года, в котором регулируются отно­шения, возникающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наиме­нований мест происхождения товаров.

Закон РФ «Об основах туристской деятельнос­ти» от 04.10.96, в котором регулируются право­вые отношения, связанные с созданием и функционированием еди­ного туристского рынка в Российской Федерации.

Кроме этих основных законов правила использования рекламы могут регламентироваться другими положениями. Например, в Москве размещение наружной рекламы регламентируется постанов­лением Правительства Москвы «О перспективах развития и правилах раз­мещения средств наружной рекламы, информации и оформления города» от 22 января 2002 года.

Закон «О защите прав потребителей» к наиболее значимой ин­формации о товарах и услугах, которую фирма обязана предоста­вить клиенту, чтобы обеспечить ему возможность правильного и сознательного выбора, относит следующее:

• сведения об основных потребительских свойствах продуктом и услуг, т.е. подробное описание предлагаемых услуг;

• информация о сертификации услуг, в том числе номер сертификата, срок его действия и орган, его выдавший. Туристские ус­луги подлежат обязательной сертификации, поэтому в соответствии со статьей 5 Закона «О рекламе» их реклама должна сопровождаться пометкой «Подлежит обязательной сертификации», а клиент имеет право знать, есть ли на услуги сертификат, подтвержда­ющий их безопасность для жизни, здоровья и имущества;

• противопоказания для применения при отдельных видах за­болеваний.

Вся информация должна предоставляться на русском языке, а по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) дополнительно на государственных языках субъектов Федерации или родных язы­ках народов России. Кроме того, с 1 мая 1997 года на территории Российской Федерации запрещена реализация товаров и услуг, не снабженных информацией на русском языке. Часто турфирма, не имея регистрационного свидетельства Роспатента на свое фирменное наименование на иностранном языке, употребляет в рекламе латинский алфавит, при этом нарушается статья 5 Закона «О рекла­ме». Это возможно, если у фирмы есть документы на регистрацию своего товарного знака на любом иностранном языке.

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает также от­ветственность за нарушение этих обязанностей. Так, в статье 12 определены два вида ненадлежащей информации: недостоверная информация, т.е. информация, которая не соответствует действи­тельности, и недостаточно полная информация, т.е. информация, которая не позволила клиенту сделать правильный выбор необхо­димой ему услуги в связи с неполными сведениями о ней. Если в результате нарушения права на информацию клиент приобрел ус­лугу, не обладающую необходимыми ей свойствами, он вправе рас­торгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Если потребитель не мог воспользоваться услугой надлежащим образом или при оказании услуги были выявлены какие-либо недостатки, клиент вправе предъявить к продавцу и исполнителю требования, предусмотренные законом для случая продажи товара или услуги ненадлежащего качества. Если клиент причинил вред себе, своему здоровью и имуществу или здоровью, имуществу окружающих, то потерпевшие вправе рассчитывать на полное возмещение вреда.

Сведения об изготовителе (исполнителе, продавце) включают:

• фирменное наименование организации с указанием ее организационно-правовой формы; эта информация должна содержаться на вывеске организации, т.е. на наружной рекламе;

• место нахождения организации (ее юридический адрес); и соответствии с действующим законодательством на печати пред­приятия должна быть информация о месте регистрации;

- режим работы организации;

• сведения о лицензии, так как туристская деятельность под­лежит обязательному лицензированию; клиенту должна быть пре­доставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию. Обычно предприятия вывешивают в офисах копию лицензии и сертификат соответ­ствия. При необходимости клиент может потребовать показать и оригинал.

Закон «О рекламе». Закон дает определение основ­ных понятий, связанных с рекламным процессом: реклама, рекламо­датель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель и др. (ст. 3).

Закон не распространяется на полити­ческую рекламу, справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве ос­новной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся со­циальной рекламой и др. (ст. 2).

Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также призывать к опасным действиям, спо­собным нанести вред здоровью человека или угрожать его без­опасности.

Специалисты Государственного антимонопольного комитета однажды запретили рекламу одной турфирмы, приглашающей посетить зону военных действий в Югославии.

В законе указано, что если деятельность рекламодателя подле­жит лицензированию, то в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицен­зию, а реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной серти­фикации».

Отсутствие номера лицензии в рекламно-информационных материалах предприятий туризма первоначально было одним из самых массовых нару­шений законодательства о рекламе.

В Законе «О рекламе» указывается, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и не­достоверная реклама не допускаются (ст. 5).

Недобросовестной признается реклама, которая:

• содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другими товарами;

• порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

• представляет собой рекламу товара, который запрещено рек­ламировать, или реклама осуществляется под видом рекламы дру­гого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тож­дествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого ус­тановлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

• является актом недобросовестной конкуренции.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соот­ветствующие действительности сведения:

• о преимуществах рекламируемого товара перед находящими­ся в обороте другими товарами;

• о любых характеристиках товара, в том числе о потребитель­ских свойствах, наличии сертификата соответствия;

• о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

• об условиях доставки, обмена товара;

• об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

• о рекомендациях физических или юридических лиц относи­тельно объекта рекламирования либо о его одобрении физически­ми или юридическими лицами;

• о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

• о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

• об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В Антимонопольном управлении по Москве и Московской области зафик­сированы дела, возбужденные в отношении турфирм, использующих чужие и несуществующие номера сертификатов.

