3. Местное самоуправление после отмены крепостного права

Согласно тексту Манифеста от 19 февраля 1861 года «в силу означенных новых положений, крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам, за установленные повинности, в постоянное пользование усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения быта их и исполнения обязанностей их пред правительством, определенное в положениях количество полевой земли и других угодий. Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за cиe обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временнообязанными.

Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые земли и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С таковым приобретением в собственность определенного количества земли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян-собственников.

Особым положением о дворовых людях определяется для них переходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двухлетнего срока от дня издания сего положения они получат полное освобождение и срочные льготы.

На сих главных началах составленными положениями определяется будущее устройство крестьян и дворовых людей, установляется порядок общественного крестьянского управления и указываются подробно даруемые крестьянам и дворовым людям права и возлагаемые на них обязанности в отношении к правительству и к помещикам».

И далее в тексте Манифеста указано, что для правильного достижения определенных выше установлений, в частности, повелевается:

- открыть в каждой губернии губернское присутствие по крестьянским делам, которому вверяется высшее заведование делами крестьянским обществ, водворенных на помещичьих землях;

- назначить в уездах мировых посредников и образовать из них мировые съезды для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений;

- образовать в помещичьих имениях мирских управлений, для чего, оставляя сельские общества в сложившемся их составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление;

- составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика как за землю, так и за другие от него выгоды.

[О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей. Манифест 19 февраля 1861 года.

/ http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/feb1861.htm].

Манифест сопровождался подписанием 22 законодательных актов, касающихся вопросов освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых наделов по отдельным районам России. При этом основополагающим (после самого Манифеста) законодательным актом было «Общее Положение», определяющим пути и способы освобождения крестьян в России. Данное Положение состоит из общих положений и трех разделов: «О правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости», «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления», «О казенных, земских и мирских повинностях». С точки зрения становления самоуправленческих начал в России наибольший интерес представляет второй раздел данного Положения – «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления».

Согласно данному документу вводились два территориальных уровня крестьянского общественного управления:

- сельская община (крестьянский мир) как территория местного хозяйствования и управления;

- волость, как крестьянская сословная единица, охватывавшая несколько селений.

Территориальной основой крестьянского общественного самоуправления признавалось «сельское общество» - сообщество крестьян, водворенных на земле одного помещика, которое могло состоять:

- из целого селения (села или деревни);

- одной части разнопоместного селения;

- нескольких мелких, по возможности смежных и обязательно ближайших между собой селений (выселков, починков, хуторов, застенков, односелений или отдельных дворов и т.п.), пользующихся всеми или несколькими угодьями сообща или имеющих иные общехозяйственные выгоды.

Крестьяне имений, число мужчин в которых не более двадцати человек, если они жили в селении, принадлежащем разным владельцам, или в отдельных разнопоместных поселках, расположенных не далеко друг от друга, соединялись в одно сельское общество, либо присоединялись к другим обществам при согласии последних.

Сельское общество могло на основании общих законов приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество. Землями, приобретенными в собственность независимо от своего надела, общество могло распоряжаться по своему усмотрению, разделять их между домохозяевами, и предоставлять каждому участок, в частную собственность, или оставлять эти земли в общем владении всех домохозяев. Право на участие в общем владении собственностью, приобретенной обществом, каждый крестьянин отдельно мог уступить постороннему лицу не иначе, как с согласия мира. Каждый член сельского общества мог требовать, чтобы из состава земли, приобретенной в общественную собственность, ему был выделен в частную собственность участок, соразмерный с долей его участия в приобретении этой земли. Если такой выдел оказывался неудобным или невозможным, то обществу предоставлялось право удовлетворить требование крестьянина, желавшего выделиться, деньгами, по взаимному соглашению, или по оценке.

Сельские общества смежные и одного уезда образовывали волости (объединявшиеся в волости сельские общества не дробились). При этом было установлено, что образование волостей привязывалось к существовавшему разделению на приходы: из каждого прихода образовывалась волость, при соблюдении следующих условий:

- наименьшее число мужчин в волости должно было быть около трехсот, а наибольшее – около двух тысяч;

- наибольшее расстояние отдаленных селений от административного центра (места, где располагались органы управления волости) должно было быть около 12 верст (отступление от этих условий допускалось при малой численности крестьян на указанном расстоянии, или, напротив, при сосредоточении более двух тысяч крестьян на незначительном расстоянии с разрешения начальников губерний).

