Светское (ст.14).

Признаки:

1. нет гос. обязательной религии;

2. религиозные объединения отделены от гос-ва;

3. равенство всех конфессий перед законом;

4. полное невмешательство гос-ва в определение граждан своего отношения к религии;

5. отделение школы от церкви.

19 Народовластие в рф: понятие, особенности, основные формы.

Суверенитет в Конституционном праве выражается в трех формах:

1. гос. суверенитет;

2. народный суверенитет (ст.3);

3. нац. суверенитет.

Признаки народного суверенитета:

1. Народу принадлежит вся власть в стране;

2. Осуществление этого суверенитета возможно в формах непосредственной демократии, через органы гос. власти и через органы МСУ.

Власть гос-ва всегда имеет различные формы:

1. Органы гос. Власти.

Государственная власть осуществляется посредством принятия законов. Выражается в принятии актов либо в совершении каких-либо действий, имеющих государственно-обязательную силу. Субъекты, осуществляющие государственную власть (ст.11)- През-т РФ, Федеральное Собрание (Сов. Фед. и ГД), Прав-во РФ, суды РФ. Государственную власть в S-ах РФ осуществляют образуемые ими органы гос. власти; народ (путем референдума, на котором принимаются законы), выборы, на которых формируются органы гос. власти.

2. Общественная власть (общест. объединения).

Общественная власть – это форма народовластия, которая распространяется на определенные общест. формирования (на одну политическую партию, движение и т.п.) и имеет организационный характер.

3. Смешанная форма (МСУ, ст. ст. 12, 130, 131, 132, 133).

Органы МСУ не являются органами гос. власти. Обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т.е. управления своей жизнью и делами на соответствующей территории. При решении вопросов чисто местного характера прояв-ся об­щественная (негос.) природа МСУ, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов МСУ обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть МСУ смешанной общественно-гос. формой публичной власти народа.

20 Понятие и система инс-та прямой (непосредственной) демократии.

Непосредственная форма демократии – это совокупность форм и средств непосредственного осуществления народом власти путем личного участия в этих формах.

Представительная демократия – это система представительных органов гос. власти, МСУ либо выборных должностных лиц.

Особенности:

1. Представительная форма демократии не может существовать без непосредственной.

2. Непосредственная. демократия может существовать только на основе, которое принимается исключительно предст.и органами гос. власти.

Непосредственная демократия – это совокупность правовых норм, регулирующих принципы и механизмы воли народа, который осуществляет волеизъявление непосредственно, минуя каких-либо посредников. Инс-ты непосредственной демократии делятся на две группы:

1. К императивным формам непосредственной демократии относятся такие формы, решение которых яв-ся окончательным, обязательным и не подлежит какому-либо утверждению государственными органами или органами МСУ: императивный референдум, выборы депутатов и выборных должностных лиц, отзыв народом своих, избранных представителей.

2. Консультативные формы непосредственной демократии – это выявление воли народа в целях принятия оптимального решения соответствующим государственным органом или органом МСУ. При консультативной форме окончательное решение принадлежит органам гос. власти и органам МСУ. (опрос народа или консультативный референдум, коллективные обращения граждан, народные правотворческие инициативы и наказы изб-лей)

Виды:

1. Референдум и выборы.

2. Митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования, съезды, совещания.

3. Индивидуальные и коллективные обращения в органы гос. власти, обжалования действий должностных лиц, отзыв депутата, забастовки.

4. Революции.

5. Законодательная инициатива, всенародные обсуждения, петиции.

21 Референдум в рф как демократический и конст.-пр. Инс-т. История проведения референдумов в России.

Понятие референдума дано в Федеральном Конституционном законе РФ «об основных гарантиях избир. прав и право на участие в референдуме граждан РФ» в статье № 2 «Основные термины и понятия». Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. Признаки:

1. Референдум – это форма прямого волеизъявления.

2. Референдум – это форма волеизъявления граждан.

3. Предмет референдума: наиболее важные особенности гос. и местного значения.

4. Цель: принять определенные решения.

5. Обязателен механизм голосования.

6. Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.

Первый референдум был проведен в республике Берн (Швейцария) в 1449 году.

Этапы развития инс-та референдума:

1. До Первой Мировой войны.

1905 год – Норвегия: решался вопрос о пребывании в союзе со Швецией, обсуждение формы правления, гос. устройства и т.д.

2. Между двумя Мировыми войнами.

Этап демократизации избир. законодательства и принятия конституций: Ирландия, Португалия, Румыния, Люксембург, Исландия и т.д. В Эстонии с 1923-1936 год было проведено 5 референдумов. На волне демократии данный полит. инструмент смогли удачно использовать Германия и Италия: были проведен референдумы с вопросами о выходе Германии из лиги наций и о передаче През-тских функций Гитлеру и другие.

3. После окончания Второй Моровой войны.

Во многих странах референдум стал основным механизмом принятия К-ции: Франция, Испания, Дания. Происходило освобождение от колониальной зависимости: Алжир, Конго и т.д. В некоторых гос-вах посредством референдума был возвращен монархический строй: Бельгия, Испания. В других гос-вах был положен конец монархии: Италия, Болгария, Греция. През-т Шарль де Голь провел всенародное голосование во Французской республике 8 раз. В 70е годы стали проводиться референдумы в парламентских странах. Референдум на данный момент яв-ся «традицией» в Швейцарии, Италии и Австралии.

Причины крайне редкого использование референдума в России как инс-та непосредственной демократии:

1. Обширность территории гос-ва.

2. Экономический уровень развития страны: постоянный дефицит средств.

3. Неподготовленность народа к оценке предлагаемого решения и неподготовленность власти принять это решение как должное.

История нормативного регулирования:

В 1936 году – в К-ции СССР года в качестве формы народного обсуждения референдум как консультативная форма.

В 1977 году в К-ции СССР впервые в истории страны референдум был зафиксирован как всенародное голосование.

В 1990 году был принят Закон СССР и Закон РСФСР «О всенародном голосовании».

Практика проведения референдумов в России: На основе Закона СССР 17 марта 1991 года был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР. Был проведен в этот же день референдум об учреждении поста През-та РСФСР.

Второй всероссийский референдум проходил 25 апреля 1993 года о доверии През-ту Б.Н.Ельцину и социально-экономическому курсу и досрочных выборах През-та и Верховного Совета РСФСР.

12 декабря 1993 года – референдум о принятии К-ции РФ.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и др. вопр. гос. значения. Реф.РФ наряду со свободными выборами явл. высшим непосредственным выражением власти народа, проводится на всей тер-рии РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.Участие в реф. РФ явл. свободным, контроль за волеизъявлением гр-на не допускается, никто не м.б. принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопр, связанные с подготовкой и проведен. реф.РФ, рассматриваются избират. комиссиями, комиссиями по проведению реф.РФ, органами гос. власти и органами МСУ

Виды референдумов:

1. По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):

   • Конст. – то, что предусмотрено К-цией как обязательный референдум;

   • Законодательный референдум – вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;

   • Международно-правовой – вопросы заключения м/народ. договоров, союзов и т.д.;

   • Административно-правовые референдумы –административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.

2. По территориальному признаку:

   • Общегос. референдум, проводимый на территории гос-ва;

   • Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избир. прав и прав на участие в референдуме» и Закона S-та федерации о референдуме;

   • Местный.

3. От времени их проведения:

   • До принятия закона парламентом;

   • После принятия закона парламентом.

4. По юридическим последствиям:

   • Консультативный;

   • Императивный.

5. По способу проведения:

   • Обязательные (по вопросам, указанным в законе);

   • Факультативные.

6. По S-там инициативы (Глава гос-ва, Парламент и т.д.).

На реф.РФ не м. выноситься вопросы: 1)  статуса S РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий През-та РФ, СФ ФС, ГД ФС, о проведении досрочных выборов През-та РФ, ГД ФС, СФ ФС, либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и  фед. бюджета 4) введения,  и отмены фед. налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 6) амнистии и помилования. Вопр, выносимые на реф.РФ, не д. ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы и К. гарантии их реализации.

Законодат. о реф.РФ составляют К.РФ, настоящий ФКЗ, др. ф.з. Положения ФКЗ "О рефер.РФ" м.б  только путем принятия ФКЗ.

22 Понятие избир. Системы и избир. Права. Избир. Право как конст.-пр. Инс-т.

Изб-льная система имеет два смысла:

• В широком смысле это совокупность общест. отношений, возникающих в процессе выборов органов гос. власти, МСУ и высших должностных лиц, а также организаций, возникающих при этом процессе.

• В узком смысле это способ определения результатов выборов в зависимости от результатов голосования, то есть, технология определения результатов выборов.

Существуют два типа избир. систем:

• при мажоритарной избир. системе избранными считаются те кандидаты, которые получили большинство голосов изб-лей;

• пропорциональная изб-льная система – это система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов изб-лей.

Достоинство мажоритарной системы:

Мажоритарная система обладает преимуществом по связи изб-лей с конкретным депутатом. Депутат хорошо знает изб-лей, отдавших за него голос и поэтому граждане чаше приходят к нему на прием, имеют право потребовать от депутата конкретных действий

Недостаток мажоритарной системы:

При мажоритарной системе отсутствует единый перспективный план развития всей территории, депутатом от которой он яв-ся.

Достоинство пропорциональной системы:

Представительный орган имеет цельный перспективный план развития территории.

Недостаток пропорциональной системы:

Пропорциональная система ослабляет личные связи и персональную ответственность депутата перед избирателями.

Именно поэтому, по мнению ученых, для лучшего развития парламентаризма в России имеет место баланс этих двух систем.

Мажоритарная система имеет три разновидности:

1. Относительно большинства (получение большинства голосов относительно другого кандидата).

2. Абсолютного большинства (50% + один голос).

3. Квалифицированного большинства (2/3 или 3/4 всех голосов изб-лей).

Пропорциональная изб-льная система имеет огромное количество разновидностей.

После распределения мандатов между партийными списками встает вопрос о порядке определения конкретных кандидатов, которые получаю мандаты депутатов. Существует два вида списков:

1. Жесткие (жесткая очередность кандидатов определяется партией в момент формирования списка; депутаты, указанные в списке не подлежат переносу).

2. Гибкие (список может быть изменен внутри самих кандидатов).

Новый фед. закон «Об основных гарантиях избир. прав» вводит в обязательном порядке пропорциональную систему выборов депутатов представительных органов.

Избир. право имеет два значения:

• Субъективное избир. право закреплено в статье 32 К-ции: избирать и быть избранными.

Избират. право в субъективном смысле, выраж-ся в предоставлении каждому гр-на РФ возможности участия в выборов органов гос. власти и органов МСУ, а также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два элемента: 1) Пассивное избират. право - право быть избранным на выборные должности. 2) Активное избират. право - право избирать в органы гос-ва и участвование в голосовании на референдуме.

Возрастной ценз активного и пассивного ИП существенно различ-ся (18 и 21- ГД, 35- През-т). Различного рода ограничения устанавливает ФЗ № 124 от 19.09.97 "Об осн. гарантиях избират. прав и прав на участие в референдуме РФ".

• Объективное избир. право – совокупность правовых норм, регулирующая определенные периоды выборов депутатов законодательных представительных органов и выборов должностных лиц гос-ва и МСУ.

Избират. право в объективном смысле - один из КП инс-тов. Это сис-ма КПН, ~ опред-ют круг лиц, имеющих право избирать или быть избранными в органы гос. власти и органы МСУ, участвующих в референдуме. А так же эта сис-ма норм, ~ опр-ет порядок орг-ции и проведения референдумов и выборов в РФ.

Существует три уровня относительно самостоятельных нормативных массивов избир. права:

1. Фед..

2. S-та федерации.

3. Мун. уровень.

Избир. право регулируется следующими законами:

К. РФ (ст. 32 и т.д.), фед. законы (ФКЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О выборах През-та РФ» 1999 года, ФЗ «О выборах» 1999 года и т.д.), Указы През-та, судебные решений Конст. Суда РФ, К-ции, уставы и законы S-тов, нормативные акты избир. комиссий, нормативные акты МСУ.

23 Принципы избир. Права и проведение референдума в рф.

Принципы изб. права - это основополаг. идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах S РФ, в изб-льном законод., на основании и в соответствии с ~ реализуются избират. права граждан. устанавливается и развивается КП инс-т избир. права, осуществ. избират. процесс. Принципы: П. свободных выборов; П. всеобщего избир. права; П. равного избир. права; П. прямого избир. права П. тайного голосования; территориальный П. орг-ции и проведения выборов и референдумов П. непосредственного участия граждан (изб-лей) и их объединений в орг-ции и проведении выборов и референдумов; П. выдвижения кандидатов на выборные должности в гос. органы и органы местного самоупр., либо непосредственно отдельными гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избират. объединениями, избират. блоками; сочетание мажоритарного и пропорционального способов распределения депутатских мандатов. Существовавший в советском изб-льном праве принцип императивного мандата (то есть, наказы изб-лей, отзыв депутата, его регулярная отчётность перед избирателями) в современном российском изб-льном законодательстве отсутствует.

Существует ряд цензов в изб-льном законодательстве:

1. возрастной (изб-ль – 18 лет, депутат Гос. Думы – 21 год, През-т РФ – 35 лет);

2. оседлости (ч.2 ст.81 К-ции РФ, 10 лет проживания в РФ);

3. гражданство;

4. языковой (требование знания языка S-та РФ);

5. образовательный (наличие у кандидата высшего образования);

6. ценз судимости;

7. предыдущего избрания (ограничение занятия выборной должности в течение нескольких сроков подряд).

Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Признаки:

1. Референдум – это форма прямого волеизъявления.

2. Референдум – это форма волеизъявления граждан.

3. Предмет референдума: наиболее важные особенности гос. и местного значения.

4. Цель: принять определенные решения.

5. Обязателен механизм голосования.

6. Могут участвовать только граждане, обладающие активным правом на участие.

Общие принципы проведения референдумов в РФ.

1. Всеобщее избир. право (ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав граждан»).

2. Равное избир. право (ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав граждан») гарантируется равным количеством изб-лей на территории избир. округа.

3. Прямое волеизъявление.

4. Тайное голосование.

5. Свободное и добровольное голосование.

6. Участие в референдуме независимо от места пребывания.

7. Возможность привлечения иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом (ст.3 п.6 и ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав граждан»).

24 Понятие и основные стадии избир. Процесса.

Избирательная система имеет два смысла:

• В широком смысле это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов органов гос. власти, МСУ и высших должностных лиц, а также организаций, возникающих при этом процессе.

• В узком смысле это способ определения результатов выборов в зависимости от результатов голосования, то есть, технология определения результатов выборов.

1. Назначение выборов.

Выборы объявляются (ст.10):

• През-том РФ;

• Высшим должностным лицом S-та федерации.

Если должностное лицо не объявило выборы, то объявление осуществляется Центральной избир. комиссией либо избир. комиссией S-та РФ.

Если изб-льная комиссия по каким-либо причинам также не объявила о начале выборов, то они назначаются судом.

2. Образование избир. Округов и участков.

3. Формирование избир. Комиссий.

Изб-льная комиссия – это коллегиальный орган, который формируется в порядке и в сроки, установленные законом, и организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов.

Виды избир. комиссий:

• Центральная изб-льная комиссия РФ.

Яв-ся главенствующей и осуществляет работу по подготовке и реализации выборов. В комиссию входит 15 человек: 5 человек назначается През-том РФ, 5 человек назначает Гос. Думой и 5 человек предлагается Сов. Фед. (10 членов Центризбиркома назначаются из числа членов фракций в Гос. Думе). Главная функция: осуществление контроля за соблюдение избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

• Избир. комиссии S-тов РФ.

Закон Воронежской области «Об избир. комиссии Воронежской области» от 22 июня 2000 года. Изб-льная комиссия формируется также на основании предложений политических партий, избир. блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов в Федеральном Собрании РФ и в законодательном представительном органе S-та РФ. В изб-льную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, избир. объединения и блока. Эти полит. объединения не вправе предлагать несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. Гос. и мун. служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избир. комиссии.

Избир. комиссии по своей сущности являются государственно-общественными, так как:

1. Они выполняют функции, возложенные на них гос-вом.

2. В них принимают участие гос. служащие.

Избир. комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий – 4 года. Большинство членов избир. комиссии устанавливаются субъектом РФ (от 10 до 14 человек). Формирование осуществляется законодат. предст. органом S-та и высшим должностным лицом S-та РФ на основе предложений. Половина членов избир. комиссии назначается законодат. предст. органом S-та, а половина – высшим должностным лицом S-та РФ (Главой Администрации).

• Избир. комиссии мун. образований.

Срок полномочий – 4 года. Схема избрания в члены избир. комиссии аналогична избир. комиссии S-та РФ.

• Окружная изб-льная комиссия.

Изб-льный округ – это территория, которая образована в соответствии с законом и на которой гражданами РФ избирается депутат либо выборное должностное лицо. Одномандатным называется такой округ, на котором избирается один депутат. Многомандатный округ – поименное избрание нескольких депутатов. Единый изб-льный округ – вся территория, на которой проводятся выборы. Окружная изб-льная комиссия организует работу с кандидатами в депутаты: регистрация кандидатов, выдача удостоверений, организация мероприятий для каждого конкретного депутата, связанного со встречей с избирателями и выступлениями в СМИ, контроль использования фондов изб-лей, принятие жалоб на работу нижестоящих комиссий.

• Участковая изб-льная комиссия.

Центр по работе с избирателями. Она проверяет списки изб-лей, вносит в них исправления, передает жалобы, следит за правильностью проведения агитации и в день голосования работает с наблюдателями. Передает результаты голосования по участку в окружную изб-льную комиссию, которая подводит и итоги по голосованию.

• Территориальная изб-льная комиссия.

Территориальная комиссия (например, районная, городская) существует для связи участковых комиссий с вышестоящими комиссиями и контролю за ними. Территориальная комиссия осуществляет перевозку бюллетеней и всей информации, полученной в участковых комиссиях, до вышестоящей комиссии (например, муниципальной).

4. Формирование списков изб-лей.

Списки изб-лей обновляются дважды в году главой Администрации мун. образования (ст.16). Основанием для регистрации яв-ся факт нахождения постоянного места жительства на территории мун. образования.

5. Выдвижение кандидата в депутаты(ст. 33, 34, 48).

6. Сбор подписей в пользу того или иного кандидата.

7. Проведение агитационной кампании.

8. Финансирование выборов.

Порядок создания избир. фондов (ст.58). Кандидат уведомляет изб-льную комиссию о создании своего фонда. Источники избир. фондов:

• собственные средства кандидата (избир. объединения, блока);

• средства, выделенные кандидату избир. объединением, блоком;

• добровольные пожертвования граждан;

• добровольные пожертвования юридических лиц;

• средства, выделенные избир. комиссией.

Запрещено использование пожертвований иностранных граждан, иностранных государств, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, несовершеннолетних, юридических лиц с участием иностранного капитала (от 30% и более), м/народ. организаций, органов гос. власти и МСУ, мун. учреждений, юридических лиц, имеющих долю мун. (гос.) учреждений (от 30% и более), воинских учреждений, анонимных жертвователей, юридических лиц, которые были зарегистрированы менее, чем за год до голосования.

9. Организация и порядок голосования.

10. Подсчет голосов изб-лей и установление результатов выборов.

11. Обжалование нарушений избир. комиссий.

25 Конст.-пр. статус кандидатов.

Статус кандидата закреплен в главе 6 ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме». В п.5 ст.40 дано понятие использование преимущества служебного и должностного положения: использование помещений, в которых работает должностные лицо, использование подчиненных, оргтехники, транспорта, агитационные выступления, используя свое положение, и т.д. Таким образом, во время предвыборной кампании должностное лицо уходит в отпуск. Кандидаты в депутаты до дня объявления результатов голосования обретают неприкосновенность.

Доверенные лица участвуют на стадии выдвижения и агитации. Наблюдатели проверяют правильность проведения голосования и подают жалобы в участковую избирательную комиссию.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на гос. или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая изб-льная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются ФЗ, законами S-тов РФ.

Чтобы обеспечить избир. права военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, фед. органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры, Указом През-та РФ от 30 мая 1997 г. предусмотрено предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Гос. Думы, законодательных (представительных) органов гос. власти S-тов РФ, на должности глав исп. власти этих S-тов, кандидатами в депутаты представительных органов МСУ, на должности глав мун. образований и иные выборные должности МСУ, отпуска без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить изб-льную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избир. объединение, изб-льный блок вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избир. комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избир. объединения, блока и заявления самого гр-на о согласии быть доверенным лицом.

