Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство рф в общем порядке при условии, если они:

-проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно.

-обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

-имеют законный источник средств к существованию;

-обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

-владеют русским языком.

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства рф не допускается, если гражданин рф:

-имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

-привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

-не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

1. 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

В реальной жизни существует огромное разнообразие спе циальных административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько родовых общностей, выделив спе-циальные статусы:

членов административных коллективов; субъектов административной опеки (сирот, безработных, бе женцев и др.);

жителей территорий с особыми административно-правовы ми режимами;

субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиа тов, допущенных к государственной тайне, и др.); государственных и муниципальных служащих; индивидуальных предпринимателей;

лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.

Субъекты общего административно-правового статуса (граж дане) могут одновременно иметь один или несколько специаль ных административно-правовых статусов. Так, гражданин РФ может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не явля ются гражданами, а о расширении статусов граждан (граж дан РФ, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина. Понятие административный коллектив в юридической нау ке не применяется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве термин «трудовой кол лектив», под которым понимают и самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. В этом случае речь идет об организованной группе людей, участвующих сво им трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его ад министрацией, их личные права регулируются трудовым пра вом. Административным же коллективом предлагается имено вать личный состав организации, в которой отношения ее чле нов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это ор ганы внутренних дел, воинские части, военизированные по жарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др.

Существуют и смешанные коллективы. Например, в граж данском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют тру довой, а студенты — административный коллектив, в который уже в ином качестве (как носители служебных полномочий) входят администрация и преподаватели.

Вопрос о правосубъектности и видах административных коллективов еще ждет своего исследователя. Сейчас же нужно отметить, что, став добровольно, по призыву членом админист ративного коллектива, гражданин приобретает специальный ад министративно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника). Речь идет о личных, а не служебных правах и обязанностях, ибо вто рые конкретизируют полномочия коллективного субъекта — организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам от носятся закрепленные Законом РФ «О милиции» права на су дебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное стра хование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнитель ный оплачиваемый отпуск (ст. 20) и др. Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оп латы их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипен дий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников мили ции, студентов и др.) с администрацией решаются в администра тивном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры определяются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за дежурства в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление женщинам отпусков по беременности; выплата суточных в ко мандировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права, и все чаще права обеспечиваются судебной за щитой.

Применительно к членам административных коллективов различаются статусы: обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.); сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполните лей и др.); военнослужащих.

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках.

Одним из ярких проявлений социальной политики государства служит установление административной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи. Опека состоит в выдаче денеж ных сумм, организационном содействии, оказании специаль ных медицинских услуг, обеспечении жильем, предоставлении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую дея тельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в соци альной защите, осуществляет аппарат публичной исполнитель ной власти. И та часть государственной опеки, которая регла ментируется нормами административного права, может быть названа административной. Ее субъекты — безработные, «чер нобыльцы», беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды Отечественной войны, «афганцы» и приравненные к ним лица, дети-сироты, многодетные родители, жертвы политических репрессий, лица, страдающие психическими заболеваниями, больные диабетом, туберкулезом и еще многие категории граж дан.

Основаниями для приобретения такого специального адми нистративно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, техногенные и экологические катастрофы и иные неблагоприятные социальные факторы. Именно послед ние лежат в основе правовых актов о помощи безработным, о мерах по социальной защите военнослужащих и лиц, уволен ных с военной службы.

Всех субъектов административной опеки условно можно поделить на две группы: слабые (дети, больные и др.) и жертвы экстремальных ситуаций.

В политике административной опеки высшие органы Рос сии проводят курс на децентрализацию, предоставляя органам субъектов Федерации и местного самоуправления, админист-рациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот. В системе администра тивной опеки нужно различать правовую базу, содержание, экономико-организационную основу, порядок признания (бе женцем, безработным и т. д.), реализацию и прекращение опеки.

Административную опеку следует отличать от другой формы социальной зашиты: выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службой. Во втором случае социальное обеспечение зависит от выполняв шейся работы, стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий. Но и пенсионеры по возрасту, ин валидности и др. тоже могут быть включены в орбиту админи стративной опеки, им могут быть предоставлены налоговые, транспортные льготы, ссуды, выплачены дополнительные сум-мы. К сожалению, невнимание административно-правовой науки к этим категориям граждан в прошлом не позволяет чет ко определить границы, содержание, виды, основания возник новения отношений административной опеки. Законы о заня тости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пси хиатрической помощи и ряд других актов социальной направ-ленности ориентируют на серьезное и глубокое изучение проблем административной опеки.

В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законода тель выделяет различные территориальные режимы. Так, трудо вое законодательство особо регулирует трудовые отношения на Крайнем Севере. Но больше всего существует специальных ад министративно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов раз личаются режимы военного и чрезвычайного положения, ре жим карантина и др.

Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образо ваний (ЗАТО), особо охраняемых природных территорий. На таких территориях постоянные и временные жители приобрета ют специальные административно-правовые статусы жителей режимных территорий. Он включает чаще всего особые прави ла въезда в зону и выезда из нее, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.

Так, во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» Правительство РФ утверди ло положение об обеспечении режима ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ. В нем сказано, что особый режим включает: а) установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); б) ограничение на въезд и (или) проживание граждан на терри тории закрытого образования; в) ограничение на полеты лета тельных аппаратов над территорией закрытого образования; г) ограничение на ведение хозяйственной и предприниматель ской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, выте кающее из ограничения на въезд и (или) проживание.

7