Социологические опросы потенциальных туристов говорят о том, что провозглашение себя самой лучшей турфирмой вызывает у потребителей скорее не доверие, а противоположную реакцию.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе тре­бовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять доку­ментальные подтверждения достоверности рекламной информации.

Неэтичная реклама нарушает общепринятые нормы гуманно­сти и морали путем употребления оскорбительных слов, сравне­ний, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религи­озных, философских, политических и иных убеждений людей; порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; оскорбляет государственные сим­волы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы; поро­чит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Заведомо ложная реклама умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Скрытая реклама оказывает не осознаваемое потребителем воз­действие на потребителя различными способами.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненад­лежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд с исками, в том числе о возмещении убытков, включая упу­щенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровер­жении ненадлежащей рекламы.

Опровержение ненадлежащей рекламы осуществляется в фор­ме контррекламы — опровержения ненадлежащей рекламы, рас­пространяемого в целях ликвидации вызванных ею последствий. Все расходы по контррекламе в полном объеме несет нарушитель Закона «О рекламе». Ненадлежащая реклама или отказ от контр­рекламы влекут административную ответственность. Ненадлежа­щая реклама, совершенная повторно в течение года после наложе­ния административного взыскания за те же действия, наказывается по уголовному законодательству.

Заведомо ложная реклама, направленная на получение прибы­ли и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность.

В законодательстве предусмотрены особенности рекламы в радио- и телепрограммах (ст. 14—15), в периодических печатных из­даниях (ст. 16), кино- и видеообслуживании, справочном обслу­живании (ст. 17), наружной рекламе (ст. 19), особенности рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях (ст. 20).

На распространение наружной рекламы требуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления, которое должно быть согласовано с территориальным подразделе­нием ГИБДД при размещении рекламы в полосе отвода и придо­рожной зоне автомобильных дорог, с соответствующим органом управления железными дорогами при размещении рекламы в по­лосе отвода железных дорог. За выдачу разрешения на распростра­нение наружной рекламы взимается плата, которую устанавлива­ют соответствующие организации.

Устанавливать наружную рекламу на какой-либо территории, здании или любом объекте можно лишь при наличии договора с собственником или лицом, обладающим правами на имущество, причем в договоре должна быть определена плата за размещение рекламы и порядок ее внесения.

В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускается дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несо­вершеннолетних, побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируе­мый товар, создание у несовершеннолетних искаженного пред­ставления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка (ст. 6).

В законе отмечается, что рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу (включая все вносимые в них после­дующие изменения), в течение года со дня последнего распрост­ранения рекламы (ст. 12).

Закон определяет органы, осуществляющие государственный контроль в области рекламы (ст. 33). Таким органом является федеральный антимонопольный орган и его терри­ториальные подразделения.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет Антимонополь­ный орган в пределах своих полномочий.

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения имеют следующие полномочия:

• предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы;

• направляют рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении наруше­ния законодательства РФ о рекламе, решения об опубликовании контррекламы;

• направляют материалы о нарушениях законодательства РФ о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на ведение соответствующей деятельности;

• направляют в органы прокуратуры, другие правоохранитель­ные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уго­ловного дела по признакам преступлений в области рекламы.

Закон «О рекламе» определяет также ответственность за нарушение рекламного законодательства (ст. 38). Рекламодатель несет ответственность за содержание рекламной информации, рекламопроизводитель — за нарушение в части оформления, производства и подготовки рекламы, рекламораспространитель — за нарушения, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

В соответствии с Законом «О рекламе» основную ответствен­ность за ненадлежащую туристскую рекламу несет рекламодатель, т.е. фирма, которая отвечает за содержание рекламных материа­лов. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение в части оформления, производства и подготовки рекламы.

Как показывает практика, первоначально после выхода Закона «О рекламе» наиболее распространенными нарушениями в обла­сти рекламного законодательства, которое допускали туристские фирмы, были отсутствие в рекламе ссылки на лицензию и наиме­нование органа, выдавшего ее, а также отсутствие в рекламе ин­формации об обязательной сертификации. В настоящее время та­кие нарушения являются единичными. Сейчас чаще встречаются нарушения, связанные с введением клиента в заблуждение отно­сительно рекламируемого продукта или услуги посредством ими­тации (копирования или подражания) общего текста, музыкаль­ных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других услуг, а также злоупотребление доверием людей, в том числе и связанное с недостатком у них опыта и знаний, выражающееся в сокрытии существенной информации о предлагаемой услуге.

1 Котлер Ф. Основы маркетинга - М : Прогресс. 1990. - с.482

2" Дейян А. Реклама. - М.: Прогресс - Уннверс, 1993 - с.9

3' Сэндидж Ч., Фрайбурге В., Ротцолл К Реклама: теория и практика. M.: - Прогресс. 1989. -с.54

4Бове К. Л., Аренс В.Ф.Современная реклама. Пер. с англ. - Тольятти: «Издательский Дом Довгань». 1995. - с.5

5 Исмаев Д.К, Маркетинг иностранного туризма в РФ. Теория и практика деятельности туристических фирм. Учебное пособие. М.: Высшая школа по туризму и гостиничному хозяйству, 1998. С.32

6⁶ Международный кодекс рекламной практики. Публикация Международной торговой палаты в Париже, июнь 1987 г., Сфера применения кодекса. - http://prspb.narod.iu/publication/arch4.htm