26 Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в рф.

Предвыборная агитация - деят-ть граждан РФ, кандидатов, избир. объединений и блоков, общест. объединений, имеющая цель побудить или побуждающая изб-лей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Гр-не РФ, общест. объединения, полит. партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Кандидатам и избир. объединениям и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат, избир. объединение, изб-льный блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избир. комиссий, гос. органы, органы МСУ, благотворительные орг-ции, религиозные объединения, должностные лица гос. органов и органов МСУ, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Кандидат, избир. объединение, изб-льный блок имеют право на бесплатное предоставление (также по договору – за плату) им эфирного времени на каналах гос. и мун. телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избир. округа, на равных основаниях.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Гос. органы и органы МСУ обязаны предоставлять избир. комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в гос. или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с изб-ми. Избир. комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

Избир. комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избир. комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Расходы избир. комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (фед., S-та Федерации, местного).

Кандидаты создают собственные избир. фонды для финансирования своей избир. кампании. При выборах в органы гос. власти и в органы МСУ избир. объединения и блоки тоже могут создавать избир. фонды.

Избир. фонды могут создаваться за счет следующих средств:

собственных средств кандидата, избир. объединения, избир. блока;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избират. объединением, избират. блоком;

добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

средств, выделенных соответствующей избир. комиссией кандидату, изб-льному объединению, изб-льному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств, перечисленных в избир. фонды.

Не допускаются добровольные пожертвования в избир. фонды со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, м/народ. организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан РФ, не достигших возраста 18 лет, органов гос. власти и органов МСУ, гос. и мун. учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, анонимные пожертвования.

Зак-вом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избир. фонды собственных средств кандидата, избир. объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избир. объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избир. фондов.

Соответствующая изб-льная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избир. фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избир. объединением или блоком. Они не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую изб-льную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избир. фондов, а также обо всех произведенных затратах, а изб-льная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

Все денежные средства, образующие изб-льный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом, избир. объединением или блоком с разрешения соответствующей избир. комиссии, после регистрации кандидата (списка кандидатов). При проведении выборов в фед. органы гос. власти порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избир. фондов устанавливается Центральной избир. комиссией по согласованию с Центральным банком РФ. При проведении выборов в органы гос. власти S-тов Федерации, а также в органы МСУ порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избир. фондов устанавливается соответствующей избир. комиссией S-та Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка в S-тах Федерации.

Право распоряжения средствами избир. фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избир. объединениям, избир. блокам.

Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избир. объединений и блоков после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечисления и пожертвования.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избир. прав граждан.

27 Понятие общест. Объединений, принципы их создания и деят-ти. Опф общест. Объединений.

Общественное объединение – это важнейший элемент гражданского общества, созданный с целью удовлетворения интересов граждан и реализации целей общественного объединения.

Статья 3 фед. закона определяет содержание КП на объединение:

1. право на создание общественного объединения;

2. право на вступление в существующее общественное объединение;

3. право воздержаться от вступления в любое объединение;

4. право на свободу деят-ти в рамках устава;

5. право на выход из объединения;

6. право на роспуск (ликвидацию) общественного объединения.

Признаки общест. объединений:

1. добровольное формирование;

2. построение на самоуправлении;

3. некоммерческое формирование;

4. создание по инициативе граждан, имеющих общность интересов;

5. направлено на достижение целей, в которых заинтересовано и гос-во.

Выделяются следующие S-ты общест. объединений: учредители (организаторы общественного объединения), члены (заинтересовавшиеся и вступившие в него) и участники (поддерживающие деят-ть, но не являются участниками) общественного объединения.

Организационно-правовые формы – способ внутреннего структурирования, избранный среди закрепленных в законе самим объединением на основе его потребностей, целей и задач, определяющий весь механизм принятия решений и порядок управления имуществом.

Формы общест. объединений:

1. Общественная организация (ст.8) всегда основана на членстве и создана на основе совместной деят-ти для защиты общих интересов граждан. Членами могут быть физические и юридические лица. Обязательно членство. Руководство съезд, конференция или общее собрание.

2. Общественное движение (ст.9) состоит из участником, не имеющих членства.

3. Общественный фонд (ст.10). Цель общественного фонда: формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений с целью использования этих средств на общественно полезных нужды.

4. Общественное учреждение (ст.11) создается с целью оказания конкретных видов услуг, отвечающих интересам участников этого объединения.

5. Орган общественной самодеят-ти (ст.12) создается с целью совместного решения социальных проблем, возникающих у граждан, как правило, по месту жительства, работы или учебы.

6. Политическая партия (ст.12-2).

Основными принципами являются:

1. добровольность предполагает, что в общест. объединения вступают только по желанию участников;

2. равноправие означает, что граждане, участвующие в общественном объединении, равноправны и что все объединения по своему статусу одинаковы;

3. самоуправление;

4. законность.

Взаимоотношения гос-ва и общественного объединения осуществляются на основе трех принципов (ст.17):

• разграничение деят-ти гос. органов и общест. объединений;

• правовой запрет на вмешательство органов гос. власти в деят-ть общест. объединений;

• гос. политика поддержки развития общест. объединений (предоставление гос. грандов, заключение договоров на выполнение поручений, гос. заказы).

У общест. объединений есть две обязанности: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; ежегодно информировать органы, которые принимали решение о гос. регистрации, о продолжении своей деят-ти.

28 Общественная палата рф: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы.

Цели и задачи Общественной палаты

Согласование общественно значимых интересов гр-н РФ, общественных объединений, органов гос. власти и органов МСУ для решения наиболее важных вопросов эк. и соц. развития, обеспечения национал. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, констит. строя и демократических принципов развития гр. общества в РФ путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации гос. политики;

2) выдвижения и поддержки гражд. инициатив, имеющих общерос. значение и направленных на реализацию конст. прав, свобод и законных интересов граждан и общест. объединений;

3) проведения общест. экспертизы (экспертизы) проектов ФЗ и проектов законов S-в РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исп. власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления в соответствии с настоящим ФЗ общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исп. власти, органов исп. власти S-в РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработки рекомендаций органам гос. власти РФ при определении приоритетов в области гос. поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в S-ах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Статья 6. Состав Общественной палаты

1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим ФЗ из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения:

1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

2) политические партии;

3) объединения, которым в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты

1. Президент РФ в соответствии с частью 14 настоящей статьи по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.

2. Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.

3. Президент РФ в течение тридцати дней со дня получения им письменного согласия граждан РФ войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 2 настоящей статьи, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

4. Не позднее тридцати дней со дня утверждения Президентом РФ определенных им членов Общественной палаты общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты.

5. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, в течение шестидесяти дней со дня своего утверждения в соответствии с установленной Регламентом Общественной палаты РФ процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

6. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, в течение тридцати дней по истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

7. Состав представителей от межрегиональных и региональных общественных объединений формируется на конференциях делегатов от межрегиональных и региональных общественных объединений, зарегистрированных на территориях S-в РФ, входящих в состав одного федерального округа. Указанные конференции проводятся в федеральных округах в течение тридцати дней по истечении срока, установленного частью 8 настоящей статьи. Норма представительства на конференции устанавливается из расчета по двадцать делегатов, избранных на каждом собрании представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимом в каждом субъекте РФ, входящем в состав одного федерального округа.

8. Собрания, указанные в части 7 настоящей статьи, проводятся в течение тридцати дней со дня утверждения Президентом РФ определенных им членов Общественной палаты.

9. Проведение собраний в S-ах РФ и конференций в федеральных округах осуществляется по инициативе и при содействии членов Общественной палаты, утвержденных Президентом РФ, и принятых в члены Общественной палаты в соответствии с частью 5 настоящей статьи представителей общероссийских общественных объединений.

10. Выбор представителей межрегиональных и региональных общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты, утвержденными Президентом РФ, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты в соответствии с частью 5 настоящей статьи, путем голосования из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах, из расчета по шесть представителей от общественных объединений, зарегистрированных на территориях S-в РФ, входящих в состав одного федерального округа. Число кандидатур, определенных на конференции, должно составлять не менее десяти человек.

11. Конференция правомочна выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты, если в работе конференции приняло участие не менее половины делегатов, избранных на собраниях представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, проводимых в S-ах РФ, входящих в состав одного федерального округа. При этом указанные кандидаты должны представлять межрегиональные и региональные общественные объединения, зарегистрированные не менее чем в половине S-в РФ, входящих в состав этого федерального округа.

12. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня сформирования правомочного состава Общественной палаты. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленного настоящим ФЗ числа членов Общественной палаты.

13. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

14. За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1 - 11 настоящей статьи.

15. В случае, если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты в соответствии с пунктами 2 - 10 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке:

1) Президент РФ принимает решение о приеме в члены Общественной палаты граждан РФ в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются наполовину;

2) члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты представителей общероссийских общественных объединений в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, из числа представителей, направленных общероссийскими общественными объединениями при формировании действующего состава Общественной палаты в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

3) члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты представителей межрегиональных и региональных общественных объединений из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах при формировании действующего состава Общественной палаты в порядке, предусмотренном частями 6 - 11 настоящей статьи.

16. Процедуры, указанные в пунктах 2 и 3 части 15 настоящей статьи, осуществляются в течение тридцати дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных в абзаце первом части 15 настоящей статьи.

17. Расходы на формирование Общественной палаты, предусмотренное настоящей статьей, финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты. Участвующим в конференциях, проводимых в федеральных округах, представителям межрегиональных и региональных общественных объединений и вновь избранным членам Общественной палаты возмещаются расходы на проезд к местам их проведения и обратно, проживание и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), при наличии соответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы, в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Статья 16. Основные формы работы Общественной палаты

1. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

2. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

3. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим ФЗ, Общественная палата вправе:

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исп. власти, органами исп. власти S-в РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к К-ции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исп. власти, проектов законов S-в РФ и нормативных правовых актов органов гос. власти S-в РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей федеральных органов гос. власти, органов гос. власти S-в РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий СФ Федерального Собрания РФ, ГД Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исп. власти в порядке, определяемом Правительством РФ;

6) направлять в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляются по решению совета Общественной палаты;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном зак-вом РФ;

8) участвовать в работе общественных палат S-в РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

9) участвовать в соответствии с зак-вом РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;

10) оказывать общественным палатам, созданным в S-ах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

29 Конст. Основы деят-ти политических партий в рф.

В качестве одной из основ конституционною строя в К-ции закреплена многопартийность (статья 13, часть 2), что носит исторически принципиальный характер, поскольку вплоть до 1990 г. в стране была однопартийная система.

Многопартийность означает не только возможность существования ряда политических партий с различными программами (идеологический плюрализм, статья 13, часть 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно статье 30 К-ции РФ (право на объединение), политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партии.

Членство в партии, согласно той же статье, добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в партию ограничена законом в отношении некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих).

Наряду со свободой создания и деятельности партий, их равенством, гос. поддержкой, правовой статус партий включает их обязанности перед обществом и государством, финансовую прозрачность, соответствие программных установок и деятельности конституционному правопорядку. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).

Действующим зак-вом не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах гос. власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и в правоохранительных органах. Создаваемая политическая партия, чтобы получить статус таковой, должна зарегистрировать требуемым образом принятый устав, определяющий ее наименование, структуру, членство, руководящие органы, источники финансовых средств, порядок прекращения деятельности.

Политическая партия должна иметь свою программу, из которой общество узнает идеологию партии, ее цели и пути их достижения.

Партия имеет право участвовать в избирательном процессе, распространять информацию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах. Для проведения избирательной кампании партии получают финансовую помощь от гос-ва.

В остальном их денежные средства складываются из членских взносов, поступлений от издательской и иной деятельности, соответствующей уставным целям, а также из добровольных пожертвований, которые, однако, не могут исходить от государственных организаций и предприятий (в том числе и частных с участием гос-ва), от благотворительных и религиозных организаций, иностранных государств, граждан и юридических, других политических партий. Не допускаются анонимные пожертвования.

Запрет политических партий (а также приостановление ее деятельности на срок до шести месяцев) по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 13 К-ции, отнесен к компетенции судов общей юрисдикции (по ранее действовавшей К-ции РФ, запрет входил в компетенцию Конституционного Суда РФ). 3,

30 Конст. Основы экономических и социальных отношений в рф.

Экономический строй – это хозяйства и собственности, который признаются господствующими в данном государстве.

Конституционный институт основ экономического строя – это система взаимосвязанных конституционных норм в рамках исключительного ведения РФ и S-в, регулирующих важнейшие отношения в сфере собственности и обращения материальных и духовных благ, основанная на общих принципах и объективных закономерностях экономического развития страны. Результатом должного конституционного регулирования является установление конституционного публичного экономического порядка.

Конституционный публичный экономический порядок – это состояние общественных отношений в сфере экономики, образуемое в результате целенаправленного правового регулирования, итогом которого выступает оптимальное обеспечение экономической безопасности страны, частных прав в публичных интересах, вмешательства гос-ва в экономику.

Экономическая безопасность гос-ва – это состояние экономики, обеспечивающее достаточны уровень социального, политического и оборонного развития страны.

Единое экономическое пространство – это принцип конституционного регулирования общественных отношений, представляющий собой объединение географических, экономических, политических и культурных факторов развития общества, обеспечивающее правовое регулирование со стороны гос-ва.

Гарантии экономики (ст.8):

1. Единство экономического пространства;

2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3. Свобода экономической деятельности.

Конституционные гарантии развития рыночной экономики – это требования К-ции ко всем органам гос. власти и их должностным лицам не создавать каких-либо препятствий для перемещения внутри страны товаров и услуг. Гарантия такого перемещения состоит в обеспечении правового режима, одинакового для всех предпринимателей на всей территории России.

Формы собственности в РФ.

1. Частная;

2. Государственная;

3. Муниципальная;

4. Иные формы собственности.

В 1998 (14.04.1998 г.) году был принят Федеральный Закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами».

Ст. 7: 1. РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

31 Понятие и структура конст. Инс-та основ правового статуса личности в рф. Конст. Принципы взаимоотношений между личностью и гос-вом в рф.

Право – это мера возможного поведения лица, установленная и охраняемая государством.

Свобода – это возможность лица поступить в соответствии со своей волей и интересами.

Содержание основ правового статуса личности включает в себя:

1. принципы взаимоотношений гос-ва и личности;

2. гражданство РФ;

3. основные права и свободы человека и гр-на;

4. основные обязанности человека и гр-на;

5. гарантии прав и свобод человека и гр-на.

Условия реализации основ правового положения личности:

1. материальные;

2. политические;

3. для граждан закреплен принцип «разрешено все, что не запрещено»;

4. социально-культурные условия: знания, информированность о наличии прав и свобод, возможность применять информацию, правосознание.

Принципы пронизывают все права человека. Ими являются:

1. Провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2).

2. Равноправие (ст.6, 19):

   • равенство перед законом и судом;

   • независимо от национальности, языка, религиозных мировоззрений и т.д.;

   • мужчин и женщин.

   • Соответствие статуса личности общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.15, 17). В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гр-на согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей К-цией.

3. Неотчуждаемость основных прав и свобод. (ст. 17)

4. Принадлежность каждому прав и свобод человека от рождения – естественный характер прав и свобод. (ст. 17)

5. Не нарушение прав и свобод человека, аналогичных прав других лиц. (ст. 17)

6. Непосредственно действующий характер прав и свобод человека и гр-на (ст.18). Они определяют смысл, содержание и применение законов, деят-ть законодательной и исп. власти, МСУ и обеспечиваются правосудием.

7. Ограничение прав человека возможно только на основании ст.55 К-ции РФ.

Права и свободы человека и гр-на могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва.

32 Понятие, содержание, основные принципы российского гражданства. Гос. Органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Понятие «гражданства» как юр. категории:

1. Гражданство – это инс-т КП.

Инс-т гражданства – это совокупность законодательный актов и иных подзаконных актов, регламентирующих сущность гражданства, а также порядок приобретения и утраты гражданства.

2. Правовое состояние.

Правовое состояние – это такая связь лица с гос-вом, когда не требуется постоянно доказывать существование правоотношения. Правоотношение «срабатывает» в момент разрыва правового состояния.

3. Субъективное право (ст.6 ч.3 К-ции РФ).

Гр-н не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

4. Правоотношение.

Гражданство как правоотношение есть регулируемая законом совокупность прав и обязанностей каждой стороны, направленной на приобретение или утрату гражданства.

5. Юр. факт.

Это означает то юридическое событие, которое обладает юридическими последствиями.

Принципы гражданства РФ.

1. Единство российского гражданства.

Означает, что гражданство РФ яв-ся единым и равным по отношению ко всем гражданам независимо от S-та РФ.

2. Каждый гр-н имеет равные права независимо от оснований приобретения гражданства.

Равный статус граждан независимо от того, родился ли он или приобрел гражданство.

3. Сохранение при проживании граждан за пределами РФ.

4. Гр-н не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст.4 ФКЗ).

5. Сохранение гражданства при расторжении и заключении брака.

6. Недопустимость выдачи российского гр-на иностранному государству.

7. Принцип приоритета международного права в регулировании отношений гражданства.

8. Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

К гражданам РФ (ст.5) относятся лица, имевшие гражданство на день вступления в силу закона и те, кто приобрели гражданство в соответствии с настоящим законом.

Двойное гражданство закрепляется в статье 6 ФКЗ (ст. 62 К-ции РФ): приобретение иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ, но в законе закрепляется приоритет гражданства РФ перед иным гражданством.

В соответствии с ФЗ 2002 г. о гражданстве (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: През-т РФ; фед. орган исп. власти, ведающий вопроса­ми внутренних дел (т.е. МВД России), и его территориальные органы; фед. орган исп. власти, ведающий вопроса­ми иностранных дел (т.е. МИД России), и дипломатические предста­вительства и консульские учреждения РФ, нахо­дящиеся за ее пределами.

През-т РФ решает вопросы: приема в гражданство и восста­новления в гражданстве РФ в общем порядке; выхода из гражданства РФ в общем порядке и по заявлениям обоих усыновителей или един­ственного усыновителя, являющихся иностранными гражданами; от­мены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. През-т утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданст­ва. На него возлагается и обеспечение согласованного функциониро­вания и взаимодействия полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, в связи с исполнением Закона о гражданстве. През-т издает указы по вопросам гражданства.

В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при През-те РФ. Она состоит из лиц, назначенных През-том и выполняющих свои обязанности на общест. началах. Специальным подразделением, занимающимся делами о гражданстве, яв-ся департамент по вопросам гражданства Управления През-та РФ по обеспечению конст. прав граждан.

МВД РФ и его территориальные органы, а также МИД РФ и его дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами страны, говоря обобщенно, выполняют такие задачи: при необходимости определяют наличие гражданства РФ у соответствующего лица; являются инстанциями, работающими с документами любых категорий лиц, ходатайствующих соответственно о приобретении гражданства РФ либо о выходе из него; они непосредственно решают вопросы приема в гражданство и выхода из гражданства РФ в упрощенном порядке.

Акты През-та по вопросам гражданства принимаются в форме указов.

Относительно формы актов других органов, компетентных в вопросах изменения гражданства, Закон говорит в общем виде — они принимают решения о приеме в гражданство в упрощенном порядке, о разрешении выхода из гражданства РФ в упрощенном порядке; об отклонении такого заявления при наличии одного из обстоятельств, делающих невозможным приобретение гражданства РФ или выход из него; об отказе в удовлетворении такого заявления в связи с отсутствием оснований для положительного решения; об отказе в принятии заявления в связи с непредставлением полагающихся документов. Любое из этих решений должно быть письменным и мотивированным, оно оформляется на бланке и подписывается руководителем соответствующего органа.

Отмена решений органов системы МВД и МИД России при отме­не ранее принятых решений по вопросам гражданства оформляется заключением полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

33 Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства рф.

1. В результате его признания - граждане бывшего СССР, проживающие на терр-рии РФ на день вступления в силу этого закона (февр. 1992), если в течении 1 года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ; Лица, родившиеся после декабря 1922 и позднее и утратившие гражд-во бывшего СССР, если хотя бы один из родителей был гр-ном СССР и постоянно проживал на территории РФ. Они считаются состоящими в российском гражданстве по рождению.

2. По рождению - основыв-ся на сочетании "принципа крови" и "принципа почвы". Ребенок, родивший на терр-рии РФ у родителей, состоящих в гражданстве др. гос-в явл-ся гр-на РФ, если эти гос-ва не предоставляют ему своего гражданства.

