Особенности экспортной политики России.

Экспорт нефти и нефтепродуктов – основная статья товарных поставок из России на международные рынки. На протяжении всей современной истории наша страна выступает крупным экспортером, контролируя 12-14% мирового нефтяного рынка. В условиях стабилизации внутреннего потребления нетто-экспорт сырья и нефтепродуктов увеличивается за счет роста добычи.В результате роста международных цен и увеличения объемов поставок, за последние 10 лет экспортная выручка российских нефтяных компаний увеличилась почти в шесть раз, свыше 90% поступлений приходится на дальнее зарубежье (рис. 2). В структуре экспорта нефтепродуктов преобладают средние и тяжелые дистилляты – мазут и дизельное топливо, предназначенные для дальнейшей переработки в странах-реципиентах. Как следствие, средние цены корзины экспортируемых нефтепродуктов не превышают стоимости сырой нефти. За последние 10 лет одной из основных особенностей экспортной политики РФ в области поставок нефти и нефтепродуктов стало сокращение транзита через сопредельные государства. Значительно снизились поставки через морские терминалы стран Балтии и СНГ, а также по трубопроводу «Дружба». Были полностью прекращены поставки жидких углеводородов за рубеж через порты Вентспилс (Латвия), Бутинге (Литва), Одесса (Украина), а также на Мажейкский НПЗ (Литва). В 2010 году в три раза сократился объем перевалки через порт Южный (Украина), а в 2011 году поставки российской нефти через этот порт уже не осуществлялись.В этот же период был создан ряд альтернативных экспортных маршрутов, позволяющих исключить транзит, прежде всего, через страны СНГ и Восточной Европы и выйти напрямую на основные платежеспособные рынки Западной Европы, Северной Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) . Долгосрочный процесс в направлении диверсификации экспорта энергоносителей из России – значительное увеличение поставок на рынки стран АТР, прежде всего, в Китай. В начале 2000-х годов происходило наращивание поставок нефти в КНР по железной дороге. С 2008 года поставки жидких углеводородов (на начальном этапе в реверсном режиме) организованы по нефтепроводу ВСТО и железной дороге в порт Козьмино (в Приморском крае), а с января 2011 года начаты коммерческие трубопроводные поставки нефти в Китай.

В условиях благоприятной конъюнктуры доходы от реализации нефти на экспорт выросли за десятилетие более чем в пять раз – с $25 млрд до $135 млрд, нефтепродуктов – в семь раз: с $10 млрд до $70 млрд. В результате доля выручки о поставок нефти и нефтепродуктов за рубеж в общем объеме экспорта РФ возросла с 35% в 2000 году до 52% в 2010 году. Именно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на нефтяном рынке выступает одним из главных факторов обеспечения высокого положительного сальдо торгового баланса и роста международных резервов страны (рис. 3), по объему которых Россия в настоящее время занимает третье место в мире после Китая и Японии.

Региональная структура экспорта

В настоящее время на Атлантический рынок, прежде всего, в Европу, поставляется свыше 80% сырой нефти экспортируемой из России (в 2010 году– 83% или 183 млн т). На Тихоокеанский рынок, в первую очередь, в Китай, пока поставляется менее 20% (в 2010 году – 17% или 38 млн т. В настоящее время Атлантический рынок – основное направление экспорта нефти и нефтепродуктов из России. Поставки на этот рынок уже достигли уровня технологического насыщения и в последние годы не увеличиваются. Спрос на нефть в Европе, на долю которой приходится около 80% экспорта российской нефти, продолжает стагнировать, а в ряде стран – Германии, Великобритании, Италии, Франции, Нидерландов, Бельгии и др. – снижается. На рынке Южной Европы наиболее высока конкуренция со стороны поставщиков из Ближнего Востока и Северной Африки, а на Атлантическом побережье США – со стороны Канады, Западной Африки и Южной Америки. Перспективы России на Атлантическом рынке будут, в основном, связаны с дальнейшим снижением добычи в Северном море, что позволит увеличить поставки в Северную и Западную Европу, прежде всего, через Роттердам. Кроме того, необходимо поддерживать прямые нефтепроводные поставки на НПЗ Польши, Германии, Белоруссии, Чехии, Словакии, Венгрии, а также комбинированные поставки на заводы, контролируемые российскими компаниями, на Украине, в Румынии, Болгарии, Сербии.

В условиях диверсификации экспортных маршрутов и формирования новых центров НГК в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в последние годы происходит увеличение поставок нефти и нефтепродуктов на Тихоокеанский рынок – крупнейший и самый динамично развивающийся рынок энергоносителей в мире, включая страны АТР и Тихоокеанское побережье Американского континента. Добыча нефти в регионе имеет тенденцию к сокращению, а потребление и импорт из других регионов быстро возрастает. Основные конкуренты России на Тихоокеанском рынке – страны Ближнего Востока, расстояния поставок из которых в среднем в два-пять раз превышают протяженность маршрутов из Западной и Восточной Сибири и связаны с дополнительными транспортными рисками (включая прохождение через Аденский и Оманский заливы, Баб-эль-Мандебский, Ормузский и Малаккский проливы). Основные покупатели российской нефти и нефтепродуктов на Тихоокеанском направлении – Китай, Корея, Япония, США, Таиланд, Сингапур. В ближайшие десятилетия самым перспективным рынком останется Китай, одновременно можно будет значительно расширить экспорт в Корею, США, на Филиппины, в Таиланд и Вьетнам, а также организовать поставки в Индонезию.