Если приход был малочисленным, то в одну волость объединялись два или несколько приходов (приходы при этом не дробились).

Значительное селение, даже если оно превышало ограничение по численности людей, состояло из нескольких приходов и нескольких сельских обществ, составляло в любом случае одну волость.

Крестьянам разрешалось выходить из сельских обществ, в которых они находились. При этом крестьянин, желавший выйти из общества, должен был соблюсти следующие условия:

- он сдавал состоявший в его пользовании участок земли, отказываясь навсегда от участия в мирском наделе;

- у него не должно было быть препятствий в связи с отправлением рекрутской повинности;

- на его семействе не должно быть никаких казенных, земских, ни мирских недоимок, и должны быть уплачены подати по 1 января следующего года;

- на нём не должно быть бесспорных частных взысканий и обязательств, которые моли быть предъявлены волостному управлению;

- он не должен состоять под судом и следствием;

- его родители должны дать согласие на выход из общества;

- его малолетние и другие лица, не способные к работе, остававшиеся в обществе, должны быть обеспечены в своем содержании;

- на нём, если он пользовался наделом помещичьей земли, не должно быть недоимок по повинностям, причитающимся за такое пользование;

- он должен представить приемный приговор от того общества, куда он хотел перейти (кроме случая, связанного с причислением в оклад и исключением из оклада).

Крестьянки (незамужние или вдовы), не участвующие в поземельном наделе, могли выходить из общества, не спрашивая согласия последнего. При этом увольнявшаяся крестьянка должна была получить свидетельство, выдаваемое волостным старшиной, в том, что она получила на выход из общества согласие своих родителей или что таковых нет в живых и что крестьянка не состояла под судом и следствием.

Получивший увольнение обязан приписаться к тому сельскому или городскому обществу, от которого он получил приемный приговор, и представить в казенную палату просьбу о приписке не позже, чем в шестимесячный срок со дня получения увольнительного свидетельства.

Прием уволенных крестьян в городские и другие общества, при выполнении выше указанных условий, производился в том же порядке, какой был установлен для приема в данные общества лиц прочих свободных податных состояний.

Лица свободных податных состояний имели право поступать в общество крестьян, вышедших из крепостной зависимости, но не могли быть обращены на постоянную и обязательную издельную повинность в пользу помещика, и если пожелали бы выйти из общества не подвергались тем условиям, которые выше были указаны.

Желавший поступить в общество должен был испросить приемный приговор данного общества. Если общество пользовалось наделом помещичьей земли за определённые повинности, то на прием постороннего лица в общество предварительно испрашивалось согласие помещика.

Крестьянин, который уже имел или приобретал в собственность участок земли, мог, получив установленным порядком разрешение на выход из своего общества, приписаться, по своему желанию, к другому обществу, без участия в пользовании мирским наделом. Для этого требовалось:

- чтобы величина участка, приобретенного крестьянином в собственность, была не менее определенной на этот случай в местных положениях;

- чтобы участок находился в расстоянии не далее пятнадцати верст от места водворения того общества, к которому владелец участка желал приписаться.

Крестьяне-собственники, приписавшиеся к обществу без права участия в пользовании мирским наделом, подчинялись, наравне с другими членами общества, волостному и сельскому общественному управлению. Они участвовали в выборе должностных лиц и в других делах крестьянского управления, а также в раскладке и отправлении обществом рекрутской повинности, казенных податей, земских повинностей и мирских сборов; но освобождались от всех обязанностей, проистекающих из пользования мирским наделом. Приписка к обществу крестьян-собственников производилась волостным старшиной, по просьбе о том означенных крестьян, без составления обществом приемного приговора и без получения согласия помещика.

Приемные дети, приписанные к семействам крестьян из подкидышей и сирот податного состояния, или из не помнящих родства, поступали в состав тех обществ, к коим принадлежали принявшие их семейства.

Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, были обязаны нести следующие казенные и земские денежные повинности:

- подушную подать;

- сбор на обеспечение продовольствия;

- земские сборы, как государственные, так общие губернские и частные, исчисляемые по количеству земли, отведенной в постоянное пользование крестьян, или принадлежащей им в собственности;

- сбор на заготовление окладных листов по податям и сборам.