3. В порядке его регистрации. 1) Лица, у ~ супруг или родственник по прямой восходящ. линии явл-ся гр-ном РФ. 2) Лица, у ~ на момент рождения хотя бы один из родителей был гр-ном РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождении, в течение 5 лет до достижения 18 лет. 3) Дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражд-ва в течении 5 лет до достижения 18 лет. 4) Граждане бывшего СССР, проживающие на терр-рии бывшего СССР, а также прибывшие на терр-рию РФ после 1992, если они до 31.12.2000 заявят приобрести гражданство в РФ. 5) Лица без гражданства на день вступления в силу настоящего закона, постоянно проживающие на территории РФ или на терр-рии бывшего СССР, если в течении 1 года после 1992 года заявят о своем желании.

4. В результате приема в гражданство РФ. Может ходатайствовать любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, независимо от происхождения, пола, расы, образования, языка и т.д. Условия приема - постоянное проживание на терр-рии РФ. 1) Для ин. граждан и лиц без гражданства - всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением. 2) Для беженцев, признаваемых законом РФ и договорами РФ указ. сроки сокращ-ся вдвое (непрерывный срок - выезд за пределы РФ не более чем на 3 месяца).

5. В рез-те восстановления гражданства. Происходит в порядке регистрации. 1) Лица, у ~ гражданство РФ приостановилось в связи с усыновлением, опеки или попечит-ва. 2) Длина, у~ гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства у родителей в течении 5 лет после 18 лет. 3) Бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без свободного волеизъявления

6. Путем выбора гражданства (оптации) при изменении гос. принадлежности, территории и по др. основаниям. Оптация - выбор гражданства при изменении границы РФ в порядке, опред в закон-ве РФ и в сроки, опред. м/н договором РФ.

7. По иным основанием, предусмотренным настоящим законом.

Все остальные основания, кроме №2 и №4, предназначены для облегченного приема в гражданство бывших граждан РФ или царской России.

Обстоят-ва, ~ облегчают прием в гражданство:

1. Состояние в гражданстве бывшего СССР.

2. Усыновление ребенка гр-на РФ.

3. Высокие достижения в науке, технике, культуре.

4. Наличие заслуг перед народами РФ.

5. Получение убежища на терр-рии РФ.

Обстоят-ва для отклонения ходатайств:

1. Для лиц, выступающих за насильственное изменению конституц. строя РФ.

2. Состоящих в партиях и др. орг-циях, дея-ть ~ несовместима с конституц. принципами РФ.

3. Которые осуждены и отбывают наказание за дей-е, преследуемые по закону РФ.

Основания и порядок прекращения гражданства РФ

Основания:

1. Выход из гражданства РФ.

2. Отмена решения о приеме в гражданство РФ.

3. Выбор гражданства при изменении гос. принадлежности, терр-рии.

4. Др.

Выход из гражданства м.б. осуществлен:

1. По ходатайству гр-на.

2. В порядке регистрации, если у лица, подавшего заявление хотя бы один из родителей супруг или ребенок имеет др. гражданство, либо если лицо выехало на постоян. место жительства в др. гос-во в устан. законом порядке.

Ходатайство о выходе м.б. отменено:

1. Если лицо проживает в гос-ве или собирается поселиться в гос-ве, не связанным с РФ о правовой помощи и имеет физич. обяз-ва перед гражданами РФ или невыполненные обяз-ва перед гос-вом.

2. После получения лицом повестки о призвании его на срочную военную службу и до окончания службы.

3. Если лицо признано в кач-ве обвиняемого по уголовным делам или в отношении него имеется вступивший в силу обвинит. приговор.

Отказ д.б. мотивирован и не м.б. обжалован в суде. Существует отмена решения о приеме гражданства РФ.

Отмена решения не м.б. распространена на супруга, детей, родителей, если не будет доказано, что они были осведомлены о незаконном приобретении гражданства.

34 Основные (конст.) права и свободы человека и гр-на в рф: понятие, особенности, система. Развитие инс-та прав и свобод человека и гр-на в к-циях ссср и России.

Система прав и свобод человека – это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, взаимодействующих между собой составляя новое качество, которое присуще только этой системе. Система прав человека – это основа нашего общества и гос. строя. Система прав и свобод человека характеризуется определенной группировкой и порядком расположения в устанавливаемой государством К-ции. Это имеет не техническое значение, а отражает сущностную концепцию правового статуса личности, которую вырабатывает государство, общество и личность.

Основные права и свободы, ~ закрепляются в основных законах государств - К- ях, а также в др. К. актах- именуются К. или основными правами и свободами. Именно эти права и свободы человека и гр-на лежат в основе всех других многочисленных прав и свобод граждан. Но в К. РФ записано, что перечисление в К. РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гр-на. Нередко для детализации прав и свобод человека и гр-на используются другие документы: Декларации, Билли о правах и др. Классификац.:

1) по природе происхождения прав и свобод-

а) естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права и свободы (право на жизнь, на достойное существование, на семью, на родину, на свободу мысли и слова, своб. совести, и др.

б) так называемые приобретенные права и свободы чел. и гражд.( право избирать и быть избранным в органы гос. власти и местногo самоуправления; право участвовать в управлении государственными делами, . право участвовать в отправлении правосудия, право на объединение в общест. орг-ции, полит. партии и т.д)

Никто и ничто не м. лишать чел. естеств. прав т.к. они даны ему от рожд., а приобр. права есть результат деят-ти законодателя.

2) по мат-ному содержания прав и свобод-

а) гражданские права и свободы

б) полит. права и свободы; .

в) экон. нрава и свободы

г) соц. права и свободы

д) культурные права и свободы

е) иные права и свободы.

В К-ции РФ 1993 г. закрепляются новые основы статуса лич-ти, кот строятся из м/нар. признанной и распрост-й категории «прав и св-д чел. и гр-на»→ на 1 план выдв-ся нормы, обеспечивающие индив. св-ду чел.

35 Гражданские (личные) права и свободы человека и гр-на в рф: понятие, особенности, виды, правовое регулирование.

Гражданские (личные) права – это права, которые понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от гос-ва.

Особенности:

1. Эти права и свободы относятся к человеку, а не к гр-ну, поэтому не зависят от наличия гражданства (ст.20 К-ции РФ).

2. Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Они связаны с его индивидуальной частной жизнью, и поэтому необходимы для охраны жизни и достоинства человека.

Права:

• Право на жизнь (ст.20).

• Право на человеческое достоинство (ст.21).

• Право на безопасность (ч.2 ст.21).

• Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22).

• Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23).

• Право на тайну переписки и т.д. (ст.23).

• Право на информацию (ч.1 ст.24, ч.4 ст.29).

• Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права человека (ч.2 ст.24).

• Неприкосновенность жилища (ст.25).

• Право на определение своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26).

• Право на пользование родным языком (ч.2 ст.26).

• Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

• Свобода въезда и выезда за пределы РФ (ч.2 ст.27).

• Свобода совести (ст.28).

• Свобода мысли и слова (ст.29).

• Свобода на объединения (ст.30).

36 Конституционная свобода совести, свобода вероисповедания в рф.

Согласно ст. 28 К-ции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индиви­дуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать ни­какой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Основным нормативным актом в данной сфере яв-ся Фед. закон от 26 сентября 1997 г. (в ред. 2004 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода совести — свобода морально-этических воззрений человека (т.е. что считать добром и злом, добродетелью или подлостью, хорошим или плохим поступком, честным или бесчестным поведением и т.д.).

Свобода вероисповедания — возможность верить в существование какого-то необычного (божественного) существа,— самого честного, справедливого, гуманного, думающего о нравственной чистоте каж­дого из нас, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживаю­щего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему.

В конституционно-правовом плане для личности особенно важна свобода вероисповедания, поскольку ее можно рассматривать как юридическую категорию, предполагающую определенные права гр-на.

Во-первых, он вправе сделать выбор — либо отдать предпочтение какой-то религии (конфессии), исповедовать ее и отправлять религи­озные культы (церемонии), менять религиозные взгляды, либо вооб­ще не исповедовать никакой религии, т.е. быть атеистом.

Во-вторых, К. РФ позволяет человеку не только сво­бодно выбирать, иметь, но и «распространять религиозные и иные убеждения».

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гр-ну РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, предос­тавляется право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением През-та РФ священнослужителям в соответствии с зак-вом о воин­ской обязанности и военной службе в мирное время может предостав­ляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не мо­жет подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к уча­стию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деят-ти религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объеди­нения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Как уже говорилось, РФ — светское гос-во. Никакая религия не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной. Религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом.

Граждане вправе создавать религиозные объединения и входить в них в целях совместного исповедания и рас­пространения веры и обладающее соответствующими этой цеди при­знаками: вероисповедание; совершение богослужений, других рели­гиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное вос­питание своих последователей.

Создание религиозных объединений в органах гос. власти, других гос. органах, гос. учрежде­ниях и органах МСУ, воинских частях, гос. и мун. организациях запрещается. Кроме того, запрещаются создание и деят-ть религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Допускаются две организационные формы религиозных объеди­нений: религиозная группа; религиозная организация.

Религиозная группа признается добровольное объединение граж­дан, образованное в целях совместного исповедания и распростране­ния веры, осуществляющее деят-ть без гос. регист­рации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация — это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных ос­нованиях проживающих на ее территории, образованное в целях со­вместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Основаниями для ликвидации и запрета на деят-ть религи­озной орг-ции или религиозной группы в судебном порядке являются:

нарушение общественной безопасности и общественного по­рядка;

действия, направленные на осуществление экстремистской деят-ти;

принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нрав ственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деят-тью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам ' от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение членов и последователей религиозного объедине­ния и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в поль­зу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или приме нения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гр-на из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных зако­ном гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Закон гласит, что религиозные орг-ции вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

В соответствии с Гражданским кодексом и Законом 1997 г. религи­озные орг-ции имеют право собственности. В их собственности могут находиться здания, земельные участки, объекты производст­венного, социального, благотворительного, культурно-просвети­тельского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деят-ти, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные орг-ции обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собствен­ных средств, пожертвованное гражданами, организациями или пере­данное религиозным организациям в собственность гос-вом либо приобретенное иными способами, не противоречащими зако­нодательству РФ.

Религиозные орг-ции вправе осуществлять предпринима­тельскую деят-ть и создавать собственные предприятия в по­рядке, устанавливаемом зак-вом РФ.

37 Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации.

Согласно ч. 1—3 ст. 29. К-ции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбу­ждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть прину­жден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Свобода мысли:

- хотя мысль прежде всего воплощается в слове, в прин­ципе возможны и иные средства ее выражения — например, рисун­ком, взглядом, исполнением музыкального произведения и т.д. Сле­довательно, свобода мысли предполагает широту и самих мыслей, и средств их передачи;

- свобода мысли не допускает возможность использова­ния психических и психотропных средств обработки мыслительного процесса. Сюжеты фантастов об управляемом — через воздействие на мозг — поведении людей не должны стать реальностью;

- речь идет о создании такого климата в обществе, кото­рый исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни.

Свобода слова — это возможность публично, т.е. в присутствии других лиц, излагать свои взгляды на что угодно. Свобода слова может про­являться в обиходном и деловом общении людей.

К-ция (ст. 29) содержит ог­раничения: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, националь­ного, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, К-ция не позволяет насилия в связи со свободой слова: никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них.

В К-ции РФ записано, что каждый имеет право свободно ис­кать, получать, передавать, производить и распространять информа­цию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих госу­дарственную тайну, определяется ФЗ. Гарантирует­ся свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 4 и 5 ст. 29).

Совокупность перечисленных правил сокращенно обозначается как право на информацию. В определенной мере право на информа­цию корреспондирует рассмотренному ранее праву на защиту данных (ст. 24 К-ции РФ), поскольку там тоже предусмотрено получе­ние человеком информации, однако речь идет об информации, ка­сающейся лично гр-на.

В ст. 29 К-ции предусмотрена возможность широкой реа­лизации права на информацию в обществе, государстве. К-ция позволяет каждому гр-ну создавать и распространять информа­цию. Этому особенно содействует право гр-на учреждать сред­ства массовой информации (СМИ) — газеты, журналы. До недавнего времени такие СМИ, как радио и телевидение, оставались государст­венными. Однако появились и негос. каналы радио и те­левидения.

Свобода информации регулируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», ФЗ от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деят-ти органов гос. власти в гос. средствах массовой информации», от 20 февраля 1995 г. (в ред. 2003 г.) «Об информации, информатизации и защите информации», от 4 июля 1996 г. (в ред. 2004 г.) «Об участии в международном информационном обмене», а также подзаконных нормативных актов.

К-ция гарантирует свободу массовой информации. Статья 1 «Свобода массовой информации» Закона 1991 г. о СМИ, раз­вивая норму К-ции, определяет, что в РФ поиск, получение, производство и распространение массовой инфор­мации, учреждение средств массовой информации, владение, поль­зование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и мате­риалов, предназначенных для производства и распространения про­дукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных зак-вом о средствах массовой информации.

В отборе материалов для публикации средства массовой информа­ции свободны, но должны учитывать требования, касающиеся тайны частной жизни человека, гос. тайн, конфиденциальных сведений, связанных со следствием, и т.д.

К-цией запрещена цензура — контроль за содержанием пуб­ликаций и передач, а также запрет на их распространение. Согласно ст. 3 «Недопустимость цензуры» Закона 1991 г. цензура массовой информа­ции, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, гос. органов, организаций, учреждений или общест. объединений предварительно согласо­вывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо яв-ся автором или интервьюируемым), а равно наложение за­прета на распространение сообщений и материалов, их отдельных час­тей, — не допускается, как и создание, финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

38 Кп на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из рф и въезда в рф.

В ст. 27 К-ции РФ закреплено, что каждый, кто законно на­ходится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гр-н РФ имеет право беспрепятственно возвращать­ся в РФ.

Данное право реализуется внутри страны и распространяется на всю ее территорию. Обладает этим правом любое лицо, находящееся на территории РФ. Конечно, по объему данное право не одинаково для граждан РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства. Главными документами, регули­рующими осуществление права, являются Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передви­жения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Фед. закон от 25 июля 2002 г. «О правовом по­ложении иностранных граждан в РФ».

К-ция ввела понятия «местопребывания» и «местожительства». Согласно Закону от 25 июня 1993 г. место пребывания — гостиница, санаторий, не являющееся местом жительства гр-на, — в которых он проживает временно. Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гр-н постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договор найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, Преду­смотренных зак-вом.

До принятия Закона 1993 г. в нашей стране существовало понятие «прописка» — место жительства каждого лица удостоверялось специ­альным штампом органа внутренних дел в паспорте.

Теперь прописка заменена категорией «регистрационный учет» (регистрация) граждан РФ по месту пребывания и по месту жительст­ва в пределах РФ. Принципиальных различий между пропиской и регистрационным учетом нет. Граждане РФ обя­заны регистрироваться, а сама регистрация оформляется штампом в паспорте либо справкой о регистрации.

Регистрация гр-на по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гр-н, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установлен­ной форме. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гр-на по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных город­ках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в насе­ленных пунктах, где в случае опасности распространения инфекци­онных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений лю­дей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйст. деят-ти; на территориях, где введено чрезвычайное положение.

Иностранные граждане и лица без гражданства, согласно ст. 62 К-ции РФ их положения равны с положением граждан РФ, но допускает и ограничения. Въезд в РФ без виз допускается лишь для граждан бывших республик в составе СССР, а также ряда категорий лиц, прямо определенных в Законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иност. граждан в РФ». Остальные иностранцы могут въехать в Россию при получении визы в соответствующем загранучреждении РФ.

Прибывшие в Россию иностранцы обязаны зарегистрироваться. Прибывшие без визы могут находиться в пределах страны 90 дней, остальные в течение срока, на который получена виза. Иностранцы которые желают длительное время проживать в России должны оформить разрешение на временное проживание, а жить постоянно — вид на жительство.

Закон от 15 августа 1996 г. (в ред. 2003 г.) «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», гласит, что гр-н РФ не может быть ограничен в праве на выезд из страны иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных данным Законом.

Основные требования в связи с выездом состоят в следующем: а) для выезда гр-н должен иметь специальный документ — пас­порт (заграничный паспорт); б) если у России с соответствующим гос-вом установлен визовой порядок въезда, гр-н должен получить визу данного гос-ва (нередко иностранные гос-ва при этом требуют предъявления документов о медицинской стра­ховке лица и о наличии у него денежных средств для нахождения в данной стране); в) выезд гр-на может быть временно ограни­чен, если он: был допущен к гос. тайне (как правило, срок ограничения составляет пять лет со дня последнего ознакомле­ния с документами, в особых случаях этот срок может быть продлен до десяти лет); призван на военную или альтернативную гражданскую службу — до их окончания; яв-ся подозреваемым или обвиняе­мым — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления — до от­бытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания; ук­лоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; сообщил о себе ложные сведения при оформлении документов — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляю­щим такие документы.

К-ция гарантирует гр-ну РФ право беспрепятственно возвращаться на Родину. Это право не может быть никем ограничено.

39 Основные полит. Права и свободы человека и гр-на в рф: понятие, особенности, виды, правовое регулирование.

Полит. права – свободы граждан, предоставляющие им право участвовать в управлении делами гос-ва и общества, в т.ч. формировать органы гос. власти и органы МСУ и участвовать в их деят-ти.

Особенности:

1. Как правило, эти права относятся только к гражданам РФ.

2. Эта группа прав возникает с момента достижения определенного возраста.

3. Эта группа прав наиболее близко реализует статью 3 К-ции РФ – суверенитет народа.

Права:

• Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами гос-ва и общества (ст.32).

• Право избирать и быть избранным (ч.2 ст.32).

• Право участвовать в референдуме (ч.3 ст.32).

• Равный доступ к гос. службе (ч.4 ст.32).

• Равное право участвовать в отправлении правосудия.

• Право на мирные собрания, митинги, шествия, пикетирования (ст.31).

• Право на обращения (ст.33).

40 Кп на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно ст. 31 К-ции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, ми­тинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Между тем иностранные гра­ждане и лица без гражданства также вправе пользоваться правом на манифестации.

Право на манифестации имеет свою предметную и организацион­ную сущность.

С точки зрения предметной сущности, реализация права на мани­фестации может выражаться в виде протеста против политики и дей­ствий властей, либо выражения солидарности с властями, либо не иметь отношения к властям. Смысл права на манифестации больше всего обусловлен так называемыми протестными отношениями, когда люди недовольны политикой властей.

С точки зрения организационной сущности данного права, во-пер­вых, соответствующее мероприятие проводится как специальное, це­левое, во-вторых, проводится в общественном месте — под открытым небом либо в нежилом помещении, в-третьих, предполагается опре­деленное отношение властей к данному мероприятию.

Фед. закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, де­монстрациях, шествиях и пикетированиях» использует обобщенное для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие» (ст. 2). Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пи­кетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществ­ляемая по инициативе граждан, политических партий, других общест. объединений и религиозных объединений. Как видим, Закон включил в число инициаторов манифестаций религиозные объедине­ния. Вместе с тем среди инициаторов нет органов гос-ва и орга­нов МСУ.

Целью публичного мероприятия, говорит Закон (ст. 2), яв-ся свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, соци­альной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Закон содержит (ст. 2) следующие определения каждого вида ма­нифестаций, названного в ст. 31 К-ции РФ:

собрание — совместное присутствие граждан в специально отве­денном или приспособленном для этого месте для коллективного об­суждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация — организованное публичное выражение общест. настроений группой граждан с использованием во время пе­редвижения плакатов, транспарантов й иных средств наглядной аги­тации;

шествие — массовое прохождение граждан по заранее определен­ному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проб­лемам;

пикетирование — форма публичного выражения .мнений, осуще­ствляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта од­ного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Закон требует, чтобы организатор подал уведомление о проведении публичного мероприятия — документ, посредством которого органу исп. власти S-та РФ или органу МСУ в по­рядке, установленном данным Законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Фед. закон ввел категорию «организатор публичного ме­роприятия» и подробно определяет требования к соответствующим гражданам и организациям (ст. 5). Организаторами могут быть один или несколько граждан России (организатором демонстраций, ше­ствий и пикетирований — гр-н РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), полит. партии, другие общест. объединения и религиозные объединения, их регио­нальные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по орг-ции и проведению публичного меро­приятия. Не могут быть организаторами публичного мероприятия: лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дее­способным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; политическая партия, другое общественное объ­единение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деят-ть которых приоста­новлена или запрещена либо которые ликвидированы в установлен­ном закоцом порядке.

