6. Право на свободу совести

В отчетном году количество поступающих к Уполномоченному жалоб и

обращений по вопросам соблюдения права на свободу совести и свободу

вероисповедания превысило 1,5 тысячи. Столь внушительный рост - более чем

в 4 раза за последние 4 года - видимо, свидетельствует как о наличии

проблем с обеспечением указанного конституционного права, так и о его

большой востребованности гражданами нашей страны.

Обратившиеся в отчетном году к Уполномоченному граждане принадлежат

более чем к 30 конфессиям и проживают в 70 субъектах Российской

Федерации. Важно также и то, что многие жалобы и обращения носили

коллективный характер.

Как обычно, в последние годы верующие жаловались на:

- неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в

отношении религиозных объединений;

- необоснованное привлечение представителей этих объединений к

административной или уголовной ответственности;

- воспрепятствование их деятельности со стороны органов власти и

местного самоуправления.

Первая (и, казалось бы, техническая) проблема, с которой

сталкивались последователи едва ли не всех конфессий, - трудности с

обустройством, то есть с возвращением старых культовых зданий и со

строительством новых, а также с получением в аренду молитвенных

помещений. Отчасти, конечно, эта проблема объективна. Государство

практически исчерпало возможности возвращения верующим используемых не по

назначению культовых зданий, осуществлявшегося на основании распоряжения

Президента Российской Федерации от 23.04.1993 г. N 281-рп "О передаче

религиозным организациям культовых зданий и иного имущества". Федеральный

закон от 30.11.2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям

имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или

муниципальной собственности" начал применяться совсем недавно и даже в

самом лучшем случае коснется лишь незначительного количества культовых

зданий. В таких условиях для очень многих конфессий остро стоит вопрос

выделения земельных участков под строительство новых культовых зданий.

Что предусмотрено положениями Федерального закона от 26.09.1997 г.

N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Земельного

Кодекса Российской Федерации, а также международными обязательствами

нашей страны, взятыми при вступлении в Совет Европы. Здесь как раз и

возникают разнообразные проблемы субъективного свойства: искомые участки

годами не выделяют, а уже выделенные - отнимают, причем порой даже, когда

проведены проектные и другие подготовительные работы или на них началось

строительство. Подобные конфликты тянутся порой годами. Например, в

Москве, где христиане-молокане пытаются осуществить право на

строительство своего храма. Или в Тольятти, где верующим никак не удается

возвести старообрядческий храм. Или во Пскове, где в таком же

"подвешенном" состоянии пребывают католики.

Крайне неприятная история произошла в отчетном году в Костроме, где

с начала 2000-х годов местная мусульманская община безуспешно добивалась

разрешения властей на строительство новой мечети взамен обветшавшей

старой. К поискам выхода из тупика был вынужден подключиться и

Уполномоченный. Наконец, в 2006 году администрация Костромской области

сообщила о том, что все необходимые разрешительные документы оформлены и

верующие приступили к строительству нулевого цикла. Это событие было даже

отмечено в докладе Уполномоченного за 2007 год как достойный подражания

пример конструктивного отношения властей к правам верующих. В отчетном

году, то есть пять лет спустя, верующие вновь обратились к

Уполномоченному. На этот раз в связи с тем, что те же самые городские

власти, которые разрешили строительство мечети, теперь, когда она

подведена под крышу, требуют ее сноса, ссылаясь на допущенные в ходе

строительства нарушения.

Вопрос о том, что мешало городским и областным властям своевременно

урегулировать проблемы, возникшие в процессе строительства, не дожидаясь

его завершения, как водится, ответа не имеет. В сухом же остатке -

возникший на ровном месте конфликт между властью и верующими, на

собственные средства почти построившими мемориальную мечеть в память

земляков-единоверцев, погибших в Великой Отечественной войне.

В связи с описанной ситуацией Уполномоченный в очередной раз

обратился к губернатору Костромской области. Полученный ответ не выглядит

убедительным и свидетельствует лишь о решимости настоять на своем,

невзирая на Конституцию нашей страны, ее законы и простой здравый смысл.

Уполномоченный призывает власти Костромской области найти все же

возможность урегулировать конфликт, не доводя дело до сноса мечети.

Уже в третий раз за последние шесть лет Уполномоченный вынужден в

своем ежегодном докладе напомнить о совершенно недопустимой волоките с

получением разрешения на строительство молоканского молитвенного здания в

Москве. Многое указывает на то, что волокита порождена не столько

бюрократической косностью исполнителей, сколько, мягко говоря, весьма

произвольным отношением местных властей к действующему в этой сфере

законодательству.

С просьбами помочь верующим одной из древнейших русских конфессий

Уполномоченный неоднократно обращался к прежнему мэру столицы. Который

еще в 2000 году своим решением выделил общине христиан-молокан участок

под строительство молитвенного здания, а в 2006 году его отобрал. С тех

пор верующие так и ходят по замкнутому кругу пустых обещаний. В отчетном

году Уполномоченный дважды обращался по тому же вопросу уже к новому мэру

Москвы. В одном из ответов сообщалось о том, что вопрос об участке будет

рассмотрен на публичных слушаниях, по итогам которых будет принято

окончательное решение. Слушания действительно состоялись. Они прошли с

участием представителя Уполномоченного, который и констатировал, что

подавляющее большинство присутствовавших на них граждан отнюдь не

возражали против строительства. К немалому изумлению Уполномоченного

вскоре после проведения публичных слушаний из префектуры Южного

административного округа г. Москвы к нему пришло официальное уведомление

о том, что "возражения жителей" так и не позволили принять положительного

решения о строительстве храма.

Между тем именно в том микрорайоне, где десять лет не могут

согласовать строительство единственного в мегаполисе молоканского храма,

выданы разрешения на строительство сразу трех православных храмов

"шаговой доступности". С учетом отмеченного обстоятельства

христиане-молокане имеют основания расценить позицию городских властей

как дискриминационную по отношению к своей конфессии.

Уполномоченный в очередной раз призывает решить эту проблему в

рамках российского законодательства.

В отчетном году к Уполномоченному регулярно поступали жалобы на

действия сотрудников правоохранительных органов, необоснованно, а значит,

незаконно применявших к верующим такие меры, как привлечение к

административной ответственности за навязывание религиозных взглядов;

обыск, фотографирование и дактилоскопирование; административный запрет

или ограничения на проведение собраний религиозных объединений и т.д.

Подобные жалобы поступили из 15 субъектов Российской Федерации (в

особенно большом количестве из Белгородской и Московской областей, а

также из г. Москвы). В этой связи уместно упомянуть о том, что, как

утверждают представители религиозной организации Свидетели Иеговы, за