Разверстка в сельском обществе казенных, земских денежных и натуральных повинностей между крестьянами делалась миром.

К мирским повинностям относились те повинности, которые отправлялись сельским или волостным обществом для удовлетворения внутренних потребностей общества. Крестьянские общества могли, смотря по надобности и по своим средствам, устанавливать мирские сборы на устройство и поддержание церквей, создание сельских училищ, содержание учителей, и на удовлетворение других общественных и хозяйственных потребностей крестьян.

На крестьянские общества возлагалось обязательное отправление следующих мирских повинностей:

- содержание общественного управления;

- расходы на прививки оспы, и принятие мер, предписываемых врачебным уставом, в случае появления заразных болезней и падежа скота;

- устройство и поддержание на основании законов сельских запасных магазинов;

- содержание в исправности проселочных дорог, меж и межевых знаков, проточных вод и канав на землях, находившихся в собственности мирских обществ или в постоянном их пользовании;

- содержание караулов в деревнях;

- призрение престарелых, дряхлых и увечных членов общества, не способных трудом приобретать пропитание, у которых нет родственников, или же у которых родственники не в состоянии их содержать, а также призрение круглых сирот;

- принятие мер в случае пожаров (в том числе и лесных), наводнений, а также для истребления саранчи, хищных зверей, сусликов или овражков, и при других тому подобных общественных бедствиях.

Мирские повинности:

- смотря по их свойству и усмотрению общества, моли быть отправляемы или посредством денежных сборов, или натурой;

- отправлялись тем волостным или сельским обществом, к нуждам которого принадлежал предмет повинности;

- назначались и раскладка их между сельскими обществами, а в сельских обществах между отдельными крестьянами, производилась волостными или сельскими сходами (по принадлежности).

Каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землей, отвечало круговой порукой, за каждого из своих членов за исправное отбывание казенных, земских и мирских повинностей. Причем, сельским обществам, находившимся в пределах одной волости, для облегчения кругового ручательства, предоставлялась возможность по общему их мировому приговору соединяться между собой.

В отношении неисправных плательщиков казенных и мирских повинностей, сельское общество могло принимать следующие меры взыскания:

- обратить на возмещение недоимки доход с принадлежавшего недоимщику в собственности недвижимого имущества;

- отдать самого недоимщика, или кого-либо из членов его семейства, на посторонние заработки, в том же или соседском уезде, с условием, что заработанные деньги будут обращены в мирскую кассу (отдавать на заработки в другие ближайшие губернии дозволялось только по приговору сельского схода, утвержденному мировым посредником, и притом только таких плательщиков, которые не платили повинности по упорству, нерадению, или распутству);

- определить к недоимщику опекуна, без разрешения которого не дозволялось неисправному хозяину отчуждать что-либо из его имущества и из его доходов до пополнения недоимки; или, вместо неисправного хозяина, назначить старшим в доме другого члена той же семьи;

- подвергнуть продаже принадлежащее лично недоимщику недвижимое имущество, за исключением лишь выкупленной крестьянином усадьбы;

- продать ту часть движимого имущества и строений недоимщика, которая не составляла необходимости в его хозяйстве;

- отобрать у недоимщика часть отведенных ему полевых угодий или даже весь его полевой надел.

В каждом случае самому обществу предоставлялась возможность выбирать одну или несколько из указанных мер взыскания. Однако к последним трем мерам общество могло обращаться только в крайних случаях, когда все другие меры взыскания оказывались недостаточными для пополнения недоимки.

Если недоимка, лежавшая на крестьянине, при всех мерах взыскания не была пополнена к 1 октября, то она раскладывалась сельским сходом на прочих крестьян того же общества, и должна была быть погашена непременно до 15 января следующего года (к концу льготного срока, предоставляемого плательщикам для взноса денег за вторую половину года). В случае неисправности всего сельского общества, оно понуждалось к уплате недоимки через местную полицию. При безуспешности мер понуждения, недоимка пополнялась полицией посредством продажи крестьянского движимого имущества, если, вследствие какого-либо бедствия, не сделано, по предварительному о том ходатайству, отсрочки в платеже.

Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне, состоящие в одной волости, даже если они были поселены на землях разных владельцев, образовывали, по отправлению рекрутской повинности, один участок. Рекрутская повинность отправлялась каждой волостью натурой, по числу ревизских душ мужского пола либо по очереди, либо по жребию (за некоторым исключением, установленным рассматриваемым Положением). Выбор одного из указанных способов отправления рекрутской повинности решался на волостном сходе, с призванием к участию в нем всех наличных домохозяев волости. Рекрутские списки составлялись самими сельскими и волостными сходами. На волостных и сельских сходах по рекрутским делам, кроме крестьян, по закону их составлявших, присутствовали все лица, подлежащие отправлению рекрутской повинности, их родители или воспитатели.

Организационно сельское общественное управление составляли:

- сельский сход;

- сельский староста.

При этом сельские общества при необходимости (помимо выборных сельских старост) могли иметь выборных сборщиков податей, а также либо выборных, либо принятых по найму смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей и т.п.

Сельский сход – собрание крестьян-домохозяев, принадлежавших к составу сельского общества, а также всех выбранных сельских должностных лиц.

В случае невозможности домохозяину лично явиться на сход, он мог присылать вместо себя кого-либо из членов своей семьи. От многотягольных дворов на сход могли присылаться два и более крестьянина, если это согласовалось с местными обычаями.

В сельских сходах участвовали и крестьяне-собственники. Они имели право голосовать по всем касавшимся их делам (по раскладке казенных, земских и общественных податей и повинностей, при обсуждении общих дел и пользах, при выборах должностных лиц и т.п.). При обсуждении дел, касавшихся отношений сельского общества с владельцем отведенной в пользование общества земли, эти крестьяне не принимали никакого участия.

К участию в сходах не допускались:

- крестьяне, состоящие под следствием или судом по преступлениям или проступкам, влекущим за собою потерю всех особенных прав и преимуществ;

- отданные под надзор общества по решению судебных мест.

Сельский сход созывался старостой по мере надобности преимущественно в воскресные или праздничные дни. Старосте (иному должностному лицу) приказать созвать сход при необходимости могли мировой посредник и помещик.

Председательствовал на сходе и следил за соблюдением на нем должного порядка староста (исключение: при учете должностных лиц, при рассмотрении жалоб на должностные лица – в этих случаях председательствовал на сходе волостной старшина).

В ведении сельского схода были:

- выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;

- приговоры об удалении из общества вредных и порочных его членов, временное устранение крестьян от участия в сходах не долее как на три года;

- исключение из общества его членов и прием новых членов;

- назначение опекунов и попечителей, проверка их действий;

- разрешение семейных разделов;

- дела, относившиеся к общинному пользованию мирской землей, а именно: передел земель, накладка и скидка тягол, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т.п.;

- распоряжение участками мирской земли, по какой-либо причине оставшимися праздными или не состоявшими в подворном пользовании при участковом или подворном (наследственном) пользовании землёй;

- совещания и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, призрении и обучении грамоте;

- принесение в соответствующие инстанции через особых выборных лиц жалоб и просьб по делам общества;

- назначение сборов на мирские расходы;

- раскладка всех лежавших на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов, равно как земских и мирских натуральных повинностей, и порядок ведения счетов по указанным податям и сборам;

- учет должностных лиц, избранных сельским обществом и назначение им жалования или иного вознаграждения за службу;

- дела по отбыванию рекрутской повинности, в той степени, в какой они касались сельского общества;

- раскладка по душам оброка и издельной повинности по тяглам, или иным принятым способом там, где повинности в пользу помещика отбывались всем обществом по круговой поруке;

- принятие мер к предупреждению и взысканию недоимок;

- назначение ссуд из запасов сельских магазинов и всякого рода вспомоществований;

- выдача доверенностей на хождение по общественным делам;

- все те случаи, когда по общему закону или по правилам Положений о крестьянах требовалось согласие или разрешение сельского общества.