Фед. закон требует от организатора составления и предъ­явления властям регламента проведения публичного мероприятия — до­кумент, содержащий повременное расписание (почасовой план) ос­новных этапов проведения мероприятия с указанием лиц, ответст­венных за проведение каждого этапа. Кроме того, как уже говорилось, организатор определяет лиц, отвечающих за организацию и проведе­ние манифестации.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, чле­ны политических партий, члены и участники других общест. объединений и религиозных объединений, добровольно участвую­щие в нем (ст. 6 Закона).

Фед. закон сохранил уведомительный порядок проведе­ния большинства манифестаций. Он говорит (ст. 7), что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пике­тирования, проводимого одним участником) подается его организато­ром в письменной форме в орган исп. власти S-та РФ или орган МСУ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Закон не регулирует порядок подачи уведомления. Он определяет, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исп. власти S-та РФ или орган МСУ регламентируется соответствующим законом S-та РФ.

Фед. закон содержит также требования в отношении мес­та проведения публичного мероприятия. Он определяет, что публич­ное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаст угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасно­сти участников данного мероприятия. Условия запрета или ограниче­ния проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы ФЗ. Фед. закон четко указал (ст. 10) время проведения публич­ного мероприятия: оно не может начинаться ранее 7 часов и заканчи­ваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья гражданка также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участ­никами публичного мероприятия противоправных действий и умыш­ленное нарушение организатором публичного мероприятия требова­ний Закона, касающихся порядка проведения публичного меро­приятия.

41 Основные экон., соц. И культурные права человека и гр-на в рф: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Кп на образование.

Социально-экон. права в своей основе связаны с правом собственности. Они охватывают свободу человеческой деят-ти в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (ст. 34-36).

Особенности:

1. Отражают связь с собственностью, поскольку именно они решают вопросы производства, распределения и потребления благ, производимых в обществе и государстве.

2. Влияние идеологии гос-ва перераспределяет правомочия ответственности среди всех собственников.

Экон.: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимат. и иной не запрещенной з-ном экон. деят., право ч /с, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования, право ч /с на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят-ти и профессию, свобода труда, право на индивид. и коллективные трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку.

Соц. права и свободы: право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище. вправо на охрану здоровья и медицинскую помощь. право на благоприятную окружающую среду. достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право на образование

Культурные права и свободы: свобода литературного, музыкального, научного, технического ( и других видов творчества, преподавания, право на днгеллектуальную собственность, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Право на образование заключается в возможности обучения в ка­ком-либо образовательном учреждении, которое дает человеку общие знания, являющиеся основой его кругозора, а также специальные знания, в том числе необходимые для трудовой деят-ти.

В соответствии со ст. 43 К-ции РФ в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, ос­новного общего и среднего профессионального образования в гос. или мун. образовательных учреждениях и на предпри­ятиях. При этом основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. 2004 г.) дошкольное образование обеспечивается детям в возрасте до 6,5 лет, помимо обучения родителями, в дошкольных образовательных учреждениях. ,

Общее образование можно получить в общеобразовательных уч­реждениях начального общего, основного общего, среднего (полно­го) общего образования) — школах, гимназиях, лицеях. Обучение на­чинается с достижения детьми возраста 6,5 лет при отсутствии проти­вопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. По заявлению родителей (законных представите­лей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить при­ем детей для обучения в более раннем возрасте. Требование обяза­тельности основного общего образования, включенное в ст. 43 К-ции РФ, применительно к конкретному обучающемуся сохра­няет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. А предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения — 18 лет, хотя для некоторых категорий обучающихся, указанных в За­коне, этот предельный возраст может быть увеличен. По согласию ро­дителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оста­вить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования.

Целям профессионального образования служат учреждения на­чального профессионального, среднего профессионального, высше­го профессионального и послевузовского профессионального образования.

В РФ как общее, так и профессиональное об­разование можно получать не только в гос. и мун., но и частных учебных заведениях, которые создаются в по­рядке, установленном законом, подлежат лицензированию и гос. аттестации, обязаны работать в основном по государствен­ным образовательным стандартам, хотя в дополнение к ним могут в определенном объеме вводить специальные дисциплины, соответст­вующие своим учебным планам.

Согласно ч. 3 ст. 43 К-ции каждый вправе на конкурсной ос­нове бесплатно получить высшее образование в государственном или му­ниципальном образовательном учреждении и на предприятии. В РФ распространено получение высшего образования на платной основе в гос. вузах и негос. выс­ших учебных заведениях — университетах, академиях, инс-тах и др. Послевузовское профессиональное образование существует в виде повышения квалификации, получения второго высшего образо­вания, обучения в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторан­туре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профес­сионального образования и научных организациях, имеющих соот­ветствующие лицензии. Действует Фед. закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии» (в ред. 2004 г.).

К-ция предусматривает (ч. 5 ст. 43), что РФ устанавливает фед. гос. образовательные стандарты. По сути они представляют собой набор требований, оп­ределяющих, чему, в каком объеме и на каком уровне надо учить.

К-ция также гласит (ч. 5 ст. 43), что РФ поддерживает различные формы образования и самообразования. Обра­зовательная политика — важная часть политики гос-ва, она на­ходит воплощение в программах образования (так, ФЗ 2000 г. утверждена Федеральная программа развития образова­ния), нормативных актах През-та и Прав-ва.

42 Конст. Гарантии прав и свобод человека и гр-на: понятие и виды.

Гарантия прав и свобод человека и гр-на – это средства, обеспечивающие возможность реализации указанных прав и свобод.

Выделяются две группы гарантий: общая и особенная.

Общие гарантии, вытекающие из самого конст. строя:

• Социально-экон. – это реальные условия жизни людей, которые вытекают из уровня развития, экономики гос-ва, его экон. потенциала.

• Полит. – развитость политических инс-тов, их способность выражать интересы граждан, защищать права.

• Юридические – правовые средства, которые обеспечивают механизм режима конституционной законности, наличие большого количества квалифицированных юристов, высокий уровень правовой культуры граждан, который обеспечивает реализацию этих гарантий.

Конст. гарантии прав и свобод человека и гр-на.

1. Обязанность гос-ва защищать права и свободы (ст.71, 72 К-ции РФ). Она выражается в том, что в компетенции любого органа выступает как обязательная его функция.

2. Самозащита (ч.2 ст.45). Ее формы:

   • обжалование действий должностных лиц;

   • обращения в СМИ;

   • использование правозащитных организаций;

   • обращения в профсоюзы, партии и иные общест. объединения;

   • применение оружия, как исключительная форма самозащиты;

   • конституционное судопроизводство;

   • административное судопроизводство;

   • уголовное судопроизводство;

   • гражданское судопроизводство (ст.118);

   • возмещение вреда при нарушении прав человека государственными органами или должностными лицами (ст.53);

3. Неотменяемость прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.55 запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека и гр-на. Ограничение прав человека по ч.3 ст.55 должно быть всегда обусловлено: защита основ конст. строя, защита нравственности, защита здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности гос-ва.

4. Международная защита прав и свобод человека (ст.56).

В случае невозможности защитить свои права в пределах РФ, человек имеет право прибегать к международно-правовой защите.

К. гарантии гражд. прав и свобод чел. и гр-на в РФ.

смертная казнь впредь до её отмены м. устанавливаться ф.з в качестве исключит. меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлен. обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей; 2) никто не д. подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему чел. достоинство обращению или наказанию,3) никто не м.б. без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;4) арест, заключение под стражу и содержан. под стражей допускается только по судебному решению, до судебного решения лицо не м.б. подвергнуто задержанию на срок более 48 часов;5) сбор, хранение, use и распростран. информации о частной жизни лица без его согласия не допускается;6) органы гос. власти и органы местного самоупр., их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомлен. с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено з-м;7) никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных ф.з., или на основании судебного решения;

К. гарантии полит. прав и свобод чел. и гр-на в РФ.

не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая соц., расовую, национ. или религиозную ненависть и вражду, 2)запрещается пропаганда соц., расового, национ., религиозного или языкового превосходства;3) никто не м.б. принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них;4) гарантир. свобода массовой информации, цензура запрещается;5) никто не м.б. принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем 6) и др.;

К. гарантии экон., соц. и культ. прав и свобод.

экономических прав и свобод:1) не допускается экон. деят. -направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; 2)право ч/с охраняется з-ом: никто не м.б. лишен своего имущества иначе как по решен. суда, принудит. отчужден. имущества для гос. нужд м.б. произведено только при условии предварит. и равноценного возмещения; 3)право наследования гарантируется; 4) владение, пользование и распоряжение землёй и др. природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окруж. среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; 5) условия и порядок пользования землей определ. на основе ф.з.; 6) принудит. труд запрещен 7) и др.; социальных прав и свобод: 1) работающему по труд. договору гарантир. установленные ф.з. продолжит. раб. времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; материнство и детство, 2) гос. пенсии и соц. пособия устанавливаются з-ом; 4) никто не м.б. произвольно лишен жилища; 5) малоимущим, иным указанным в з-не гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из гос., муницип. и др. жилищных фондов в соотв. с установленными з-ом нормами; 6) медицинская помощь в гос. и муницип. учреждениях здравоохран. оказывается гражданам бесплатно за счет средств соотв. бюджета, страховых взносов, др. поступлений; 7) сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соотв. с ф.з.; 8) гарантир. общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и ср. профобразования в гос. образоват. учреждениях

культурных прав и свобод: 1) каждому гарантир. свобода литер., худ., научного, технич. и др. видов творчества, преподавания;2) интеллектуальная собственность охраняется з-ном и другие;

К. гарантии прав и свобод чел. и гр-на в сфере правосудия:

Никто не м.б. лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей. к подсудности ~ оно отнесено з-ном; 2) каждому гарантир. право на получен. квалифицир. юр. помощи: в случаях, предусмотренных з-ом, юр. помощь оказывается бесплатно; 3) презумция невиновности; 4) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; 5) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого:6) никто не м.б. повторно осужден за одно и то же преступление; 7) при осуществлен. правосудия нельзя use доказательств, полученных с нарушен. ф.з.; 8) никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг ~ опред. ф.з.; 9) гос. обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и другие.

43 Система гос. Органов по обеспечению прав и свобод человека и гр-на, их компетенция.

Имеется система органов и должностных лиц — гос. и МСУ — целью деят-ти которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу осуществляют все традиционно существующие органы — представительные, исполнительные, судебные. Одни из них занима­ются делами обеспечения и защиты прав граждан наряду с иными своими функциями (например, парламент). Другие специально соз­даны для решения вопросов по реализации прав граждан — мини­стерства образования, здравоохранения и социального развития и др. Подавляющий объем деят-ти третьих составляют вопросы за­конности, обеспечения прав и свобод, например, прокуратура, суды.

В области уголовного судопроизводства введен инс-т присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степе­ни объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 К-ции РФ).

Уже более 10 лет в России функционирует Конст. Суд, одной из сфер деят-ти которого яв-ся проверка по жалобам на нарушение конст. прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч, 4 ст. 125 К-ции X Во многих S-тах РФ появились свои конст. (уставные) суды.

44 Инс-т уполномоченного по правам человека в РФ.

К. РФ (п. «д» ч. 1 ст. 103) предусмотрела пост Уполн-го по правам человека в РФ. Он назначается на должность Гос. Думой и действует в соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по пра­вам человека в РФ», принятым в 1997 г. Долж­ность Уполн-го учреждается в соответствии с К-цией РФ в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными орга­нами, органами МСУ и должностными лицами. Уполн-й способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о пра­вах человека и гр-на и приведению его в соответствие с обще­признанными принципами и нормами м/народ. права, разви­тию м/народ. сотрудничества в области прав человека, право­вому просвещению по вопросам прав и свобод человека/форм и ме­тодов их защиты.

Уполн-й при осуществлении своих полномочий незави­сим и неподотчетен каким-либо гос. органам и долж. лицам. Деят-ть Уполн. дополняет сущест­вующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции гос. органов, обеспечи­вающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

На должность Уполн. назначается лицо, являющееся гр-ном России, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гр-на, опыт их защиты. Уполн-й назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполн. более чем на два срока подряд.

Уполн-й не может быть депутатом, находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой -или неоплачивае­мой деят-тью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деят-ти. Он не вправе заниматься политической деят-тью, быть членом политической партии или иного общест­венного объединения, преследующего полит. цели.

К компетенции Уполн-го относится рассмотрение жалоб граждан России и находящихся на ее территории иностранных граж­дан и лиц без гражданства. Жалобы на решения или действия (бездей­ствие) гос. органов, органов МСУ, должностных лиц, гос. служащих, рассматриваются Уполн-м, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполн-й не рассматривает жалобы на решения палат Фед. Собрания и законодательных (представительных) органов гос. власти S-тов РФ.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполн-й вправе об­ратиться к компетентным государственным органам или должност­ным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении проверки по жалобе Уполн-й вправе: беспрепятственно посещать все органы гос. власти, органы МСУ, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, .а также беспрепятственно посещать орг-ции независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общест. объеди­нения; запрашивать и получать от гос. органов, органов МСУ и у должностных лиц и гос. служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рас-, смотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и гос. служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; проводить проверку деят-ти гос. органов, органов МСУ и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку за­ключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотре­ния жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и де­лами об административных правонарушениях, решения (пригово­ры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбу­ждении уголовных дел.

По вопросам своей деят-ти Уполн-й пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должно­стными лицами любых органов власти и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководите­лями общест. объединений, лицами начальствующего состава любых воинских формирований, администрацией мест принудитель­ного содержания.

Уполн-й обязан направить гос. органу, ор­гану МСУ или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относи­тельно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполн-й вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушен­ных решениями или действиями (бездействием) гос. органа, органа МСУ или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться в компетентные гос. органы с ходатайст­вом о возбуждении дисциплинарного или административного произ­водства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нару­шения прав и свобод человека и гр-на;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вно­сить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конст. Суд РФ с жалобой на нарушение конст. прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, по результатам изучения и анализа информации о на­рушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жа­лоб Уполн-й вправе: направлять государственным органам, органам МСУ и должностным лицам свои заме­чания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан/совершенствованию административных про­цедур; обращаться КS-там права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении фед. законо­дательства и законодательства S-тов РФ.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполн-й вправе выступить с докладом на очередном заседании Гос. Думы. Он вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

По окончании календарного года Уполн-й направляет доклад о своей деят-ти През-ту, в Сов. Фед. и Госу­дарственную Думу, Прав-во, Конст. Суд, Верхов­ный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполн-й может направлять в Государствен­ную Думу специальные доклады.

В настоящее время вводится должность Уполн-го по правам человека S-тов РФ. Наряду с общим инс-том уполномоченных учреждаются также должности уполномоченных по защите прав де­тей (ребенка), женщин и других категорий граждан.

Как видно, организационные гарантии заключаются в необходи­мых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благо­даря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан, и предпринимаются шаги по их защите.

45 Кп человека и гр-на на судебную защиту. Жалоба граждан в Конст. Суд рф.

Помимо общей возможности защиты прав и свобод согласно ст. 46 К-ции: «Каждому гарантируется судеб. защита его прав и сво­бод». - право че­ловека на обращение в суд за защитой своего права.

Право на судебную защиту по К-ции РФ сочетается с пра­вом обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов гос. власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46) Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан» (в ред. 1995 г.) к действиям (реше­ниям) гос. органов, органов МСУ, учреждений, предприятий и их объединений, общест. объеди­нений и должностных лиц, гос. служащих, которые мо­гут быть обжалованы в суд, относит коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной инфор­мации, ставшей основанием для совершения действий (принятия ре­шений), в результате которых: нарушены права и свободы гр-на; созданы препятствия осуществлению гр-ном его прав и свобод; незаконно на гр-на возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2). Гр-н вправе обжаловать как действия (решения), так и послу­жившую основанием для совершения действий (принятия реше­ний) информацию либо то и другое одновременно.

Если гр-н считает, что его конст. права и свобо­ды нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, он может обратиться в Конст. Суд РФ (ч. 4 ст. 125 К-ции). Уже более 10 лет в России функционирует Конст. Суд, одной из сфер деят-ти которого яв-ся проверка по жалобам на нарушение конст. прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч, 4 ст. 125 К-ции). Во многих S-тах РФ появились свои конст. (уставные) суды.

Согласно ч. 3 ст. 46 К-ции, если гр-н исчерпал все имеющиеся внутригос. средства правовой защиты, он может обратиться в межгос. органы по защите прав и свобод человека. В последние годы появ-ся практика обращения граждан России в Европейский суд по правам человека, функциони­рующий на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

46 Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гр-на. Конст. Основы чрезвычайного и военного положения в России.

Ограничения прав и свобод могут устанавливаться в РФ. Об этом говорится в ч. 1 ст. 56 К-ции РФ: «В усло­виях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конст. строя в соответствии с федеральным кон­ституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Как видим, К-ция содержит ряд условий — ограничения прав и свобод могут быть, но только: а) отдельные; б) в условиях вве­дения чрезвычайного положения; в) для обеспечения безопасности граждан и защиты конст. строя; г) в соответствий с феде­ральным конституционным законом (в целях обеспечения безопасности гра­ждан и защиты конст. строя принимается фед. конст. закон о чрезвычайном положении, он-то и опреде­ляет ограничения прав и свобод в соответствующих условиях). Не слу­чайно ст. 56 К-ции содержит ч. 2, которая гласит: «Чрезвычай­ное положение на всей территории РФ или в ее от­дельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом». Та­кой акт имеется — это Фед. конст. закон «О чрезвычайном положении» 2001 г.

Вместе с тем К-ция (ч. 3 ст. 56) называет права и свободы, ко­торые не подлежат ограничению ни в каких ситуациях. Это права и свободы: на жизнь; достоинство личности; неприкос­новенность частной жизни; право на защиту персональных данных; свобода совести, свобода религиозного вероисповедания; свобода предпринимательской и иной не запрещенной экономической деят-ти; право на жилище; право на судебную защиту, на рассмотре­ние дела надлежащим судом, получение юр. помощи, презумпция невиновности, право на гуманизм правосудия, на защиту инте­ресов потерпевших, на применение действующего закона.

47 Конст. Обязанности человека и гр-на в рф. Конституционная обязанность граждан рф по защите отечества.

Конституционная обязанность – это мера должного поведения человека в обществе, входящая в правовой статус личности, в целях поддержания жизнеспособности гос-ва и обеспечения других прав и свобод.

Виды обязанностей:

• Вытекает из конст. статуса S-та.

• Вытекает из взаимоотношений гос-ва и личности (ко всем гражданам РФ).

Особенности основных конст. обязанностей:

1. Они имеют всеобщий характер, т.е. распространены на всех лиц (граждан).

2. Они не зависят от конкретного статуса лица.

3. Эти обязанности закрепляются на высшем конституционном уровне.

4. По целевому назначению обязанности обеспечивают гарантии прав и свобод человека.

5. Они выражают наиболее важные требования ответственности личности перед обществом и гос-вом и потому обеспечиваются мерами гос. принуждения.

Конст. (основные) обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гр-ну и связаны с необходимостью его участия в обеспечении баланса интересов общества, гос-ва и других граждан.

Виды обязанностей:

1. Обязанность соблюдать К-цию и законы (ч.2 ст.15).

2. Уважение прав и свобод других лиц (п.3 ст.17).

3. Осуществление прав и свобод человека и гр-на не должно нарушать права и свободы других лиц.

4. Обязанность заботится о детях и нетрудоспособных родителях (ст.38).

5. Обязанность обеспечивать основное общее образование (ст.43).

6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ст.44).

7. Обязанность платить налоги (ст.57).

8. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58).

9. Защита Отечества (ст.59).

Конституционная обязанность граждан защищать Отечество.

Статья 59 К-ции состоит из двух частей: обязанность защищать Отечество и обязанность несения военной службы. К воинской обязанности в соответствии со ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относятся:

• Воинский учет.

• Подготовка к военной службе.

• Призыв на военную службу.

• Прохождение военной службе.

• Пребывание в запасе.

• Призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе.

Военная служба (ст.2 ФЗ) – это вид федеральной гос. службы, который реализуется по призыву, в добровольном порядке по контракту в войсках, в воинских формированиях, в гос. органах, воинских подразделениях и специальных формированиях.

Альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деят-ти, осуществляемой в интересах общества и гос-ва взамен военной службы по призыву.

На альтернативную гражданскую службу направляются мужчины от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение об этом принимает военный комиссариат. Не направляются лица, не подлежащие призыву, и имеющие основание для освобождения либо отсрочки от призыва.

