1.3 Правовые основы деятельности организации

Управленческое воздействие осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, законов, указов, постановлений, положений о министерствах и ведомствах, в которых сформулированы их функции, и другие правовые акты.

Акционерным признается хозяйственное общество - объединение капиталов, уставный капитал которого разделен на определенное количество одинаковых долей, а каждая из них выражена ценной бумагой - акцией. Поэтому акции одного выпуска должны иметь одинаковую номинальную стоимость. Обладатели акций - акционеры - не отвечают по обязательствам общества, а несут лишь риск убытков - утраты стоимости принадлежащих им акций. Деятельность акционерного общества осуществляется на основании Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. N208-ФЗ.

Законодательство о финансовых отношениях в сельском хозяйстве отражает государственную политику в этой области. Основы данной политики установлены Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. Так, ст.2 данного Закона "Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства" установлено, что государство регулирует финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение в сельском хозяйстве. Отдельные статьи Закона установили основные начала этой деятельности. Ряд нормативных актов был принят в целях ее правового обеспечения.

За последние годы Президентом РФ и Правительством РФ принимались нормативные акты об экономическом функционировании агропромышленного комплекса, содержащие определенные меры государственной поддержки АПК, включающие вопросы дотаций и инвестиций в сельскохозяйственное производство.

К нормативным актам, устанавливающим особые условия финансовых отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует отнести, прежде всего, Налоговый кодекс РФ (часть 2, глава 26.1 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)").

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (редакция от 13 мая 2008 года №67 ФЗ).

Гражданский кодекс РФ (часть 2, раздел IV, глава 30, параграф 5 "Контрактация") и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (редакции от 10 января 2003 г., 2 февраля 2006 г., 28 декабря 2010 г., 19 июля 2011 г.

Ряд нормативных актов направлены на общее государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности. К этим нормативным актам относятся федеральные законы "О семеноводстве", "О племенном животноводстве", Закон РФ "О ветеринарии", "О мелиорации земель". Существенное значение в регулировании аграрных отношений имеют также нормативные акты, устанавливающие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Одним из решающих условий высокой эффективности лизинговой деятельности является надежное правовое обеспечение экономических отношений всех взаимодействующих субъектов, учитывающее интересы каждого участника сделки.

Россия относится к группе стран, в которой существует специальное законодательство, регулирующее лизинговые отношения. Особенность состоит в том, что правовая база лизинга рассредоточена в нормативных актах государственных органов власти и управления различных уровней и имеющих неодинаковую юридическую силу (схема 1).

Схема 1. Структура нормативно-правовой базы лизинга в России

Существующая в настоящее время в России законодательная база, регулирующая лизинговую деятельность, включает следующие нормативные документы:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1 и 2) (с изменениями и дополнениями);

• Федеральный закон Российской Федерации от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (в редакции от 24.12.2002 года);

• Приказ Минфина РФ №15 от 17.02.1997 года «Об отражении в бухгалтерском учете операций по договорам лизинга» (с изменениями и дополнениями);

• Конвенция УНИДРУА по международному лизингу (международной финансовой аренде оборудования). Оттава от 25.05.1988 года;

• Федеральный закон Российской Федерации № 16-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге» от 08.02.1998 года;

• Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В бухгалтерском учете лизинговая деятельность регулируется следующими правовыми актами:

• Гражданский Кодекс РФ (глава 34, параграф 6, статьи 665 - 670).

• Налоговый кодекс РФ часть 1 от 31 июля 1998 года. № 146 - ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 года № 117 - ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 года, 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 года, 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 года, 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 года, 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля 2003 года).

• Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164 - ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (с изменениями от 29 января, 24 декабря 2002 года).

• Приказ Минфина РФ от 17 февраля 1997 года № 15 "Об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга" (с изменениями от 23 января 2001 года).

На современном этапе в России можно выделить 4 характерных периода в становлении лизинга как экономической формы определенной совокупности хозяйственных операций и формирования его правовой среды.

На первом этапе отсутствие специального законодательства о лизинге сочеталось с неразвитостью самой этой формы предпринимательства, а точнее с отсутствием достаточного опыта и установившихся представлений о правовом положении сторон лизинговых сделок.

В 70-х гг. правовой основой аренды машин и оборудования были положения ГК РСФСР (1964 г.) об имущественной аренде, а с ноября 1989 г. - основы законодательства СССР и союзных республик об аренде, в которых термин «лизинг» не применялся, хотя лизинговые сделки с иностранными операторами совершались.