В тексте рассматриваемого документа указаны три примечания по предмету ведения сельского схода:

- дела, связанные с общинным пользованием землею не входят в предмет ведения сходов в тех местностях, где существовала участковое или подворное (наследственное) пользование землей, а в обсуждении этих дел не принимали участие лица, выделившиеся из общинного пользования землей;

- в сельских обществах, в которых одни домохозяева платили оброк, а другие отбывали издельную повинность, тем и другим предоставлялось право, независимо от общего сельского схода, собираться в свободное от сельских работ время отдельно на частные сходы для обсуждения предметов, касавшихся исключительно оброка или издельной повинности, отбываемых ими порознь;

- сельский сход мог совещаться и постановлять приговоры только по вышеуказанным предметам, в ином случае приговор признавался ничтожным; лица же, участвовавшие в его составлении или самовольном созыве схода в зависимости от важности дела или подвергались взысканию по решению мирового посредника, или предавались суду.

Сельский сход был правомочен только тогда, когда на нём присутствовали староста, или исполнявший его обязанности, и не менее половины всех крестьян, имевших право участвовать в сходе.

Решения на сельском сходе принимались либо при общем согласии, либо большинством голосов (за каждым крестьянином, участвовавшем в сходе, считался один голос) – хотя бы на один голос более половины всех участвовавших в сходе. При равенстве голосов, решающий голос принадлежал старосте.

Для принятия решений требовалось согласие не менее двух третей всех крестьян, имевших голос на сходе, по следующим делам:

- о замене общинного пользования землей участковым или подворным (наследственным);

- о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки;

- о переделах мирской земли;

- об установлении мирских добровольных складок и употреблении мирских капиталов;

- об удалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в распоряжение правительства (приговоры об удалении крестьян из общества, до их исполнения, предоставлялись старостой мировому посреднику).

Решения сельского схода по указанным делам записывались в особую книгу (решения по иным делам записывались в книгу только по требованию схода),

Сельский староста по делам общественного управления исполнял следующие обязанности:

1) созывал и распускал сельский сход, обеспечивал должный порядок на сходе;

2) предлагал на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества;

3) приводил в исполнение приговоры сельского схода, распоряжения волостного управления и мировых учреждений;

4) наблюдал:

- за целостностью меж и межевых знаков, на землях, находившихся в пользовании крестьян или принадлежавших в их собственности;

- за исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами собственность;

- за исправным отбыванием крестьянами податей и всякого рода повинностей как казенных, земских и мирских, так и оброка или издельной повинности в пользу помещика, и собирал эти подати и оброки в тех обществах, где не было особых сборщиков;

- за своевременным составлением ревизских сказок и подавал их по месту требования;

5) понуждал к исполнению условий и договоров крестьян между собой, а равно заключенных с помещиками и посторонними лицами, когда такие договоры не оспаривались самими крестьянами;

6) надзирал за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, если они учреждены сельским обществом за свой собственный счет;

7) по просьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и паспортов на отъезд или об увольнении вообще из общества, давал волостному старшине надлежащее удостоверение в том, что к увольнению означенных крестьян нет препятствий;

8) заведовал, в установленном обществом порядке, мирским хозяйством и мирскими суммами, надзирал за целостностью запасного общественного хлеба и за правильным его распоряжением;

9) охранял от растраты то имущество неисправных плательщиков, которым обеспечивалось взыскание недоимки.

Сельский староста, кроме того, исполнял все приказания волостного старшины по делам полицейского ведомства, а также, не ожидая приказаний, был обязан в пределах своего общества:

- принимать необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий, а равно предупреждать, чтобы не было потрав хлеба, побоя травы, лесных пожаров и порубок в лесах;

- задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и представлять их земской полиции для дальнейшего распоряжения;

- распоряжаться подачею помощи в чрезвычайных случаях, как например: при, пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, немедленно извещая волостного старшину, а в случае надобности - донося прямо в полицию о важнейших происшествиях в сельском обществе;

- в случае совершения преступления, делать предварительное дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления до прибытия земской полиции или судебного следователя.

В рамках решения этим делам сельский староста обязан был безотлагательно исполнять все законные требования помещика, а именно:

- о прекращении всякого буйства или Василия в сельском обществе, а также всякого явного нарушения общественного порядка и законов;

- об оказании помощи и защиты, как самому владельцу, так и всем проживающим в имении лицам, в случае поджога, разбоя, грабежа, воровства, насилия и т. п.;

- о предохранении владельца и его имущества, а также и всех проживающих в его имении лиц от опасности при всяких несчастных случаях, как-то: пожарах (в том числе и лесных), наводнениях, повальных болезнях и падежах скота и о мерах для пресечения этих и других подобных несчастий;

- о надзоре за лицами подозрительного поведения и о задержании беглых, бродяг и беспаспортных;

- об исправлении сельских дорог на землях, в пользование крестьян отведенных;

- в случае совершения кем-либо преступления, о задержании виновных и сохранении следов преступления, до прибытия земской полиции или судебного следователя.