Для перехода на альтернативную гражданскую службу, существует два условия:

• Если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию.

• Если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционное хозяйствование и промысел.

Гр-н должен заранее обратиться в военкомат с заявлением о переходе на альтернативную гражданскую службу в момент призыва.

Срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 от срока службы по призыву (42 месяца); при наличии высшего образования – 21 месяц. Момент начала прохождения альтернативной гражданской службы – момент убытия к месту прохождения службы, а окончания – момент убытия домой.

48 Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в рф. Право политического убежища.

К. (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или м/н договором РФ. Закона РФ о положении ин. Гр. и лиц без Гр. нету. Есть закон 81г. "о правовом положении ин. граждан в СССР" Ин. граждане - это не граждане РФ и имеющие док-ва своей принадлежности к Гр. иностранных гос-в. 1) Ин. гр. равны перед законом, независимо ни от чего, они обызаны соблюдать К. РФ, ее законодательство. 2) постоянно проживающие в РФ ин. гр. могут работать на общих основаниях с гр. РФ. 3) Ин. гр. имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность, образование… 4) могут вступать в профсоюзы, разл. общ. объединения… 5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища 6) не обладают избират. правами. 7) не м. занимать гос. должности 8) не несут воен. обязаностей 9) допускается передвижение по терр. РФ, выбор места жительства 10) м. устанавливаться ограничения в интересах обеспечения гос. безопасности. 11) при совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гр. РФ. Эти же положения распространяются и на лиц без Гр., если иное не предусматр. законодат-вом, но они не затрагивают привелегий и иммунитетов глав и сотрудников ин. дипломатических и консульских представительств, + других лиц, установленных законодат. и м/н договорами. Конст. (ст. 63) РФ предоставляет полит. убежище в соотв. с общепризнаными нормами м/н права. Сущ. указ През-та от 95г. "Положение о порядке предоставления полит. убежища в РФ". Вопросы о полит. убежище решаются През-том. Не допускается выдача лиц преследуемых за полит. убеждения и за действия не признаваемые в РФ преступлениями. За иные преступления выдача осущ. в соответствии с ФЗ и иными преступлениями

49 Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в рф.

Согласно Закону РФ от 9 февраля 1993 г., действующему в обновленной редакции Фед. закона от 20 декабря 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), вынужденный переселенец — гр-н РФ, поки­нувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1).

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гр-н или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории России и изменившие место жительства в пределах ее территории по названным выше обстоятельствам.

Вынужденными переселенцами не признаются лица:

совершив­шие преступление против мира, человечности или другое тяжкое пре­ступление,

признаваемое таковым зак-вом России; не об­ратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами в течение 12 месяЬев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты стату­са беженца в связи с приобретением российского гражданства; поки­нувшие местожительства по экономическим причинам либо вследст­вие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселен­цем и уже покинувшее место жительства, обращается лично или через уполномоченного представителя с ходатайством о признании его вы­нужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания. До оставления места жи­тельства можно обратиться с ходатайством в Федеральную миграци­онную службу (ФМС), которая организационно входит в систему МВД РФ, или ее территориальный орган по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или кон­сульское учреждение РФ в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в ФМС или терри­ториальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения.

Территориальный орган миграционной службы принимает реше­ние о регистрации ходатайства и выдает либо направляет каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, свидетельство о регистрации ходатайства. Лицо, получившее свиде­тельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены се­мьи, не достигшие 18 лет, имеют право на: получение единовременно­го денежного пособия на каждого члена семьи; получение направле­ния на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев; содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Прав-вом РФ; проживание в центре временного размещения вынужден­ных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами, до решения вопроса о при­знании их вынужденными переселенцами; бесплатные медицинскую и лекарственную помощь в гос. и мун. учре­ждениях здравоохранения в соответствии с зак-вом РФ.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению переселенца.

Вынужденные переселенцы имеют право самостоятельно выбрать место жительства, проживать у родственников или у иных лиц при ус­ловии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории России получить у ФМС или территориального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных пересе­ленцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного по­селения вынужденных переселенцев; на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. Право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселен­цев вынужденный переселенец утрачивает при получении (приобре­тении) другого жилья или при завершении строительства индивиду­ального жилья, при утрате или лишении статуса вынужденного пере­селенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных при­чин свыше шести месяцев.

Закон о вынужденных переселенцах предусматривает возмож­ность утраты и лишения статуса вынужденного переселенца. Утрата следует при прекращении российского гражданства, а также: при вы­езде для постоянного проживания за пределы территории России; в связи с истечением срока предоставления статуса. Лишение лица ста­туса вынужденного переселенца осуществляет ФМС или ее террито­риальный орган, если лицо умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие ос­нованием для признания его вынужденным переселенцем.

50 Понятие, особенности и принципы гос. Устройства рф.

Федерализм – это система общест. отношений, политических отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию гос. власти, равноправие и самоопределение народов в составе федерации.

Федеративное устройство – это устройство гос-ва на составные части. Это один из видов гос. устройства.

Форма гос. устройства представляет собой внутренне строение гос-ва на составные части:

• территориальные образования (S-ты РФ);

• административно-территориальные единицы;

• автономные полит. образования.

Инс-т гос. устройства – это совокупность конст. норм, которые регулируют:

• принципы гос. устройства (ч.3 ст.5 К-ции РФ);

• нормы, закрепляющие организацию территориальных образований;

• систему отношений, в которую вступают S-ты гос. устройства.

Федеративное гос-во – это форма политико-территориального и национального гос. устройства, представляющее собой сложное союзное гос-во, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Федерации строятся по трем принципам: нац., территориальный либо смешанный принципы.

Признаки федерации:

1. Наличие двойной системы законодательства: общефедеральная и S-та федерации при приоритете общефедеральной системы.

2. Двойной уровень гос. аппарата.

3. Возможность установления федерацией двойного гражданства.

4. Двухканальная система налогов.

5. Двойная символика.

По правовому статусу федерации делятся на симметричные и асимметричные. Федерации симметричны, если S-ты одинаковы по своему правовому статусу. В России юридически закреплена в ч.1 ст.5 К-ции РФ симметричная форма федерации. Но в ч.2 одни S-ты провозглашаются гос-вами, а другие нет. В ч.3 ст.11 закреплена «гарантия» асимметричности, т.к. различные S-ты заключают различные договоры между собой.

Признаки РФ, отличающие ее от других федераций мира:

1. по порядку образования РФ носит конституционно-договорный характер, т.е. строилась сначала на основе К-ции (первая К-ция РСФСР 1918 впервые провозгласила Россию федерацией, в 1922 году подписан договор об образовании СССР, что отразилось в К-ции СССР 1924 года);

2. сочетание принципов национально-территориального и территориального при формировании S-тов (ст.65);

3. асимметричность фактическая при закреплении юр. симметричности (ст.5);

4. иерархический принцип построения РФ; многоуровневость S-тов.

Юр. природа современной РФ как фед. гос-ва. В завис-ти от того, что явл-ся правовой основой функционирующего гос-ва выделяют Конституционную федерацию, договорную и смешанную. РФ явл-ся конституционно-договорной, но К-ция обладает приоритетом).

Принципы построения РФ (ч.3 ст.5):

1. гос. целостность;

2. единство системы гос. власти;

3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти;

4. принцип равноправия и самоопределения народов;

5. равенство во взаимоотношениях фед. органов власти и органов власти S-тов РФ.

Принцип гос. суверенитета яв-ся основополагающим и закреплен в ст.4 К-ции. Гос. суверенитет предполагает свойство гос. власти, выражающееся в верховенстве, единстве, самостоятельности независимости власти на своей территории. Гос. целостность выражается в закреплении в К-ции следующих принципов:

1. верховенство фед. законодательства (ч.2 ст.4);

2. обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории и границ (ч.3 ст.4);

3. единство экон. пространства, бюджетно-финансовой, банковской, денежной сферы (ст.8);

4. единая армия, право гос-ва на защиту суверенитета;

5. право на защиту гос-ва и граждан во внешних отношениях;

6. гос. монополия на важнейшие отрасли хозяйства.

Равноправие – это гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом федерации и возможности приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности (в т.ч. дополнительные) при наличии одинаковых условий.

51 Гос. Суверенитет рф: Понятие, содержание, гарантии.

Суверенитет гос-ва выражается в верховенстве гос. власти, ее единстве, самостоятельности и независимости.

Верховенство гос. власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в К-ции и иных нормативных правовых актах весь строй общест. отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юр. ответственности. Никому более эта возможность не принадлежит.

Единство гос. власти означает обладание ею на всех уровнях осуществления одинаковыми сущностью, формами и методами деят-ти, причем между всеми органами государственно власти должны быть связь, распределение полномочий (разделен и властей), дисциплина, субординация и взаимообусловленность (взаимное дополнение друг друга, помощь — порой все это называют субсидиарностью), исключающие противопоставление гос. органов друг другу.

Самостоятельность и независимость гос. власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы гос. власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (например, политических партий, движений, органов МСУ), так и от иностранных государств и м/народ. организаций.

Таким образом, суверенитет гос-ва распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении на всю территорию гос-ва. Конст. основы суверенитета гос-ва отражены в ряде статей К-ции РФ. Так, согласно ст. 4 «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию» (ч. 1). К. РФ и фед. закон имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2). РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3). В соответствии со ст. 67 террито­рия РФ включает в себя территории ее S-тов, и внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исклю­чительной экономической зоне России в порядке, определяемом ФЗ и нормами м/народ. права.

52 Конст.-пр. Статус рф.

Конст.-пр. статус определяется тремя видами документов: К-ция, Фед. Законы и Договоры.

Характеристика конституционно-правового статуса:

1. Ст.4 определяет Россию как суверенное гос-во.

2. Россия имеет свою К-цию.

3. Территориальное единство (ст.67).

4. Единое экономическое пространство (ст.8).

5. Единое гражданство.

6. Наличие единых органов гос. власти на всей территории федерации (ст.10, 11).

7. Наличие собственности РФ.

8. Единая денежная и кредитная система (ст.75).

9. Единые вооруженные силы.

10. Гос. язык (ст.68).

11. Право внешнеполитических сношений с иностранными гос-вами (ст.69).

12. Гос. символика.

Существуют два вида предметов ведения РФ: исключительные и совместные. Предмет ведения РФ – это сфера общест. отношений, регулирование которой отнесено К-цией (ст.71) к компетенции РФ. Ст. 71 определяет предмет исключительной компетенции РФ.

Принципы разграничения предметов ведения:

1. Конституционность.

2. Верховенство К-ции и Фед. законов.

3. Равноправие S-тов Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Недопустимость ущемления прав и интересов S-тов.

5. Согласование интересов РФ и S-тов.

6. Добровольность заключения договоров и соглашений.

7. Обязательность в обеспечении ресурсами.

8. Гласность в заключении договоров и соглашений.

Административно-территориальное устройство – это разделение территории S-та на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов гос. власти и органов МСУ.

Принципы административно-территориального устройства:

1. исторический;

2. экономический принцип создания финансовых и экономических условий для формирования и развития населения на территории;

3. обеспечение населения здоровой и безопасной средой обитания;

4. учет природно-географических условий;

5. рациональной использование социальной инфраструктуры и системы коммуникаций (газ, электроэнергия и т.д.);

6. развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций, национальных и этнических групп;

7. оптимальное приближение гос. аппарата к населению.

53 Конст.-пр. Статус s-тов рф.

в соответствии с К. РФ в её состав на правах S входят республики (21), края (6), области (49), города федер. значен. (2), автономная обл. (1), автономные округа (10), т.о. S состав РФ включает 89 образований. Все S РФ равноправны = собой, и во взаимоотн. с федер. органами гос. власти. Принятие в РФ и образование в её составе нового S осуществ. в порядке, установл. ф.к.з. А  статуса существующих S, м. произойти лишь при условии взаимного согласия РФ и соотв. S (а не всех S). Эти вопр. регулир. спец. ф.к.з. Данные положения К. РФ открывают возможность легитимного  статуса того или иного S, но, безусловно, в рамках РФ. S РФ не имеют права выхода из состава РФ. Указанный в К. РФ перечень S РФ свидет. о том, что К. устанавливает шесть разновидностей S РФ: республика, край, область, город федер. значения, автономная обл, автономный округ. В то же время Федерат. договор закрепил 3 разновидности S РФ 1) республика 2) край, область, город фед. значения 3) автономная область, автономный округ.

КП статус республики в составе РФ.

В составе РФ в настояшее время находится 21 республика. Статус республики определ. К. РФ и К. самой республики. В отличие от прежней К., где статус АССР был довольно подробно расписан, нынешняя К. РФ закрепляет лишь самые общие положения, предоставляя возможность республике в своей К. сделать это исчерпывающим и детальным образом. Республика - это госуд., образованное по национ.-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для гос. 1) каждая республика имеет свою К., ~ она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, ~ она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б.  5) республики вправе устанавливать свои гос. языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как гос. обладает гос. суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о гос. суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. гос.

КП статус края, области, города фед. значения.

до 31 марта 1992 г. ( подписан. Федерат. договора) области, края, города федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к числу S РФ. =>, их н. считать теперь не админ-территор. единицами, а территориально-гос. образованиями, построенными по территор. принципу. Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края, области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый законодат. (представит.) органом гос. власти соответств. края, обл., города федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Гос. хар-р указанных S РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои з-ны, их тер-рия не м.б.  без их согласия, они имеют своих представителей в федер. органах гос. власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл., города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не м. называться През-том, а сфера законодат. регулирования (особенно по налоговым вопросам) уже, чем у республик, они не м. устанавливать свой гос. язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2 видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл., города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками гос. образований.

Конст.-пр. статус автономная область, автономный округ

это национально-территор. гос. образования, обладающие аналогичным статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа) м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и обл., на тер-рии ~ они находятся. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и договором = органами гос. власти автономного округа и соответственно, органами гос. власти края или области.

54 Предметы ведения рф: понятие, виды, содержание.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы гос. и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и гос. образований и внут­ри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

Вопросы исключительного фед. ведения

В данную группу входят предметы ведения (сферы), в которых ре­шения может принимать только РФ.

В основном вопросы исключительного фед. ведения за­креплены в ст. 71 К-ции РФ. Для удобства восприятия их мож­но разделить на несколько групп.

В области гос. строительства к ведению РФ относятся принятие и изменение К-ции РФ и фед. законов, контроль за их соблюдением; федеративное уст­ройство и территория России; регулирование и защита прав и свобод человека и гр-на; гражданство; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы фед. ор­ганов законодательной, исп. и судеб. власти, порядка их орг-ции и деят-ти; формирование этих органов; гос. награды и почетные звания РФ; фе­деральная гос. служба; установление основ и фед. программы в области гос. строительства и нацио­нального развития.

В области экономической, социальной и культурной политики к во­просами ведения РФ являются: федеральная гос. собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и фед. программы в области экон., экологического, социального и культурного развития; ус­тановление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. вы­пуск денег), основы ценовой политики; фед. экон. службы, включая фед. банки; фед. энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; фед. транспорт, пути сообщения, информация и связь; деят-ть в космосе; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистиче­ский и бухгалтерский учет.

В области внешних сношений, обороны и безопасности к ведению РФ относятся: внешняя политика и международ­ные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкон. отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка про­дажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого во­енного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и' порядок их использования; определение статуса и защита гос. границы, территориального моря, воздушного про­странства, исключительной экономической зоны и континентально-ю шельфа.

В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия вопросами ведения РФ являются: судоуст­ройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголов­но-исполнительное законодательство; амнистия и помилование-; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессу­альное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

55 Предметы совместного ведения рф и s-в рф, механизм их реализации.

В совместном ведении РФ и S-в РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа) находятся: ст. 72

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов К-ции РФ и ФЗ;

б) защита прав и свобод человека и гр-на; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение гос. собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов гос. власти и МСУ;

о) координация международных и внешнеэкономических связей S-в РФ, выполнение международных договоров РФ.

56 Предметы ведения s-тов рф: понятие, виды, содержание.

Вопросы собственного ведения S-тов РФ делятся как бы на две группы: ст. 73

1- субъект правомочен осуществлять определенные пол­номочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие фед. нормативных актов;

2- к собственному ведению S-та РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы.

Таким образом, в отношении S-тов РФ действует правило: все, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению S-та. Компетенция S-тов обычно закрепляется в их К-циях и уставах. Одни акты содержат как бы сплошной пере­чень предметов ведения и полномочий S-та, охватывающий сфе­ры как совместного ведения с Федерацией, так и собственного веде­ния S-та. Другие акты отдельно закрепляют предметы совмест­ного ведения Федерации и S-та, перечисляющие положения ст. 72 К-ции РФ, а также предметы ведения и полномочия S-та вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и S-та.

Обычно к предметам собственного ведения S-тов их К-циями, уставами отнесены:

принятие К-ции, устава, законов и иных нормативных актов S-та, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

установление системы органов гос. власти S-та, порядка их орг-ции и деят-ти, формирование этих органов;

административно-территориальное устройство S-та;

владение, пользование и распоряжение объектами собственности S-та и управление объектами федеральной собственности, переданными S-ту в управление;

разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ S-та;

разработка, утверждение и исполнение бюджета S-та;

учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий S-та;

сотрудничество с другими S-тами РФ; другие вопросы собственного ведения S-та.

57 Конст. Основы порядка принятия в рф и образования в ее составе нового s-та рф.

К. РФ предусматривает три варианта решения вопроса о создании нового S-та РФ. Согласно ч. 1 ст. 137 К-ции: «Изменения в статью 65 К-ции РФ, опре­деляющую состав РФ, вносятся на основании фед. конст. закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового S-та РФ, об изменении конституционно-правового статуса S-та РФ».

Вопросы создания нового S-та путем принятия территории в состав РФ или же образования нового S-та на базе существующих урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. (в ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового S-та РФ».

Этот Закон обозначил, что принятие в Рф нового S-та — процедура, предусматривающая изменение соста­ва S-тов РФ «в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части». А образование нового S-та — процедура, предусматривающая изменение состава S-тов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части.

Закон от 17 декабря 2001 г. гласит, что принятие в РФ и образование в ее составе нового S-та осуществляются на добровольной основе.

Принятие в РФ в качестве нового S-та иностранного гос-ва или его части осуществляется по взаимному согласию Федерации и данного иностранного гос-ва в соответст­вии с международным (Межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового S-та иностранного гос-ва или его части, заключенным РФ с дан­ным иностранным гос-вом. Инициатором принятия как всего иностранного гос-ва, так и части его территории в РФ выступает само иностранное гос-во.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового S-та иностранного гос-ва ему предоставляется статус рес­публики, если международным договором РФ и этого гос-ва не предусматривается предоставление новому S-ту статуса края или области. В случае принятия в Российскую Феде­рацию в качестве нового S-та части иностранного гос-ва этому S-ту предоставляется статус республики, края, области, ав­тономной области или автономного округа в соответствии с междуна­родным договором РФ и соответствующего гос-ва.

Что касается порядка образования в составе РФ нового S-та на базе существующих, Закон четко обозначил лишь один вариант: такое образование может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой S-тов РФ. Образование в составе Федерации нового S-та может по­влечь за собой прекращение существования S-тов РФ, террито­рии которых подлежат объединению.

Инициатива образования в составе Федерации нового S-та принадлежит тем S-там, на территориях которых образуется но­вый субъект. Их предложение направляется През-ту РФ. Оно должно быть обоснованно и содержать предполагаемые наименование, ста­тус и границы нового S-та, а также прогноз социально-экономи­ческих и иных последствий, связанных с образованием нового S-та.

През-т РФ уведомляет о полученном предложении об образо­вании нового S-та Сов. Фед., Государственную Думу, Прав-во РФ и при необходимости проводит с ними соответст­вующие консультации.

Вопрос об образовании в составе РФ нового S-та подлежит вынесению на референдумы заинтересованных S-тов после проведения соответствующих консультаций с През-том РФ. В случае поддержки През-том Инициативы заинте­ресованных S-тов РФ вопрос об образовании в составе РФ нового S-та (и только в согласованной форму­лировке!) выносится на референдумы заинтересованных S-тов. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине за­интересованных S-тов такие референдумы будут признаны несо­стоявшимися или результаты референдумов будут признаны недейст­вительными, в этих S-тах может быть проведено повторное голо­сование при условии, что на референдумах иных заинтересованных S-тов вопрос об образовании нового S-та получил одобре­ние. Если вопрос об образовании в составе РФ нового S-та все-таки не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из S-тов, инициатива образования в составе Федера­ции нового S-та может быть вновь выдвинута теми же заинтере­сованными S-тами не ранее чем через год.

