57. Правовые основы международного туризма (см. 58-60)

58. Международно-правовое регулирование туристской деятельности: классификация нормативных правовых актов

Совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в

области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения

широкого круга культурных и духовных потребностей человека, составляет

институт международном туристского права.1

Нормы, входящие в данный институт, обеспечивают более эффективное

сотрудничество государств в сфере туризма и укрепляют взаимную

заинтересованность в их развитии участников туристского обмена, В связи

с этим многие нормы международного права в сфере туризма приняты на

специально созываемых международных конференциях п совещаниях по

туризму. Наиболее значимые из них были следующие:

У 1954г. В Нью-Йорке состоялась конференция ООН, принявшая конвенцию о

таможенных льготах для туристов (в 1959г. к данной конвенции

присоединилась и Россия);

> 1963г. Конференция ООН в Риме приняла «Общую резолюцию по развитию

туризма». Данная резолюция способствовала упрощению установленных

правительствами формальностей в отношении международного туризма;

> 1967г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по

перевозке морем пассажиров и багажа;

> 1969г. В Софии прошла Международная конференция ООН, на которой была

принята резолюция об образовании межправительственной организации по

туризму (впоследствии ВТО);

> 1980г. На Филлипинах прошла Всемирная конференция по туризму.

Результатом работы стала «Манильская декларация по мировому туризму»;

> 1982г. В Мексике состоялось Всемирное совещание по туризму при ВТО, в

ходе которого был утвержден «Документ Акапулько»-, закрепивший концепцию

дальнейшего сотрудничества в области международного туризма и наметивший

основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;

> 1985г. На VI сессии Генеральной Ассамблеи ВТО в Софии одобрена «Хартия

туризма», составной частью которой стал «Кодекс туриста». Этот документ

закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма, а

также основные права и обязанности туристов, соблюдение которых должно

способствовать взаимопониманию между народами;

> 1989г. На международной конференции по туризму, которая проводилась

ВТО и Межпарламентским союзом в Гааге была принята «Гаагская декларация

по_____________________________

' Борисов К.Г. Международный туризм и право — М., 1999. — С. 11.

99

туризму», в которой заявлено место туризма в социально-экономической

жизни всех стран и народов;

> 1995г. В Швеции прошла 1-я Международная конференция по безопасности

туризма и уменьшению рисков при путешествиях, итогом которой стала

выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем

данной сферы (в частности, информационный обмен между государствами);

> 1995г. Под эгидой ВТО в Кадисе (Испания) состоялся международный

форум, с целью привлечения внимания парламентов, правительств и местных

органов власти к основным проблемам туризма;

> 2000г. В Мадриде в рамках международной туристской выставки ВТО прошел

международный семинар по проблеме подготовки кадров в сфере туризма.

Семинар дал всесторонний анализ проблем подготовки профессиональных

кадров для турдеятельности и принял ряд рекомендаций в области развития

кадровых ресурсов.

В целом следует отметить в качестве современной тенденции, выделяемой

специалистами в области международного права, что на фоне

межгосударственного нормотворческого взаимодействия усиливаются позиции

негосударственных структур. Это касается и вопросов стандартизации в

сфере туризма, регулирования международного рынка туруслуг и т.п. С

одной стороны, это отражает нынешний общий процесс расширения понятия

«норма», а с другой стороны - убедительно показывает, что зачастую так

называемые «квалифицированные рекомендации» оказываются не только

наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования

в отдельных сферах рыночных отношений.

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой

демократией опосредуются уже не столько представительными органами

государства, сколько осуществляются напрямую.2

Рассмотрим, к примеру, основные положения некоторых наиболее значимых

вышеперечисленных нормативных документов.

1. Манильская декларация по мировому туризму (1980г.) оценила «туризм

как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу

непосредственного полдействия на социальную, культурную, образовательную

и экономическую области жизни государств и их международных отношений».

В Декларации подчеркивалось, что туризм выступает в качестве

положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию

и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого

уровня уважения и доверия между всеми народами мира».

Декларация уточнила роль туризма в национальной экономической

деятельности и в международном обмене, его влияние на выравнивание

баланса внешней торговли. В документе сделан общий вывод, что туризм

является существенным фактором мирового экономического развития.

Наряду с этим здесь отмечалась особая социальная роль туризма и был

сделан вывод, что «при практике туризма духовные ценности должны

преобладать над элемента- 100

ми материального и технического характера». К духовным ценностям,

выполняющим важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий воспитательный вклад;

- равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимаемое как право на уважение его

достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

2. Документ Акапулько (1982г.) определил первоочередные задачи по

дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций ВТО относительно развития

сферы туризма, для чего необходима мобилизация всех сил и средств

государств с целью координации действий по достижению:

- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени

для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных

рабочих;

- упрощения (там, где это возможно) формальностей, связанных с

путешествиями, в плане въезда и выезда за пределы территории, а

следовательно, таможенных формальностей, валютных норм и медицинских

правил;

- улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских,

автодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы

для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и

незначительным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с

физическими недостатками и т.п.;

- оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более

простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом,

соблюдая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении

и предоставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны;

- охраны окружающей среды, экологической структуры природного,

исторического и культурного достояния страны;

- оптимального использования существующих или потенциальных туристских

ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное,

историческое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности,

оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения туризма в программы обучения, предназначенные для всех

категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и

концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение

покупательной способности граждан;

- выпуска объективного и в достаточном количестве информационного

материала для передачи его в распоряжение средств связи, туроператоров и

потребителей.

В документе были указаны еще и другие цели,

101

Для их реализации рекомендовалось:

- расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и

на многосторонней основе, включая для этой цели и возможности ВТО;

- содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать вовнутреннем и между народном туризме, особенно посредством регулирования

рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных

оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в

течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму,

туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

- защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду,

которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и

куль- туру, является достоянием всего человечества.

3. Хартия туризма (1985г.) подчеркнула право каждого человека на отдых

и досуг и указала в связи с этим обязанности государств, которые должны:

- разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение

гармоничного развития внутреннего и международного туризма;

- заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

Документ сформулировал рекомендации по проведению комплекса мер,

направленных на решение указанных задач.

4. Кодекс туриста (1985г.) определил общие права и обязанности

иностранного туриста в стране посещения. Например, право на объективную,

достоверную и исчерпывающую информацию об условиях и возможностях

поездки и пребывания, право на личную безопасность и безопасность

имущества, право на соответствующую общественную гигиену ит.д. В числе

обязанностей, в частности, указано требование своим поведением

способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между людьми,

обязанность уважать установленный политический, социальный, моральный и

религиозный порядок и т.п.

5. Гаагская декларация по туризму (1989г.) уточнила место туризма в

социально-экономической жизни государств и сформулировала 10 принципов,

которыми должны руководствоваться государства при сотрудничестве в сфере

туризма. К таким принципам относятся:

- упрощение туристских формальностей;

- обеспечение безопасности туристов;

- создание надежной инфраструктуры для приема туристов;

- комплексное планирование туристского развития на основе концепции

«поддерживаемого развития»;

- другие принципы.

Указанные нами выше, а также иные документы, составляя в своей

совокупности институт международного туристского права, являются важной

гарантией поступательного и направленного развития международного

сотрудничества в сфере туризма.

102