13.03.2012 13:20 Лекция Международные опыты экологической оценки.

2 период развития ОВОС – распространение систем в европейских странах. Первыми стали Великобритания, Франция, Нидерланды. Активное развитие системы экологической оценки началось с принятия директивы 1985/337/ЕЭС по ОВОС некоторых проектов на окружающую среду. Она была дополнена в 1997 году. Для соответствия данному законодательству страны ЕЭС принимали соответствующие национальные законы.

3 период развитие системы экологической оценки:

1. В 1991 году 30 стран подписали (приняли) «Конвенцию об ОВОС в трансграничном контексте под эгидой европейской экономической комиссии ООН» Вступила в силу в 1997 году. В соответствии с ней страны взяли на себя обязательство уведомлять о планируемых видах деятельности другую страну в случаях трансграничного воздействия. Воздействия согласно конвенции – любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или их взаимосвязь между этими факторами, а так же последствия для культурного наследия или социально-экономических условий как результат изменения этих факторов. Конвенция содержит конкретные положения о документации об ОВОС в порядке уведомления сторон участия общественности после проектном анализе, в ней утвержден перечень видов деятельности в котором обязательно проводится ОВОС. В этот период международные и двухстороние»Организации развития» (азиатский банк развития, всемирный банк, европейское сообщество (союз), европейский банк реконструкции и развития) так же приняли процедуры ОВОС для рассматриваемых проектов. Бывшие социалистические страны стремящиеся в ЕЭС принимали/ соответствующие экологические законы согласно директивам 85/337 а страны объединившиеся в СНГ развивали модель подобную РФ ОВОС.

4 период развитие экологической оценки связан со стратегической экологической оценкой, т.е. с распространением концепции устойчивого развития требующей экологических стратегий, планов, политик, программ, развития государств в целом.

Сравнение систем экологической оценки в мире и РФ.

Основные элементы системы экологической оценки:

1. Прогноз потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости

2. Консультации заинтересованными сторонами для поиска взаимоприемлемых решений.

3. Использование результатов прогноза и консультаций в процессе принятия решений относящихся к намечаемой деятельности.

4. Принцип привентивности - Экологическая оценка принятия основных решений о намечаемой деятельности и ее результаты используются

5. …. – совместное рассмотрение и учет факторов воздействия и изменений во всех природных средах и социальной среде.

6. Принцип демократичности – экологическая оценка является инструментом принятия взаимоприемлемых решений при участии всех заинтересованных сторон и наличии регламентированной процедуры экологической оценки.

7. ПРЕДМЕТ ЭКОЛОГИСКОЙ ОЦЕНКИ – воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду (изменения в окружающей среде как результат этой деятельности) которые рассматриваются не только с точки зрения их величины, но и с очки зрения значимости для общества в целом отдельных социальных групп и граждан.

8. Окружающая среда в контексте экологической оценки компоненты , ландшафт, историко-культурные ценности однако рассматриваются и медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности.

9. Виды деятельности являющиеся предметом экологической оценки. Полномасштабная экологическая оценка проводится только для тех проектов которые предполагают значительное воздействие на окружающую среду.

Существуют 2 основных метода определения проектов, по которым нужно проводить экологическую оценку:

1. Метод предварительной оценки всех проектов для решения о проведении полномасштабной экологической оценки

2. Использование специальных списков видов деятельности, которые являются или не являются объектами экологической оценки. Как правило, на практики эти 2 метода комбинируют.

Основные участники:

1. Инициатор деятельности – государственные органы и частные компании. В большинстве …. Инициатор несет расходы связанные с проведением экологической оценки, он отвечает за подготовку документов (ЗВОС) обсуждений ИХ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ.

2. Исполнители экологической оценки – специализированные компании или другие организации, которые приглашает инициатор. Не являются самостоятельными участниками процесса экологической оценки выполняют задачи поставленные пригласившими их участниками процесса экологической оценки.

3. Специально уполномоченные органы – выполняют 3 основных функции в процессе экологической оценки. Контроль за процессом экологической оценки (национальные министерства охраны среды, агентство по экологической оценке; независимые но формируемые государством в Нидерландах комиссия по экологической оценки, принятие решений по итогам экологической оценки, т.е. выдача лицензий и т.п. в США если это гос организация то этот инициатор самостоятельно принимает решение об ее осуществлению учитывая результаты экологической оценки; согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности занимаются различные специализированные органы агентства ответственные за охрану вод, здоровья населения, лесов и т.д. в подавляющем большинстве систем все перечисленные функции выполняют государственные органы.

4. Другие заинтересованные стороны – гос органы, местного самоуправления, которые представляют интересы общества в целом или населения определенной территории, независимые научные организации, общественные организации, просто широкая общественность (население в зоне осуществления проекта). В любой национальной системе определен перечень гос органов взаимодействия с которыми необходимо в ходе экологической оценки.

Процедуры экологической оценки в разных странах различаются во многих аспектах:

1. Экологическая оценка может проводиться только для крупных проектов или для видов деятельности отобранных от правил или для всех видов деятельности

2. Основную роль может играть инициатор деятельности или природоохранные органы

3. Результаты экологической оценки могут по разному использоваться в системе принятия решений

4. Степень обязательности учета результатов экологической оценки так же различается в разных странах.

Место экологической оценки в системе принятия решений.

Главным результатом в экологической оценке должен быть учет экологических факторов в процессе принятия решений по намечаемой деятельности. За рубежом в отличии от РФ принятие такого решения не является частью процедуры экологической оценки. Т.е. механизм экологической оценки направлен не на создание доп разрешительной инстанции, а на то чтобы интегрировать экологическую оценку в уже существующую систему принятия решений. Лишь один из факторов …. Допустимость и целесообразность намечаемой деЯтельности. Другие факторы – социально-экономические последствия намеч деятельно, приоритеты национальной и региональной политики в различных областях.