През-т РФ вносит проект фед. конст. за­кона об образовании в составе Федерации нового S-та в Государ­ственную Думу. Этот проект может быть внесен, если на референду­мах заинтересованных S-тов были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Федерации нового S-та. Проект должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового S-та, положения о прекра­щении существования заинтересованного S-та (заинтересован­ных S-тов), а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: а) формирование органов гос. власти нового S-та; б) внесение изменений и дополнений в фед. закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе РФ нового S-та предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) пра­вопреемство нового S-та в отношении собственности заинтере­сованных S-тов в отношениях с органами гос. власти Федерации, другими S-тами, иностранными гос-вами и Международными организациями; г) функционирование территориальных органов фед. органов исп. власти и фед. судов на территории нового S-та; д) функционирование гос. органов и организаций заинтересованных S-тов па территории нового S-та; е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных S-тов на террито­рии нового S-та.

Федеральное Собрание принимает в установленном порядке фед. конст. закон об образовании нового S-та РФ, в котором разрешаются указанные выше во­просы.

58 Автономия в России: понятие, виды, правовое регулирование.

Автономия – это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия яв-ся способом обеспечения самостоятельно­сти территории, это будет территориальная (областная) автономия. Она может быть реализована в двух вариантах:

автономия может быть национально-территориальной и использо­ваться как средство национально самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объяв-ся национально-террито­риальной автономной единицей — автономной республикой, авто­номной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

понятие автономии может применяться и тогда, когда территори­альным единицам как частям гос-ва предоставляется более ши­рокий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной гос. адми­нистрации. Речь идет о территориальной автономии.

Применительно к территориальной (областной) автономии ис­пользуются также понятия политическая автономия и административная автономия. О политической автономии речь идет при созда­нии автономных единиц, приближающихся по своему статусу и пра­вам к государству. Конечно, это не гос-ва в настоящем смысле этого слова, а так называемые квазигос-ва. Админист­ративная автономия бывает обычно представлена единицами, близ­кими по положению и объему прав к обычным административно-тер­риториальным единицам.

От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновид­ностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц одной национальной принадлежности, про­живающих не компактно, а разбросанных по всей территории как всего гос-ва, так и его частей. Суть этой автономии отражается в ее наименовании — это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее S-тов, с использованием для этого организационно-правовой формы общест. объединений.

В России действует Фед. закон от 17 июня 1996 г. «О на­ционально-культурной автономии» (в ред. 2003 г.). Согласно этому Закону (ст. 1), национально-культурная автономия в РФ — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находя­щейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, На основе их добровольной самоорг-ции в целях са­мостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, разви­тия языка, образования, национальной культуры». «Национально-культурная автономия яв-ся видом общественного объединения. Ор­ганизационно-правовой формой национально-культурной автоно­мии яв-ся общественная организация.

Национально-культурная автономия имеет право:

получать поддержку со стороны органов гос. власти и органов МСУ, необходимую для сохранения на­циональной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

обращаться в органы законодательной (представительной) и исп. власти, органы МСУ, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать средства массовой информации в порядке, установлен­ном зак-вом РФ, получать и распространять информацию мл национальном (родном) языке;

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и раз­нимать художественные народные промыслы И ремесла;

создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с зак-вом РФ;

участвовать через своих полномочных представителей в деят-ти м/народ. неправительственных организаций;

устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организация­ми иностранных государств.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной и федеральной. Местные национально-культурные автономии вправе образовывать региональную национально-культурную авто­номию. Региональные национально-культурные автономии двух и более S-тов РФ могут создавать органы межрегиональной координации своей деят-ти. Такие органы не являются межрегио­нальными национально-культурными автономиями. Федеральная национально-культурная автономия учреждается не менее чем поло­виной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий.

Если соответствующие этносы имеют в России свои S-ты РФ, то национально-культурную автономию создают граждане соответст­вующей национальной принадлежности, проживающие за пределами этого S-та (например, татары, проживающие за пределами Татарстана). В связи с этим Закон гласит, что фед., региональные национально-культурные автономии российских граждан, относя­щих себя к определенным этническим общностям, имеющим соот­ветствующие республику или автономный округ, автономную об­ласть, и органы гос. власти S-тов РФ могут коорди­нировать свою деят-ть, участвовать в разработке фед. и региональных программ в области сохранения и развития националь­ных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров фед., региональных национально-культурных автономий и S-тов РФ.

Местная национально-культурная автономия учреждается на об­щем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего мун. образования. Учредителями ме­стной автономии наряду с гражданами могут выступать зарегистри­рованные общест. объединения российских граждан, относя­щих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего мун. образования. Деле­гаты местных национально-культурных автономий на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную ав­тономию в пределах S-та Федерации. Делегаты региональных на­ционально-культурных автономий на съезде могут учредить феде­ральную национально-культурную автономию.

Местные, региональные и фед. национально-культурные автономии подлежат гос. регистрации органами юсти­ции РФ в соответствии с ее зак-вом.

При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который яв-ся совещатель­ным органом и действует на общест. началах. Консультатив­ный совет состоит из делегированных на определенный срок предста­вителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

При органах исп. власти S-тов РФ могут созда­ваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деят-ти и ликвидации этих органов определяется органами исп. власти S-тов РФ.

При органах МСУ соответствующих мун. образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных ав­тономий. Порядок образования, деят-ти и ликвидации этих ор­ганов устанавливается нормативными правовыми актами мун. образований.

Финансирование деят-ти, связанной с реализацией прав на­ционально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, мастных лиц; фед. бюджета, бюджетов S-тов РФ, мест­ных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные фед., региональные и местные фонды.

Национально-культурные автономии обладают правом собствен­ности в соответствии с зак-вом России. Фед. ор­ганы исп. власти, органы исп. власти S-тов РФ, органы МСУ могут передавать нацио­нально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и мун. имущество в собст­венность или аренду в порядке, установленном зак-вом Федерации и S-тов РФ.

59 Понятие и принципы административно-территориального устройства s-тов рф. Виды административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное устройство – деление территории гос-ва, а в федеративном государстве – его S-тов на части – территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные гос. функции и (или) самоуправление населения (МСУ), создаются гос. органы или органы МСУ.

Понятием «административно-территориальное устройство» охва­тываются следующие вопросы:

система территориальных единиц, порядок их образования и уп­разднения;

отнесение населенных пунктов и территорий к той или иной категории территориальных единиц;

установление и изменение границ территориальных единиц;

установление центров единиц, включающих в себя несколько на­селенных пунктов;

наименование и переименование территориальных единиц, от­дельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей;

регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.

S-ты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих К-циях, уставах, специальных законах. Причем в одних S-тах используется понятие «администра­тивно-территориальное устройство», в других предпочитают гово­рить просто о «территориальном» делении.

В основном S-ты РФ до последнего времени сохраняли преж­нюю систему административно-территориального устройства и могли иметь такие виды административно-территориальных единиц:

1) города республиканского, краевого, областного, окружного значения — города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов — состоящие из территории в пределах городской черты; состоящие из данной территории, а также прилегающих (присоединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

2) районы в сельской местности;

3) города районного значения — города, входящие в состав сельских районов;

4) районы в городах (городские районы);

5) сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в себя от 6-5 до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами, лесами и т.п.); сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя иногда могут входить и в состав территории города, находящегося в ведении S-та РФ;

6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах.

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления S-та РФ теперь можно представить в целом так:

субъект делится на территории мун. районов и город­ских округов;

в состав мун. района входят сельские и городские по­селения;

сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

сельский населенный пункт — первичная территориальная еди­ница в сельской местности;

возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

По новому Федеральному закону в России не должно остаться тер­риторий, не входящих в состав мун. образований. Образ­но говоря, каждый кусочек территории S-та должен попасть в территорию какого-то мун. образования первичного уровня — сельского поселения или городского поселения.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, ху­торов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Таким образом, сельское поселение — это мун. образование. Фактически сельское поселение заменяет сего­дняшнюю административно-территориальную единицу сельский ок­руг (волость, сельсовет).

Городское поселение — город или поселок с прилегающей террито­рией (в составе городского поселения также могут находиться сель­ские населенные пункты, не являющиеся мун.и образо­ваниями), в которых МСУ осуществляется насе­лением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Следовательно, городское поселение также мун. образование. По существу, понятие «городское поселение» пришло на смену понятию «город районного значения», поскольку городское поселение входит в состав мун. района.

Низовым уровням мун. образований — сельским и городским поселениям — не может передаваться осуществление отдельных гос. полномочий.

Вторым, если идти «вверх», уровнем мун. образовании , а значит и территориальных единиц в субъекте РФ, являются мун. районы (в сельской местности) и городские округа.

Мун. район — несколько поселений (сельских и городских) или поселений и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных об­щей территорией. В границах района осуществляется МСУ, следовательно, район — мун. образование. Его специфика заключается не только в размерах и включении в свой состав сельских и городских поселений, но и в том, что на уровне мун. районов могут осуществляться гос. полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами S-тов Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав мун. района Органы МСУ городского округа не только решают вопросы местного значения, но и могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ор­ганам МСУ ФЗ и законами S-тов Федерации, Отличие от городского поселения происходит по другим критериям: во-первых, городское поселение входит в состав мун. района, а городской округ, наоборот, не входит; во-вторых, городской округ может наделяться отдельными государственными полномочиями, а городское поселение — нет.

Что касается внутригородских районов, Фед. закон 2003 г. предусматривает осуществление МСУ только в районах городов фед. значения — Москве и Санкт-Петер­бурге. В районах других больших городов (а это чаще всего столицы республик и административные центры иных S-тов РФ) будут создаваться администрацией городов только орган(ы) управления районом, здесь же могут действовать суды, прокуратура и др.

Спецификой некоторых S-тов Федерации яв-ся введение в их системе административно-территориального устройства едини­цы более высокого ранга —административных округов. Такие едини­цы созданы, например, в Москве. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.

Некоторые фед. законы, а также К-ции, уставы ряда S-тов РФ говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. В принципе это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повы­шенного внимания. Например, по Уставу Санкт-Петербурга это зоны экон. развития, особо охраняемые природные террито­рии, территории, имеющие историко-культурное значение, и др.

В РФ существуют так называемые закрытые территориальные образования (ЗАТО). По Закону РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (и ред. 2004 г.) закрытым административно-территориальным образо­ванием признается имеющее органы МСУ тер­риториальное образование, в пределах которого расположены про­мышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактив­ных и других материалов, военные и иные объекты (далее — предпри­ми мя и (иди) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, исключающий специальные условия проживания граждан. Решение о кидании (упразднении) ЗАТО принимает През-т по предложе­нию Прав-ва. Органы МСУ в ЗАТО функ­ционируют по общим правилам, установленным федеральным зак-вом, с особенностями соответствующего образования.

60 Понятие и система органов гос. Власти в рф. Общие принципы орг-ции и деят-ти органов гос. Власти в рф.

РФ осуществляет свою деят-ть посредством гос. органов. Органы гос-ва - это один из каналов, через который народ, согласно К-ции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными гос-вом для осуществления его деят-ти, органы гос-ва характеризуются следующими основными чертами.

1. Каждый гос. орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции гос. органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов гос-ва определяется К-цией РФ, К-циями и уставами ее S-тов, законами РФ и ее S-тов, указами През-та РФ, постановлениями Прав-ва РФ и исп. органов ее S-тов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

2. Каждый гос. орган образуется в установленном гос-вом порядке. Так, порядок выборов През-та РФ определяется ФЗ (ст. 81 К-ции). Порядок формирования Сов. Фед. и порядок выборов депутатов Гос. Думы тоже устанавливаются ФЗ (ст. 96 К-ции).

3. Каждый гос. орган уполномочивается гос-вом осуществлять его задачи и функции. Так, согласно К-ции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ яв-ся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деят-тью и дает разъяснения по вопросам судеб. практики.

4. Каждый гос. орган действует в установленном гос-вом порядке. Например, согласно К-ции РФ (ст. 114), порядок деят-ти Прав-ва РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с К-цией РФ (ст. 128) устанавливается и порядок деят-ти Конст. Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных фед. судов.

5. Каждый гос. орган яв-ся составной частью единой системы органов гос. власти РФ. В К-ции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве гос. власти.

Гос. орган яв-ся гр-ном или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены гос-вом на осуществление его задач и функций и действуют в установленном гос-вом порядке.

В своей совокупности гос. органы РФ образуют единую систему. Согласно К-ции РФ (ст. 11), в нее входят органы гос. власти Федерации и органы гос. власти ее S-тов.

Гос. власть в РФ осуществляется През-том РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

През-т РФ яв-ся главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта К-ции РФ, прав и свобод человека и гр-на. През-т, согласно ст. 80 К-ции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти. През-т осуществляет общее руководство деят-тью Прав-ва и других звеньев исп. власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, гос. собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов фед. значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов гос. власти РФ.

Являясь законодат.и органами, представительные органы гос. власти выражают государственную волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер.

Органы законодательной власти делятся на фед. и региональные (S-тов Федерации). Федеральным законодат. и предст. органом РФ яв-ся Федеральное Собрание РФ. Это общегос., общероссийский орган гос. власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего S-та Федерации.

К органам исп. власти относятся прежде всего высший орган федеральной исп. власти - Прав-во РФ; другие фед. органы исп. власти - министерства, гос. комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исп. власти S-тов РФ - През-ты и главы администраций S-тов Федерации, их Прав-ва, министерства, гос. комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исп. власти, возглавляемую Прав-вом РФ.

Для органов исп. власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исп. власти - През-тами или главами администраций. Так, Прав-во РФ образуется През-том РФ, который назначает с согласия Гос. Думы Председателя Прав-ва и по предложению Председателя Прав-ва - заместителей Председателя Прав-ва и фед. министров.

Органы исп. власти осуществляют особый вид гос. деят-ти, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов гос. власти, указы През-та РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исп. власти издают на основании и во исполнение К-ции РФ, конституций и уставов ее S-тов, фед. законов и законов представительных органов S-тов Федерации, нормативных указов През-та и нормативных актов руководителей глав администраций S-тов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исп. власти.

Органы исп. власти делятся по территории деят-ти на фед. и S-тов Федерации. Фед. - это Прав-во РФ, фед. министерства, гос. комитеты и другие ведомства. Органы S-тов Федерации - През-ты и главы администраций S-тов, их Прав-ва, министерства, гос. комитеты и другие ведомства.

По характеру полномочий органы исп. власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исп. деят-ти, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исп. деят-ти. К первым из них относятся, например, Прав-во РФ и Прав-ва S-тов Федерации, ко вторым - министерства, гос. комитеты и иные ведомства Федерации и ее S-тов.

Органы исп. власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, - как правило, министерства, вторые - главным образом гос. комитеты.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исп. власти. Коллегиальные - это Прав-во РФ и Прав-ва ее S-тов. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исп. власти.

Органы судеб. власти - Конст. Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие фед. суды, а также суды S-тов РФ.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ <*>. Основной видовой особенностью этих органов яв-ся осуществление судеб. власти посредством конст., гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с К-цией РФ (ст. 125) судебным органом конст. контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конст. судопроизводства, яв-ся Конст. Суд РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деят-тью и дающим разъяснения по вопросам судеб. практики, яв-ся, согласно К-ции РФ (ст. 126), Верховный Суд РФ.

В К-ции РФ (ст. 127) устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деят-тью и дает разъяснения по вопросам судеб. практики, яв-ся Высший Арбитражный Суд РФ.

Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в S-тах РФ.

Особую группу гос. органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов гос. власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура РФ, согласно К-ции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры яв-ся осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, предст.и (законодат.и) и исп.и органами S-тов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гр-на; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деят-ть, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, яв-ся формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деят-ти гос-ва.

В соответствии с К-цией РФ (ст. 129), Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Сов. Фед. по представлению През-та РФ. Прокуроры S-тов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с S-тами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия, организация и порядок деят-ти прокуратуры РФ определяются ФЗ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре РФ".

Помимо органов гос. власти в систему гос. органов РФ входят также и другие гос. органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами гос. власти, при которых, обычно состоят эти гос. органы.

В число этих органов входят, например, Адмция През-та РФ, обеспечивающая деят-ть През-та России; Совет Безопасности РФ, обеспечивающий условия для реализации През-том РФ конст. полномочий по защите прав и свобод человека и гр-на, охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, а также ряд других гос. органов.

61 През-т рф: конст. Статус. Прекращение полномочий През-та рф.

В соотв. с К. РФ и ФЗ № 76 «О выборах През-та РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избир. права при тайном голосовании, сроком на четыре года.

Выборы Пр. РФ назначает СФ ФС РФ. День выборов - первое воскресенье после истечения срока, на ~ был избран предыдущ. Пр. РФ. Исчисление срока, на ~ был избран Пр. РФ. начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов - не менее 4 месяцев. Если СФ не назначит выборы Пр. РФ в указанные в К. сроки, выборы проводятся Центральной избир. комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия През-та РФ.

Выборы проводятся по всей терр. РФ. Право выдвижения кандидата на должность Пр. принадлежит избирателям, избир. объединениям, избир. блокам.

Требования к кандидату:

• д.б. гр-ном РФ.

• он должен обладать избир.и правами (д.б. дееспособным и не отбывать наказания в виде лишения свободы)

• нижний предел возрастного ценза - 35 лет.

• ценз оседлости - кандидат должен постоянно проживать на терр. РФ не менее 10 лет.

• одно и тоже лицо не м. занимать должность През-та РФ боле двух сроков подряд.

Кандидат на должность Пр. РФ избранн при - более половины голосов изб-лей (50 % + 1 голос). принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки изб-лей). Повторное голосование назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наиб. число голосов. При повторном голосовании избран - получивший большее число голосов (но число голосов за него д.б. не менее числа голосов поданых против всех).

Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины изб-лей из списков), недействительными (нарушение ФЗ), или если ни один из кандидатов не был избран - СФ назначает повторные выборы.

Избранный Пр. в соотв. с К. и ФЗ № 76 вступает в должность на 30 день со дня офиц. объявления результатов выборов.

При вступлении в должность Пр приносит присягу (в присутствии СФ, ГД и судей К. Суда) - с этого момента Пр. вступает в должность.

Конст. функции и полномочия През-та РФ.

Конст. функции Пр. РФ - это основные, главные направления его деят-ти, определяемые и закрепляемые конституционными нормами.

Функции Пр. (в соотв. с К.): 1) Пр. - глава РФ, высшее должностное лицо страны. главное действующее лицо в гос. иерархии. 2) Пр. РФ - гарант К-ции РФ, прав и свобод Ч. и Г., гос. суверенитета РФ, её независимости и гос. целостности. 3) Пр. - арбитр, координатор согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти фед. и субъектного уровня. 4) Пр. РФ выполняет стратегическую функцию, определяя основные направления внутр. и внеш. политики РФ, облекая их в форму ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ. 5) Пр. РФ - лидер страны, он представляет РФ как внутри страны, так и в м/народ. отношениях.

Конст. полномочия През-та РФ: понятие, классификация.

Для реализации функционального назначения инс-та През-тства, Пр. обладает конст. полномочиями по след. сферам:

• законодательная

• исп.

• судеб. власть

• оборона и безопасность

Конст. полномочия През-та РФ в сфере законодательной власти.

През-т:

• обладает правом законодат. инициа­тивы, т.е. правом вносить в ГД законопроекты, ~ обладают приоритетом с т.з. очередности их рассмотрения

• назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ

• распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ

• назначает референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ

• подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ

• обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС фед. закона

• обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики Российского гос-ва.

Конст. полномочия През-та РФ в сфере исп. власти.

През-т:

• назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ

• по предложению Председателя Правит-ва РФ утверждает систему и структуру фед. органов исп. власти РФ

• по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва РФ, фед. министров

• имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ

• имеет право отменять постановления и распоряжения Правит-ва РФ в случае их противоречия К. РФ, ФЗ и указам През-та РФ

• принимает решение об отставке Правит-ва РФ

• вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса соответствующим судом

• представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ

• ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ.

Конст. полномочия През-та РФв сфере судеб. власти

През-т РФ:

• представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей Конст. Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначает судей других фед. судов

• представляет СФ кандидатуру для назначения на должность Ген. прокурора РФ и вносит в СФ предложение об освобождении Ген. прокурора РФ от должности.