Государственная экспортная политика Российской Федерации

Начало нового столетия в России ознаменовалось значительными изменениями в видении и оценках перспектив экономического развития страны, были сформированы новые подходы к реализации государственной промышленной, финансовой, инвестиционной политики, внешнеторговой стратегии. После кризиса конца 90-х годов в России возобновился экономический подъем, валовой внутренний продукт демонстрирует стабильный рост, существенно превышающий темп роста среднемирового ВВП. Наряду с ростом производства продукции и услуг, увеличивается внешнеторговый оборот, растет положительное сальдо торгового баланса России. Таким образом, опасения о том, что экономический рост будет затухать, не подтверждаются, что свидетельствует о зрелости экономики и об успешной политике правительства в этом направлении.

Вместе с тем, говоря о перспективах и конкурентных преимуществах российской экономики, нельзя забывать о том, что по-прежнему существенную долю в российском экспорте занимают товарные позиции с невысокой степенью переработки, попросту говоря, сырье.

Для того чтобы переломить эту тенденцию, правительство Российской Федерации с 2003 г. ведет реализацию комплекс мер, направленных на диверсификацию структуры экспорта в пользу увеличения доли машинно-технической продукции. При разработке механизмов содействия отечественным экспортерам в части определения приоритетных направлений развития внешнеторгового сотрудничества, мы максимально учитывали исторически сложившиеся экономические и политические связи. Китайская Народная Республика, вошла в число стран, приоритетных для интересов российских деловых кругов разного уровня, от крупнейших предприятий, уже фактически сложившихся транснациональных корпораций, до мелкого и среднего бизнеса. В настоящий момент, исходя из определенных региональных приоритетов, в целях обеспечения конкурентоспособности предлагаемой на экспорт продукции, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта правительством выделены следующие направления для работы в данном направлении: гарантийно-финансовое содействие экспортерам и организационно-информационная поддержка.

Гарантийная поддержка

С 2003 г. правительством Российской Федерации ведется работа по созданию и реализации механизма гарантирования экспортных операций, которая строится на базе опыта зарубежных экспортных кредитных агентств в сфере страхования экспортных кредитов с учетом возможностей российского законодательства. Этот механизм пока в начале своей практической реализации, но мы надеемся, что он даст реальные плоды.

В 2006 г. на цели поддержки экспортеров машин и оборудования бюджетом предусмотрено выделение 1 млрд. долларов. В 2007 – 2008 г. – такие же суммы.

В качестве агента правительства Российской Федерации, ответственного за гарантийную поддержку экспорта промышленной продукции, определен "Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк" (далее – ЗАО "Росэксимбанк"), с 1994 г. работающий на российском рынке в этой сфере.

Наряду с механизмом гарантирования, российские экспортеры промышленной продукции имеют возможность компенсировать часть процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями. Речь идет о возмещении до двух третьих затрат на уплату процентов по кредиту банка.

С учетом реализующихся российско-китайских проектов, в том числе по совместному выпуску промышленной продукции из российских комплектующих на территории Китае, и продвижению ее в третьи страны, подобный компенсационный механизм существенно укрепляет конкурентные преимущества совместно выпускаемой продукции.

Механизмы финансового содействия экспортерам машин и оборудования являются одними из приоритетных. Поэтому мы не останавливаемся на достигнутом и продолжаем развивать законодательную базу, в частности, планируется принятие закона об экспортно-импортном банке, который закрепит особый статус банка как официального экспортного кредитного агентства Российской Федерации, что будет способствовать гармонизации нашей системы государственной поддержки экспорта и зарубежных систем, что, несомненно, облегчит проработку возможных проектов по поставкам российских машин и оборудования на внешние рынки.

Информационно-консультационная поддержка

Помимо финансовой поддержки, большое значение придается направлению информационного и организационного содействия российским экспортерам. В рамках Года России в Китае Минэкономразвития России совместно с Минкоммерции Китая запланировало ряд мероприятий, призванных придать импульс установлению новых деловых контактов между российским и китайским бизнесом. Одним из основных мероприятий станет проведение в ноябре 2006 г. в г. Пекине Российской национальной выставки. Судя по уже имеющимся обращениям со стороны российских деловых кругов и региональных администраций, экспозиция выставки обещает быть весьма представительной и разноплановой. Наряду с этим, совместно с китайской стороной осуществляется организационная поддержка ряда региональных выставок в России и Китае. В целях более упорядоченного представления российских и китайских деловых кругов об имеющихся в России и Китае возможностях для развития взаимовыгодного сотрудничества, Минэкономразвития России и Минкоммерции КНР планируют осуществить в 2006 г. обмен перечнями высокотехнологичной продукции и услуг, обладающих экспортным потенциалом. Вместе с тем, для китайских предприятий может представлять интерес информационный ресурс Минэкономразвития России, – информационно-поисковая система "Экспортные возможности России", разработанная в целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Система находится в открытом доступе в сети Интернет на русском и английском языках - www.exportsupport.ru Основные задачи системы – информационно-консультационное обеспечение российских и зарубежных участников внешнеторговой деятельности, а также поддержка продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки. Один из важнейших разделов – "Российские экспортеры" – двуязычная база данных, построенная на основе развернутой информации о предприятиях экспортерах РФ и обладающая необходимыми поисковыми механизмами. В разделе размещена максимально полная информация об отечественных компаниях, как уже поставляющих продукцию на экспорт, так заинтересованных в расширении рынков сбыта для свой продукции за рубежом. В настоящее время база данных насчитывает около 2000 российских экспортеров. Развитие системы предусматривает возможность дополнения данных о компании вплоть до создания виртуального выставочного стенда и электронной торговой площадки.