На втором этапе, с начала 90-х гг., лизинговая деятельность в России осуществлялась по аналогии с арендой без специальных нормативных и законодательных документов. Правовая неопределенность увеличивала степень риска партнеров и тем самым сдерживала предпринимательскую инициативу и ограничивала практическую реализацию достижений научно-технического прогресса.

Второй период продолжался около четырех лет. В это время внешнеэкономические торговые отношения были либерализованы, предприятия получили право выхода на внешний рынок, в связи с чем у многих из них появился источник иностранной валюты. Затем появилась возможность приобретения ее на внутреннем рынке. Перевод предприятий на арендные формы хозяйствования и перестройка банковской системы послужили толчком в развитии лизинга. Было создано много специализированных лизинговых компаний: «Балтлиз», «Евролизинг», «Россия» и др.

Третий этап, с сентября 1994 г., характеризуется активным формированием специальной нормативной базы лизинговых сделок. К концу 1996 г. было принято более десяти нормативных актов (таблица 2).

Таблица 2

Формирование нормативно-правовой базы лизинговых отношений в России

Название нормативно-правового акта	Дата выпуска
1. Указ Президента РФ № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности»	17 сентября 1994 г.
2. Постановление Правительства РФ «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности» № 633	29 июня 1995 г.
3. Постановление Правительства РФ «О внесении дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции»  № 1133	20 ноября 1995 г.
4. Типовой устав лизинговой компании (утвержден Минэкономики и Минфином России)	29 декабря 1995 г.
5. Примерный договор о финансовом лизинге движимого имущества с полной амортизацией (утвержден Минэкономики и Минфином России)	29 декабря 1995 г.
6. Порядок обеспечения агропромышленного комплекса продукцией машиностроения на лизинговой основе»	5 мая 1995 г.
7. Письмо ГТК РФ № 01-13/10268 «О таможенном оформлении товаров, временно ввозимых в рамках лизинговых соглашений»	20 июля 1995 г.
8. Положение о лицензировании лизинговой деятельности в РФ (Постановление Правительства РФ № 167)	26 февраля 1996 г.
9. Гражданский кодекс РФ, II часть, глава 34 «Аренда», параграф 6 “Финансовая аренда (лизинг)»	1 марта 1996 г.
10. Методические рекомендации по расчету лизинговых платежей (утверждены Минэкономики и Минфином России)	16 апреля 1996 г.
11. Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в РФ» № 752	27 июня 1996 г.
12. Постановление Правительства РФ № 915 «О мероприятиях по развитию лизинга в РФ на 1997—2000 годы»	21 июля 1997 г.
13. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе РФ» № 1367	29 октября 1997 г.
14. Указания об отражении в бухгалтерском учете операций по договору лизинга (утверждены Приказом Минфина России № 15)	17 февраля 1997 г.
15. Закон РФ «О лизинге» № 164-ФЗ	29 октября 1998 г.
16. Закон РФ «О присоединении России к конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге» № 16-ФЗ	8 января 1998 г.
17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на осуществление лизинговых операций»  № 1020	3 сентября 1998 г.
18. Постановление Правительства РФ «О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе РФ с использованием средств федерального бюджета» № 228	26 февраля 1999 г.
19. Налоговый кодекс РФ, часть вторая	5 августа 2000 г.
20. Постановление Правительства «Об утверждении Положения о  лицензировании финансовой аренды (лизинга) РФ» № 80	1 февраля 2001 г.
21. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую «Налогового кодекса РФ (глава 25)» № 110-ФЗ	6 августа 2001 г.
22. Закон о внесении изменений и дополнений в закон «О лизинге»	29 января 2002 г.

Первые десять вышеперечисленных нормативных актов были приняты для осуществления общего гражданско-правового регулирования лизинговой деятельности и недостаточно полно регламентировали взаимоотношения участников лизинговой сделки. Поэтому возникла необходимость в специальном законе о лизинге, который включал бы как можно больше норм прямого действия, касающихся вопросов налогообложения, валютного, таможенного и иных видов регулирования, учета и отчетности, амортизационной политики, вопросов лицензирования и обязательного страхования лизинговых операций, чтобы ведомственные инструкции не могли изменить установленные законом порядки.

Четвертый этап наступил с 29 октября 1998 г., когда вступил в действие специальный закон РФ «О лизинге». Указы Президента РФ, постановления Правительства России и другие нормативные акты, регулирующие лизинговые отношения, должны быть приведены в соответствие с законом.