Конст. полномочия През-та РФ в иных сферах гос. деят-ти

Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти През-т также:

• решает вопросы гражданства РФ и предоставления полит. убежища

• награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания

• осуществляет помилование

В сфере обороны и безопасности:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности (СБ) РФ

• формирует и возглавляет Совет обороны РФ

• яв-ся Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ

• назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруж. Сил РФ

• в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

• при обстоятельствах предусмот­ренных ФКЗ, вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

В сфере внешней политики:

• осуществляет руководство внешней политикой РФ

• ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры РФ

• подписывает ратификационные грамоты

Акты През-та РФ: понятие, виды, юр. природа, порядок опубликования и вступления в силу.

Пр. РФ издаёт 2 вида юр. актов: указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей тер-рии РФ. Указы и распоряжения Пр. РФ носят подзаконный хар-р, они не д. противоречить К. РФ и ф.з. Порядок подготовки, согласован. и внесения проектов указов и распоряжений Пр. РФ регулируется актами Пр. РФ. Так, в соответствии с распоряж. Пр. РФ от 3 августа 1996 г. № 413-рп установлено, что внесенный проект указа или распоряжения Пр.РФ после прохождения необходимых согласований в Правит. РФ и Администрации Пр. РФ направляется на юр. экспертизу в Гл. гос-правовое управление Пр. РФ, 'а затем в Канцелярию Пр.РФ для согласования с соотв. помощником Пр. РФ. Согласованные т.о. проекты указов и распоряжений Пр. РФ представляются непосредственно зав. канцедярией Пр.РФ Руководителю Администрации Пр. РФ, ~ принимает решение о готовности проекта к представлению Пр. РФ. Порядок опубликования и вступления в силу актов Пр. РФ регулир. спец. Указом Пр. РФ от 23 мая 1996 г. № 763'., - акты подлежат обязат. офиц. опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденц. хар-ра. в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Пр.РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Пр. РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, конфиденц. характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах През-та РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Прекращение полномочий През-та РФ: понятие, виды.

Основания прекращения полномочий Пр. РФ. 1) по истечении установленного срока его пребывания в должности после принесения' присяги вновь избранным Пр. РФ. ( когда оба обстоят. вместе) 2) досрочное прекращение полномочий Пр. РФ, т.е. до истечения срока. м. произойти по нескольким основаниям: а) в случае отставки Пр. РФ (о своей отставке Пр. м. заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соотв. обстоят. своего решения.) б) в случае стойкой неспособности Пр.РФ по состоян. здоровья осуществлять полномочия (связано с мед. заключением соотв. учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Пр. РФ; в) в случае отрешен. Пр. РФ от должности. (принимается палатами ФС РФ без к-л связи с волеизъявлением Пр, напротив -вопреки ему.)

62 Федеральное собрание – Парламент рф: порядок формирование, структура, компетенция.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является предст. и законодат. органом РФ.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - СФ и ГД.

2. В СФ входят по два представителя от каждого S-та РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти.

3. ГД состоит из 450 депутатов.

1. ГД избирается сроком на пять лет

2. Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

3. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты ГД не могут находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

3. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

1. СФ и ГД заседают раздельно.

2. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

1. СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей.

2. Председатель СФ и его заместители, Председатель ГД и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ.

1. К ведению СФ относятся:

а) утверждение изменения границ между S-тами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению К-цией РФ.

3. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен К-цией РФ.

1. К ведению ГД относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Гос. Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

2. ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению К-цией РФ.

3. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен К-цией РФ.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты гос. границы РФ;

е) войны и мира.

63 Законодательный процесс в России: конст.-пр. Основы. Особенности принятия фкз.

Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых яв-ся принятие и вступление в силу закона гос-ва.

Говоря обобщенно, законодательный про­цесс — это совокупность:

стадий начиная от осуществления права законодательной инициативы, т.е. внесения законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом;

действий непосредственно парламента, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и кончая принятием закона.

Законодательный процесс можно представить как совокупность стадий:

1. Осуществление права законодательной инициативы.

2. Подготовка законопроекта к рассмотрению Гос. Думой.

3. Рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона

4. Рассмотрение и одобрение закона Сов. Фед., направление его През-ту.

5. Подписание закона През-том и его обнародование. При отклонении През-том закона (право вето) появ-ся дополнительная стадия законодательного процесса — рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений През-та или преодоле­ние вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона През-том и его обнародование.

Принятие фед. конст. законов

Круг вопросов, по которым принимаются фед. конст. законы, обозначен в К-ции РФ. Согласно ст. 108 К-ции Фед. конст. закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей Голосов от общего числа членов Сов. Фед. и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятый закон в течение 14 дней подлежит подписанию През-том и обнародованию.

В Регламенте Гос. Думы нет отдельной главы о порядке принятия Фед. конст. законов, что можно трактовать лишь так: они принимаются в общем порядке — по процедуре обсуждения, включая три чтения, яв-ся квалифицированным лишь количество голосов, подаваемых за Фед. конст. закон (К-ция называет это не принятием, а «одобрением», причем по обеим палатам).

В действующем Регламенте Сов. Фед. 2002 г. имеется глава 15 «Порядок рассмотрения Сов. Фед. фед. конст. закона». Данный порядок практически мало чем от­чается от порядка рассмотрения обычных фед. законов, кроме того, в Регламенте Сов. Фед. разными словами обозначены результаты рассмотрения палатой фед. конст. закона: Сов. Фед. одобряет закон, который был одобрен Думой; но Сов. Фед. принимает решение об отклонении (т.е. не используются слова «не одобряет») фед. конст. закона, одобренного Думой. Важно и то, что при отклонении фед. конст. закона тоже допустимы процедуры согласования позиций палат.

Принятый палатами фед. конст. направляется Председателем Сов. Фед. През-ту, Согласно ч. 2 ст. 108 К-ции РФ такой закон в течение 14 дней подлежит подписанию През-том и обнародованию. У През-та нет вето по федеральным конституционным законам.

64 Сов. Фед. Фед. Собрания рф: порядок формирование, структура, компетенция.

В соотв/ с К. - СФ "верхней" палатой ФС. В действ.

СФ выполняет три осн. задачи: 1) не позволяет нижн. палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит. власти (в т.ч. и главы гос-ва); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей.

Формирование СФ. В соотв. с К. РФ и ФЗ от № 192 95г. "О порядке формирования Сов. Фед. РФ" в СФ входят в качестве его членов по два представителя от каждого из S-в РФ (главы законодат. и исполнит. органов гос. власти субъкта). Если в S двухпалатный законод. орган, то представитель в СФ определяется обеими палатами.

По Закону формирование СФ происх. по должностному принципу - но скорее по смешаному, т.к. главы зак. и исп. органов S-в д.б. избраны гражданами S РФ (свободные, альтернативн., всеобщ., прямые выборы). А глава законод. органа гос. власти S РФ д.б. избран как депутат в данный орган, затем из депутатов - избран главой его.

Сроков полномочий СФ (по К.) законодательству не имеет. Т.к. меняются только члены СФ (при новых выборах в S). Мандатная комиссия СФ признает полномочия новых членов СФ, освобождает прежних. При переизбрании членство в СФ продлевается.

Внутренняя структура СФ. Исходя численности S-в РФ (89), число членов СФ д.б. - 178 чел. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного S РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ, утвержденном постановлением СФ № 42-СФ 96г. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ.

Комитеты СФ явл. постоянно действ. органами палаты. Они осущ.: подготовку заключений по проектам ФЗ и ФКЗ, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют проведение парламентских слушаний; решают вопросы орг-ции своей деят-ти и деят-ти палаты;

В состав комитетов входят все члены СФ, (кроме Председ. и заместителей). Член СФ м.б. членом только 1 комитета. Численный состав комитетов определяется СФ (но не менее 10). Состав комитета СФ утверждается большинством голосов всех членов СФ и оформляется постановлением СФ. Председатель, заместители избираются большинством голосов всех членов СФ. - утверждение их оформляется постановлением СФ.

Комитеты:

• по конст. зак-ву и судебно-правовым вопросам

• по вопросам безопасности и обороны

• по бюджету, фин., валют. и кредитному регулированию, ден. эмиссии нал. политике и тамож. регулированию

• по вопросам эк. политики

• по м/н делам

• по аграрной политике

• по науке, культуре и образованию, здравоохранению и экологии

• по делам Федерации

• по делам Севера

СФ может ликвидировать комитеты и образовывать новые комитеты СФ.

Постоянные и временные комиссии (из членов комитетов СФ, Председателя, заместителей). Вр. комиссии созд. для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Мандатная комиссия (из членов СФ) (постоянно действующая). - по вопросам признания переизбрания членов СФ.

Комиссия по регламенту и парламентским процедурам (для контроля за соблюдением Регламента) (постоянно действ.)

Также СФ м. образовывать Аппарат СФ (обеспечение деят-ти).

Формы работы СФ - очередные и внеочередные пленарные заседания, заседания коми­тетов и комиссий… Проведение и формирование повестки заседаний СФ, голосования, парламентские слушания и пр. закрепляются и регулируются Регламентом СФ.

Компетенция и акты Сов. Фед..

Компетенция:

• право законодат. инициативы

• одобрение (неодобрение) принятых ГД ФЗ и ФКЗ.

• утверждение (не утверждение) указов Презид. РФ о введении военного (чрезвычайного) положения

• решение вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ

• назначает выборы Презид.

• принимает (отклоняет) решение об отрешении Презид. от должности

• назначает судей Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитражного Суда РФ

• назначает (освобождает) Ген. прокурора

• утверждает изменения границ между S РФ.

Акты СФ. СФ принимает постановления. Постановления СФ д. издаваться на основании и в соотв. с К., ФЗ и ФКЗ. Постановления СФ могут носить нормативный и не нормативный характер. Порядок принятия постановлений СФ регулируется Регламентом СФ. Порядок опубликования и вступления в силу постановлений ФС рег. ФЗ 1994 г. № 5 "О порядке опубликования и вступления в силу фед. конст. законов, фед. законов, актов палат ФС РФ" - акты палат ФС д.б. офиц. опубликованы (или они не м. применяться). Акты публикуются не позднее 10 дней со дня принятия в "Российской газете", или Собрании законодательства РФ.

Акты палат ФС направляются для официального опубликования Председателями палат, или заместителями председателей. Акты вступают в силу на всей терр. РФ по истечении 10 дней со дня их офиц. опубликования (если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу).

65 Гос. Дума Фед. Собрания рф: порядок формирование, структура, компетенция.

ГД - нижняя палата ФС РФ. В соотв. с ФЗ 09.06.1995 "О выборах депутатов ГД ФС РФ" и др. ФЗ. депутаты ГД избир-ся путем всеобщих, прямых, альтернативных выборов на 4 года. Депутатом ГД м.б. избран гр-н РФ, 21 года (Не м.б. избранны недееспособные и в местах лишения свободы). Выборы назнач-ся През-том в указанный срок. Если не назначил в срок, то выборы провод-ся Центральной Избират. Комиссией. Избираются: 225 чел. по мажоритарн. принципу по одномандатным избир. округам; др. 225 чел. избир-ся по единому избират. округу по пропорциональному признаку.

Начало работы (1-ое заседание): на 30-й день после избрания ГД - открывается старейшим по возрасту. През-т РФ м. созвать заседание ГД ранее этого срока. Г.Д. м. начать работу при наличии 2/3 ее состава.

Внутр. структура:

а) Председатель ГД

б) Заместители председателя

в) Комиссии (счетная, по контролю за электронной системой голосования, по Регламенту ГД)

г) Комитеты - 28 шт. (по труду и соц. политике, по аграрным вопросам, по обороне, по м/н делам)

д) Совет ГД

е) Депутатские объединения: фракции и депутатские группы.

Компетенция и акты ГД.

Компетенция ГД - совокупность полномочий, установленных К. Полномочия ГД не м. изменяться или дополняться, иначе как путем принятия ФКЗ.

1) группа полномочий - в сфере законодательства:

- законопроекты вносятся только в ГД

- депутаты ГД обладают правом законодат. инициативы

- ФКЗ считается принятым после одобрения его 2/3 голосов депутатов ГД.

2) группа полномочий:

- дача согласия През-ту по кандидатуре Председателя Прав-ва.

- решение вопроса о доверии Прав-ву РФ

- назначение (освобождение) должности Председателя ЦБ РФ

- назначение (освобождение) должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов

- назначение (освобождение) должности Уполномоченного по правам человека

- выдвижение обвинения против През-та РФ для отрешения его от должности.

Акты ГД. ГД по вопросам ее ведения принимает такой вид юридического акта как постановление, ~ носит подзаконный характер. Порядок опубликования и вступления в силу актов ГД регулируется ФЗ от 25 мая 1994 г. №5.

66 Процедура роспуска Гос. Думы.

В соответствии с К. РФ существует общий порядок прекращения полномочий ГД и досрочное прекращение ее полномочий.

Общий порядок - полномочия ГД прежнего созыва прекращаются с момента начала работы вновь избранной ГД нового созыва (начало первого заседания)

Досрочное прекращение полномочий ГД - досрочный роспуск През-том РФ в соотв. с К. (ст. 111, 117)

Ст. 111 - после трехкратного отклонения ГД кандидатуры Председателя Прав-ва, Пр. РФ распускает ГД.

Ст. 117 Пр. РФ м. досрочно распустить ГД, если:

- ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Прав-ву РФ и Пр. РФ не удовлетворит это требование.

- Председатель Прав-ва ставит ГД вопрос о доверии Прав-ву, а ГД отказывает - През-т распускает ГД (или Прав-во в отставку).

В случае роспуска ГД През-т РФ назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная ГД собралась на свое первое заседание не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска ГД прежнего состава.

В соотв. с К. досрочный роспуск ГД невозможен:

- в течение года после ее избрания.

- с момента выдвижения ГД обвинения против През-та РФ до принятия соответствующего решения СФ

- в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения

- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий През-та РФ.

67 Конст.-пр. Статус членов Сов. Фед. Фед. Собрания и депутатов Гос. Думы рф, основные гарантии их деят-ти.

Конст.-пр. статус члена СФ.

В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":

1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД.

2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов МСУ.

3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе.

4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти.

5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.

Статус депутата ГД ФС РФ.

В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ":

1) Депутат ГД не м.б. одновременно членом СФ.

2) Депутат ГД не м.б. депутатом иных представительных органов гос. власти и органов МСУ.

3) Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе.

4) Депутаты ГД не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти.

5) Депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.

68 Прав-во рф: место в системе фед. Органов исп. Власти, состав, порядок формирования, компетенция.

В соотв. с К. (ст. 110,111, 112).

Формирование Прав-ва:

1) В теч. 2 недель после отставки старого прав-ва или избрания нового През-та, През-т предлагает ГД кандидатуру председателя прав-ва. ГД в теч. недели рассматривает и утверждает кандидатуру председателя (после трехкратного отклонения През-т назначает председателя прав-ва и распускает ГД).

2) Председатель прав-ва в теч. недели предлагает През-ту стр-ру ФОИВ (Конст. ст. 112). През-т своим указом утверждает ее.

3) Председатель прав-ва предлагает През-ту кандидатуры заместителей (в т.ч. первых).

Состав Прав-ва: Председатель, зам-ы, фед. министры.

Компетенция Прав-ва РФ.

Прав-во РФ - орган исп. власти общей компетенции.

Полномочия Прав-ва РФ:

1) разрабатывает и представляет ГД на утверждение проект фед. бюджета, обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении.

2) обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

3) обеспечение проведения в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

4) осуществление управления фед. собственностью.

5) обеспечение обороны страны, гос. безопасности, реализации внеш. политики РФ.

6) обеспе­чение прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

А также иные полномочия, возложенные К-цией РФ, ФЗ, указами През-та РФ.

Акты Прав-ва РФ.

Прав-во РФ издает в рамках своей компетенции два вида актов: постановления и распоряжения ~ носят подзаконный характер. Постановления и распоряжения издаются на основании и во исполнение К-ции, ФЗ, нормативных указов През-та.

1) они обязательны к исполнению на всей территории РФ.

2) постановления носят нормативный характер, а распоряжения являются, актами по текущим вопросам.

3) Постановления и распоряжения Прав-ва РФ в случае их противоречия К-ции РФ, ФЗ или указам През-та РФ м.б. отменены През-том.

4) Порядок опубликования и вступления в силу актов Прав-ва РФ регулируется Указом През-та от 23 мая 1996 г. № 763.

5) Акты Прав-ва РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и собрании законодательства РФ в течение 10 после дня их подписания.

6) Акты Прав-ва РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гр-на, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

7) Иные акты Прав-ва РФ, в том числе акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

8) В актах Прав-ва РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Прекращение полномочий Прав-ва РФ.

В соотв. с К. сущ. несколько оснований прекращения полномочий Прав-ва РФ.

Прав-во РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным През-том РФ. Срок деят-ти Прав-ва связан со сроком деят-ти През-та РФ. През-т избирается сроком на 4 года = общий срок полномочий Прав-ва РФ тоже 4 года. По истечении срока полномочий предыдущего През-та, и вступлении в должность вновь избранного През-та, прежнее Прав-во РФ д. прекратить свою деят-ть. Вновь избранный През-т формирует новое Прав-во РФ.

Досрочное прекращение полномочий Прав-ва. В соотв. с К. сущ. 4 условия при ~ возможно досрочное прекращение полномочий Прав-ва.

1) Прав-во м. подать в добровольную отставку, ~ принимается или отклоняется През-том. Решение вопроса остается за През-том РФ.

2) През-т сам м. принять решение об отставке Прав-ва. В этом случае, напротив, инициатива исходит от самого През-та РФ.

3) В результате выражения недоверия Прав-ву со стороны ГД, при согласии През-та с этим решением ГД. Если повторный отказ в течение 3 месяцев - то распускается ГД.

4) Прав-во (в лице Председателя), ставит перед ГД вопрос о доверии Прав-ву. Если ГД в доверии Прав-ву отказывает, то През-т в течение 7 дней либо отправляет в отставку Прав-во, либо распускает ГД и назначает ее новые выборы.

Во всех указанных случаях, по поручению През-та Прав-во продолжает действовать до сформирования нового Прав-ва РФ, осуществляя при этом в основном решение вопросов оперативно-организа­ционного характера.

69 Конст. – прав. Ответственность Прав-ва рф.(сырой)

Статус Правительства РФ определен в ч. 1 ст. 110 К-ции РФ, где сказано, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Основные положения о деятельности Правительства РФ закреплены в ФКЗ "О Правительстве РФ". В соответствии с данным Законом Правительство РФ обозначено как коллегиальный государственный орган исп. власти, возглавляющий единую систему исп. власти (ст. 1).

Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного из принципов его деятельности (ст. 3 указанного Закона), однако норм, непосредственно направленных на реализацию данного принципа, немного. К их числу можно отнести отставку Правительства РФ (ст. 117 К-ции РФ), отмену актов Правительства РФ Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 К-ции РФ, ст. 33 Федерального конституционного закона о Правительстве РФ), признание нормативных актов Правительства РФ не соответствующими К-ции РФ (ч. 2 ст. 125 К-ции РФ).

Конституция РФ 1993 г. определяет ответственность Правительства РФ в целом, выражающуюся в наличии в отношении Правительства РФ такой санкции, как отставка. Принимает решение об отставке Президент РФ (ч. 2, 3, 4 ст. 117 К-ции РФ). Сам по себе факт, что такое решение принимает глава гос-ва, не вызывает возражений. Однако спорным является вопрос об основаниях привлечения Правительства РФ к ответственности. В частности, безусловное право Президента РФ по собственной инициативе без каких-либо обвинений (в том числе и по поводу нарушения конституционных норм - что должно быть непременным признаком ответственности) отправить Правительство РФ в отставку подвержено справедливой критике <2>. Подобное установление безосновательного привлечения к ответственности Правительства РФ является несомненным пробелом законодательства РФ; отсутствие четких оснований и порядка привлечения к конституционно-правовой ответственности оставляет слишком большое поле для собственного усмотрения лица, применяющего меры ответственности, создает почву для злоупотреблений, нивелирует важнейший принцип неотвратимости наступления ответственности <3>. Для изменения ныне существующего положения Н.М. Колосова предлагает для отставки Правительства РФ Президентом РФ в качестве основания признать неисполнение или ненадлежащее исполнение своих конституционных обязанностей или злоупотребление ими <4>. А.В. Зиновьев предлагает в том случае, если инициатива об отставке Правительства РФ исходит от самого Правительства РФ или Президента РФ, включить в обсуждение данного вопроса Государственную Думу, мнение которой о причинах отставки должно быть достоянием гласности.

70 Конст. Основы судеб. Власти в рф.

