22. Унитарное государство как форма территориального устройства государства.

Унитарное (простое) государство — это целостное централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью.

В современном мире большинство государств — унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Испания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство характеризуется:

1— наличием единой конституции — основного закона для всей территории государства;

-2— наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местными органами власти;

3— функционированием единой правовой системы;

4— единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм;

5— единым гражданством, означающим единую гражданскую принадлежность для всего населения;

6— одинаковым юридическим статусом административно-территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти;

7— отсутствием политической самостоятельности у административно-территориальных образований, когда нет собственных законодательных и внешнеполитических органов;

8— наличием достаточно широких полномочий в хозяйственной и социально-культурной сферах;

9— функционированием единой денежной системы и одноканальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам.

Управление в унитарных государствах может осуществляться разными способами.

В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управление административно-территориальными единицами осуществляется непосредственно центральной властью через назначаемых ею чиновников. Это — жестко централизованное унитарное государство.

В случае, если в стране созданы местные органы, управление может реализоваться, во-первых, органами местного самоуправления. Это —децентрализованное унитарное государство.

Во-вторых, управление может быть опосредованным, когда за органами местного самоуправления устаналивается административный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитарным государством.

23. Федерация как форма территориального устройства государства.

Федерация (федеральное государство) — это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др. Федерации свойственны следующие отличительные признаки:

1— федеральное государство состоит из территорий субъектов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого;

2— субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политики, в результате они в большинстве федераций не являются государствами в собственном смысле;

3— разделение власти по вертикали, предполагающее разделение предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и правительством членов федерации;

4— исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство;

5— верховенство федерального законодательства над правом субъектов;

6— субъекты федерации наделяются учредительной властью,т. е. правом принятия собственной конституции, не противоречащей положениям федеральной;

7— субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законодательные акты в пределах своей компетенции, действующие только на территории данного субъекта;

8— субъекты федерации могут иметь свою собственную правовую и судебную системы;

9— высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов;

10— каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта он проживает;

11— внесение поправок в конституцию возможно лишь с одобрения субъектов федерации;

12— федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов. Федерации можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от принципа, на основе которого строится федерация, она может быть:

— административно-территориальной (США, ФРГ);

— национально-территориальной (были: СССР, Югославия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан);

— смешанной (Канада, Швейцария, РФ).

По способу образования выделяют договорные федерации, в основу которых положен договор (США), и конституционные (Германия). По правовому статусу субъекты федерации подразделяются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты занимают неравное правовое положение (Индия, РФ).