Понятие судеб. власти. К-ция, опираясь на принцип разделения властей, наряду с законодательной и исп. властью, выделяет также судебную власть.

Судеб. власть - это особый вид гос. власти, связанный с отправлением правосудия.

Принципы судеб. власти - это основополагающие начала, идеи, закрепленные в нормах права (прежде всего, КП) на ~ базируется и функционирует судеб. власть. Принципы определяют сущность и назначение судеб. власти.

В К-ции сформулированы след. принципы:

1) Правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118).

2) Судеб. система РФ устанавливается К-цией РФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118).

3) Судьи (и суды) независимы и подчиняются только К-ции, и ФЗ (ст. 120).

4) Разбирательство дел во всех судах открытое, слушания в закрытом заседании - в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 123).

5) Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных ФЗ (123).

6) Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123).

7) В случаях, предусмотренных ФЗ, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123).

8) Финансирование судов производится только из фед. бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ.

Формы осуществления судеб. власти. Судеб. власть осущ. посредством Конст., гражданского, административного, уголовного, а также арбитражного судопроизводства.

71 Конституционные (уставные) суды s-в рф.(добавить)

Есть один вид судов, которые в законодательстве названы судами S-в РФ — это конституционные, уставные суды S-в. Они создаются по решению самих S-в (сейчас имеются в небольшом числе S-в); ключевой их задачей является рассмотрение вопросов соответствия законов S-та РФ, нормативных правовых актов органов гос. власти S-та РФ, органов местного самоуправления S-та РФ К-ции (уставу) S-та РФ, а также для толкования К-ции (устава) S-та РФ. Эти суды руководствуются общими принципами и правилами, обязательными для любых судов в РФ, но которые отражаются в законе S-та о конституционном, уставном суде. Таким образом, конституционный, уставный суд S-та РФ, являясь частью единой судебной системы РФ, в то же время может быть охарактеризован как орган судебной власти S-та РФ 4.

Финансирование конституционного (уставного) суда S-та РФ производится за счет средств бюджета соответствующего S-та РФ.

Решение конституционного (уставного) суда S-та РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

72 Система органов гос. Власти s-тов рф: общие принципы орг-ции и деят-ти, виды, порядок формирования.

К. РФ содержит немного положений об органах гос. власти S-тов РФ, но они являются ключевыми.

1) в S-тах РФ есть своя гос. власть и формируется она S-тами. В соответствии с ч. 2 ст. 11: «Государственную власть в S-тах РФ осуществляю образуемые ими органы гос. власти». К гос. власти S-тов должен применяться принцип разделения власти что вытекает из ст. 10 К-ции РФ.

2) К. РФ предполагает хотя и самостоятельность S-тов в формировании своих органов, но единство сути органов гос. власти в РФ. Это можно видеть из ряда норм федеральной К-ции. Ее ч. 1 ст. 77 гласит «Система органов гос. власти республик, краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов устанавливается S-тами РФ самостоятельно в соответствии с основами конст. строя РФ и общими принципами орг-ции представительных и исп. органов гос. власти, установленными ФЗ». В ч. 3 ст. 5, посвященной основам российского федерализма, сказано, что федеративное устройство РФ основано в том числе на единстве системы гос. власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и ее S-тов. А республиканской формой правления, закрепленной в ст. 1 К-ции, обусловливается выборность всех органов публичной власти в государстве, в том числе и органов S-тов РФ.

Специальным федеральным актом, определяющим основы орг-ции гос. власти в S-тах РФ, яв-ся названный выше Фед. закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах орг-ции законодательных (представительных) и исп. органов гос. власти S-тов РФ».

В каждом субъекте РФ есть К-ция, устав, они определяют особенности статуса, полномочий, структуры и орг-ции работы органов гос. власти данного S-та. В ряде S-тов есть законы о представительном органе гос. власти, о гла­ве исп. власти S-та и возглавляемом им коллегиаль­ном органе исп. власти (правительстве, админист­рации).

Систему органов гос. власти S-та РФ составляют: зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ; высш. исп. орган гос. власти S-та РФ; иные органы гос. власти S-та РФ, образуемые в соответствии с К-цией (уставом) S-та РФ.

К-цией (уставом) S-та РФ может быть установлена должность высшего должностного лица S-та РФ.

В соответствии с К-цией РФ деят-ть органов гос. власти S-та РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• гос. и территориальная целостность РФ;

• распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

• верховенство К-ции РФ и фед. законов на всей территории РФ;

• единство системы гос. власти;

• разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа гос. власти либо должностного лица;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти S-тов РФ;

• самостоятельное осуществление органами гос. власти S-тов РФ принадлежащих им полномочий;

• самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

У каждого S-та РФ в обязательном порядке есть законодатель­ные и исполнительные органы гос. власти.

Органы гос. власти S-та РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей, содействуют развитию МСУ на территории S-та РФ.

Федерация регулирует не только общие принципы статуса органов власти S-тов, но и их полномочия. Полномочия органов гос. власти S-та устанавливаются К-цией РФ, ФЗ 1999 г., другими ФЗ (т.е. феде­ральными актами высшего уровня), К-цией (уставом) и зако­нами S-та РФ и могут быть изменены только путем внесения: соответствующих поправок в К-цию РФ и (или) пересмотра ее положений; изменений и (или) дополнений в указанный Фед. закон; принятия новых фед. законов, К-ции (ус­тава) и законов S-та РФ; соответствующих изменений и (или) до­полнений в указанные действующие акты.

В разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами гос. власти РФ и органами гос. власти S-тов РФ учитывается регулирование, осуществляемое как К-цией РФ и ФЗ, так и внутригосударственными договорами о таком разграничении, заключаемыми между федеральными органами гос. власти и органами, гос. власти S-тов РФ. Однако при этом не могут передаваться, исключаться или иным образом пе­рераспределяться установленные К-цией РФ предметы веде­ния РФ, предметы совместного ведения РФ и ее S-тов, а также предметы ведения S-тов РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты S-тов РФ не мо­гут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует фед. закон. Любые споры разрешаются в установленном порядке, в том числе су­дебном 4.

Органы гос. власти S-тов РФ несут ответствен­ность за нарушение К-ции РФ, фед. конст. законов и фед. законов, а также обеспечивают соответ­ствие К-ции РФ, федеральным конституционным законам и ФЗ принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных право­вых актов краев, областей, городов фед. значения, авто­номной области, автономных округов и осуществляемой ими деят-ти.

73 Законодательные (представительные) органы гос. Власти s-тов рф: структура, компетенция, правовые акты.

Зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти S-та РФ 2.

Зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ:

а) принимает конституцию S-та РФ и поправки к ней, если иное не установлено К-цией S-та РФ, принимает устав S-та РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения S-та РФ и предметам совместного ведения РФ и S-в РФ в пределах полномочий S-та РФ;

б.1) наделяет гр-на РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица S-та РФ (руководителя высш. исп. органа гос. власти S-та РФ);

б.2) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица S-та РФ (руководителя высш. исп. органа гос. власти S-та РФ) о результатах деятельности высш. исп. органа гос. власти S-та РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные К-цией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исп. органов гос. власти S-в РФ», другими ФЗ, К-цией (уставом) и законами S-та РФ 2.

Наименование зак. (предст.) органа гос. власти S-та РФ, его структура устанавливаются К-цией (уставом) S-та РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций S-та РФ 2.

Республики. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - парламент в Ингушетии и др.). 

К-ции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы гос. власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство К-ции РФ на всей территории страны.

Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 4. Депутатом, как правило, может быть избран гр-н республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет.

Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей). 

Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики 8. 

Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии 8. 

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих S-в Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов гос. власти, их взаимоотношения с главой администрации (исп. власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов S-в РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (ГД, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума(г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является предст. органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года.

Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации гос. власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др. 

Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других S-в РФ практически не отличается от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного S-та РФ.

Таким образом, как и положено органу законодательной ветви, зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ принимает непосредственное участие в управлении субъектом федерации посредством издания нормативно-правовых актов обязательных к выполнению на данной территории, которая отнесена к компетенции соответствующего законодательного органа.

74 Исп. Органы гос. Власти s-тов рф: система, порядок формирования, структура, компетенция, правовые акты.

В субъекте РФ устанавливается система органов исп. власти во главе с высшим исп. органом гос. власти S-та РФ 2.

Высш. исп. орган гос. власти S-та РФ является постоянно действующим органом исп. власти S-та РФ, обеспечивающим исполнение К-ции РФ, ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, К-ции (устава), законов и иных нормативных правовых актов S-в РФ на территории S-та РФ 2.

Наименование высш. исп. органа гос. власти S-та РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются К-цией (уставом) и законами S-та РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций S-та РФ 2.

Высш. исп. орган гос. власти S-та РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц.-эк. развития S-та РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии 2.

Высш. исп. орган гос. власти S-та РФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гр-на, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом S-та РФ (руководителем высш. исп. органа гос. власти S-та РФ) в зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ проект бюджета S-та РФ, а также проекты программ социально-экономического развития S-та РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета S-та РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ соц.-эк. развития S-та РФ для представления их ВДЛ S-та РФ (руководителем высш. исп. органа гос. власти S-та РФ) в зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ;

г) формирует иные органы исп. власти S-та РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью S-та РФ в соответствии с законами S-та РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу МСУ, выборному или иному должностному лицу МСУ привести в соответствие с зак-вом РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат К-ции РФ, ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, К-ции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам S-та РФ, а также вправе обратиться в суд;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, К-цией (уставом) и законами S-та РФ, а также соглашениями с федеральными органами исп. власти, предусмотренными статьей 78 К-ции РФ 2.

В соответствии с К-цией РФ 1 в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и S-в РФ федеральные органы исп. власти и органы исп. власти S-в РФ образуют единую систему исп. власти в РФ.

Структура исп. органов гос. власти S-та РФ определяется ВДЛ S-та РФ (руководителем высш. исп. органа гос. власти S-та РФ) в соответствии с К-цией (уставом) S-та РФ 2.

Формирование системы органов исп. власти республики, края, области и других S-в РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как S-в РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются К-ции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исп. власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исп. власти S-та РФ.

Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как гос-ва, К-ции республик учреждают пост главы гос-ва, именуемого президентом, главой республики или главой гос-ва. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.

В организации исп. власти и ее соотношений с полномочиями главы гос-ва республики можно выделить несколько основных разновидностей 8.

1. Правительство является органом исп. власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы гос-ва.

2. Глава гос-ва возглавляет систему исп. власти и является председателем Правительства (например, Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы гос-ва и главы правительства в одном лице.

3. Формирование Правительства и организация исп. власти осуществляются коллегиальными органами (Дагестан и некоторые др.) 8.

Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исп. власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными предст.и органами, и правовые акты глав администраций.

 В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень S-в и объектов управления, хар-ку функций органов исп. власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д 8.

Функции исп. власти на территории S-та РФ осуществляет система органов исп. власти, возглавляемая соответствующей адм-цией.

Систему органов исп. власти образуют три основные группы органов: 

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 

3) территориальные органы фед. мин-в и ведомств, входящие в систему органов исп. власти S-та РФ, но имеющие ярко выраженную вертик. подчиненность8. 

Адм-ция состоит из главы адм-ции, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, рук-лей многочисленных управленческих структур.

Гр-н РФ наделяется полномочиями ВДЛ S-та по представлению През. РФ законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ 2.

В случае если К-цией (уставом) S-та РФ предусмотрен 2-палатный зак. (предст.) орган гос. власти S-та РФ, решение о наделении гр-на РФ полномочиями высшего должностного лица S-та РФ (руководителя высш. исп. органа гос. власти S-та РФ) принимается на совместном заседании палат 2.

Таким образом, исп. власть в S-ах РФ занимает ведущее место в системе органов гос. власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исп. власть в К-ции РФ. И хотя в К-циях и уставах S-в РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о зак. власти, исп. власть, неразрывно связанная с полномочиями главы гос-ва, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему полит. весу превосходит зак. власть.

75 ВДЛ S-тов РФ: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность.

1. Гр-н РФ наделяется полномочиями ВДЛ S-та РФ по представлению През.а РФ законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципах орг-ции зак. (предст.) и исп. Органов S-тов РФ» и К-цией (уставом) S-та РФ.

Если К-цией (уставом) S-та РФ предусмотрен 2-палатный законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ, решение о наделении гр-на РФ полномочиями ВДЛ S-та РФ (руководителя высшего исп. органа гос. власти S-та РФ) принимается на совместном заседании палат.

2. През. РФ вносит в законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ представление о кандидатуре ВДЛ из числа кандидатур, предложенных политической партией.

През. РФ определяет кандидатуру ВДЛ S-та РФ, в том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, и вносит в законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ представление о кандидатуре ВДЛ S-та РФ.

Перед внесением През.ом РФ представления проводятся консультации по представляемой кандидатуре.

Законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ рассматривает кандидатуру в течение 10 дней со дня внесения представления.

Решение зак. (предст.) органа гос. власти S-та РФ о наделении гр-на РФ полномочиями ВДЛ S-та РФ считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 от установленного числа депутатов. Если 2-палатный законодат. (предс.) орган, решение считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 от установленного числа депутатов каждой из палат.

Если не принял решение о наделении представленной През.ом РФ кандидатуры полномочиями или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, проводятся консультации с законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ и политической партией, внесшей През.у РФ предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций През. РФ вправе повторно внести представление о кандидатуре ВДЛ S-та РФ.

Представление о кандидатуре может быть повторно внесено През.ом РФ не позднее семи дней со дня истечения срока принятия соответствующего решения законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ или не позднее семи дней со дня отклонения кандидатуры, первоначально внесенной През.ом РФ.

В случае, если после повторного внесения представления о кандидатуре законодат. (предс.) орган не принял решение о наделении полномочиями или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, През. РФ проводит консультации с законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ и политической партией, внесшей През.у РФ предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций През. РФ вправе принять решение о роспуске зак. (предст.) органа гос. власти S-та РФ.

В случае, если решение принято до дня истечения срока полномочий ВДЛ S-та РФ, гр-н РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий ВДЛ S-та РФ.

В случае, если решение принято в день или после дня истечения срока полномочий ВДЛ, гр-н РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ указанного решения.

При вступлении в должность приносит присягу на верность народу и К-ции РФ. Считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Высшим должностным лицом S-та РФ (руководителем высшего исп. органа гос. власти S-та РФ) может быть гр-н РФ, не имеющий гражданства иностранного гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гр-на РФ на территории иностранного гос-ва, и достигший возраста 30 лет.

Не могут быть:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

в) которым в соответствии с уголовно-процессуальным зак-вом РФ предъявлено обвинение в совершении преступления;

г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений (в течение срока, когда гр-н РФ считается подвергнутым административному наказанию);

д) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну.

ВДЛ не может быть одновременно депутатом ГД ФС РФ, членом СФ ФС РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, иные государственные должности данного S-та РФ, должности фед. гос. службы, должности гос. граж. службы S-та РФ, а также мун. должности и должности мун. службы, не может заниматься другой оплачиваемой деят-ю, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности,

Гр-н РФ может быть наделен полномочиями ВДЛ S-та РФ на срок не более 5 лет.

Наим-е должности ВДЛ S-та РФ устанавливается К-цией (уставом) S-та РФ.

ВДЛ S-та РФ:

а) представляет S-т РФ в отношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти S-тов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени S-та РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ;

в) формирует высший исп. орган гос. власти S-та РФ в соответствии с зак-вом S-та РФ и принимает решение об отставке высшего исп. органа гос. власти S-та РФ;

в.1) представляет в законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исп. органа гос. власти S-та РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодат. (предст.) органом гос. власти S-та РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания зак. (предст.) органа гос. власти S-та РФ, а также созывать вновь избранный законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу гос. власти S-та РФ К-цией (уставом) S-та РФ;

д) вправе участвовать в работе зак. (предст.) органа гос. власти S-та РФ с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исп. власти S-та РФ с иными органами гос. власти S-та РФ и в соответствии с зак-вом РФ может организовывать взаимодействие органов исп. власти S-та РФ с федеральными органами исп. власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ, другими ФЗ, К-цией (уставом) и законами S-та РФ.

7.1. В случаях, когда ВДЛ S-та РФ (руководитель высшего исп. органа гос. власти S-та РФ) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное К-цией (уставом) S-та РФ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Основы деятельности высшего исп. органа гос. власти S-та РФ

1. Высший исп. орган гос. власти S-та РФ является постоянно действующим органом исп. власти S-та РФ.

2. Высший исп. орган гос. власти S-та РФ обеспечивает исполнение К-ции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, К-ции (устава), законов и иных нормативных правовых актов S-тов РФ на территории S-та РФ.

3. Наименование высшего исп. органа гос. власти S-та РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются К-цией (уставом) и законами S-та РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций S-та РФ.

4. Высший исп. орган гос. власти S-та РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Финансирование высшего исп. органа гос. власти S-та РФ и возглавляемых им органов исп. власти S-та РФ осуществляется за счет средств бюджета S-та РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Основные полномочия высшего исп. органа гос. власти S-та РФ

1. Высший исп. орган гос. власти S-та РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития S-та РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

2. Высший исп. орган гос. власти S-та РФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гр-на, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом S-та РФ (руководителем высшего исп. органа гос. власти S-та РФ) в законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ проект бюджета S-та РФ, а также проекты программ социально-экономического развития S-та РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета S-та РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ соц.-эк. развития S-та РФ для представления их ВДЛ S-та РФ в законодат. (предс.) орган гос. власти S-та РФ;

г) формирует иные органы исп. власти S-та РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью S-та РФ в соответствии с законами S-та РФ, а также управляет фед. собственностью, переданной в управление S-ту РФ в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу МСУ, выборному или иному должн. лицу МСУ привести в соответствие с зак-вом РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат К-ции РФ, ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, К-ции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам S-та РФ, а также вправе обратиться в суд;

з) иные.

76 Конст. Основы мсу в рф.

МСУ в РФ - это такой способ орг-ции и осуществления власти на местах, который "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (ст. 130 К-ции РФ).

МСУ в РФ, записано в ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ" <*>, - признаваемая и гарантируемая К-цией РФ, самостоятельная и под свою ответственность деят-ть населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. МСУ как выражение власти народа составляет одну из основ конст. строя РФ.

МСУ обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и гос-вом.

Согласно К-ции РФ (ст. 12), органы МСУ "не входят в систему органов гос. власти". Следовательно, самостоятельность МСУ имеет пределы, устанавливаемые К-цией РФ и ФЗ, а само МСУ интегрировано в общую систему управления делами общества и гос-ва.

МСУ осуществляется в соответствии с К-цией РФ, ФЗ "Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ", другими ФЗ, К-циями, уставами S-тов РФ, законами S-тов РФ.

Фед. законы, законы S-тов РФ, устанавливающие нормы мун. права, не могут противоречить К-ции РФ и Федеральному закону "Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ", ограничивать гарантированные ими права МСУ.

Не являясь частью системы гос. органов, органы МСУ, как и все МСУ в целом, - не только форма самоорг-ции населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Характеризуется такими свойственными органам гос. власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы МСУ.

МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территории мун. образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других мун. образований - устанавливаются в соответствии с ФЗ и законами S-тов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Городское, сельское население независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ.

Территорию мун. образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах мун. образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских мун. образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории предст. органом МСУ города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Установление и изменение границ мун. образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении мун. образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов МСУ, а также органов гос. власти S-та РФ.

Изменение границ мун. образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы гос. власти S-тов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется МСУ.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения мун. образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом S-та РФ.

Мун. образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется ФЗ "Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ" (ст. 8).

Устав мун. образования разрабатывается мун. образованием самостоятельно. Он принимается предст. органом МСУ или населением непосредственно.

Устав мун. образования подлежит гос. регистрации в порядке, установленном законом S-та РФ. Основанием для отказа в гос. регистрации устава может быть только противоречие его К-ции РФ, законам РФ и законам соответствующего S-та Федерации. Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органами МСУ в судебном порядке.

Устав мун. образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Мун. образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, соц., экон., национальные и иные местные традиции.

Фед. органы гос. власти, органы гос. власти S-тов РФ создают необходимые правовые, организационные, мат-фин усл-я для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Важную роль в этом деле играет Совет по МСУ в РФ, являющийся координационным центром при През-те РФ. Совет обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития МСУ и подготовку соответствующих предложений През-ту РФ <*>.