Сельский староста обязан был исполнять беспрекословно все законные требования мирового посредника, судебного следователя, земской полиции и всех установленных властей, по предметам их ведения.

Ведению сельского старосты подлежали все проживающие на землях, отведенных сельскому обществу в надел, или приобретенных крестьянами в собственность, лица податного состояния, а также отставные и бессрочно-отпускные нижние военные чины и их семейства. Из этого исключались только лица, находившиеся в услужении у помещиков, и другие лица, проживающие в их усадьбах – они состояли непосредственно в ведении земской полиции. Если такими лицами, производились беспорядки в селении или на землях крестьянских, то староста представлял виновных помещику, а в случае совершения ими уголовных преступлений или важных проступков - полиции, по общему порядку.

Сельскому старосте предоставлялось право, за маловажные проступки, совершенные подведомственными ему лицами, подвергать виновных:

- назначению на общественные работы до двух дней;

- денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля;

- аресту, не долее двух дней.

Кто считал себя неправильно подвергнутым взысканию, тот мог принести жалобу, в семидневный срок, мировому посреднику.

Сельский староста был обязан непременно приглашать двух свидетелей, преимущественно из стариков сельского общества (при отсутствии таковых на данный момент, можно было приглашать свидетелей из ближайших обществ) при исполнении дел особой важности, а именно:

- при производстве личных взысканий, как полицейских, так и налагаемых крестьянским судом или сходом;

- при всяком обыске в крестьянском доме или строении;

- при всяком задержании или взятии под арест;

- при приеме от сборщика и расходовании мирских денег и при взносе оброчной суммы помещику;

- при предварительном дознании по проступкам и преступлениям.

Когда волость состояла из одного сельского общества, обязанности старосты исполнял волостной старшина. В этом случае избирались «помощники старшины», в числе от одного до трех, смотря по обширности общества. Они содействовали старшине в исполнении всех его обязанностей и состояли в непосредственном его распоряжении.

На сборщика податей возлагалось:

- взимание лежащих на крестьянах податей; оброка, следующего в пользу помещика, и всяких установленных денежных сборов, а также недоимок по этим сборам;

- ведение счета полученным деньгам;

- наблюдение за бездоимочным взносом от каждого хозяина, следующих с него платежей;

- хранение поступивших с крестьян податей, сборов и оброков, впредь до представления их по месту назначения, в том месте и тем порядком, которые будут определены сходом;

- внесение в уездное казначейство податей и сборов и получение установленных квитанций об их сдаче;

- представление сходу отчета в поступивших от крестьян суммах, а также сведений о неплательщиках, для принятия мер к взысканию с них недоимок;

- раздача всем домохозяйствам окладных книжек, или бирок, или других каких-либо знаков, для пометок о получении сборщиком денег, согласно принятому в обществе порядку.

Обязанности всех остальных должностных лиц, а именно смотрителей хлебных магазинов, училищ, больниц, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и т.п. определялись самим названием должности.

Волостное управление составляли:

- волостной сход;

- волостной старшина и волостное правление;

- волостной крестьянский суд.

Волостные выборные должностные лица (помимо волостного старшины): помощники старшины, сборщики податей, заседатели волостных правлений, волостные судьи, а также либо выборные, либо принятые по найму смотрители хлебных магазинов, училищ и больниц; лесные и полевые сторожа; волостной писарь и т.п.

Волостной сход собирался, а волостное правление и волостной крестьянский суд располагались преимущественно в селение, в котором находилась приходская церковь, либо в селение, находившемся в середине волости, или отличавшемся своей многолюдностью, или особым торговым и промышленным значением.

Волостной сход составляли:

- выборные сельские и волостные должностные лица (волостной старшина, сельские старосты, помощники старшины, сборщики податей и заседатели волостных правлений – где они признавались нужными, судьи волостных судов);

- крестьяне, избираемые от каждого селения или поселка, принадлежащих к волости, по одному от каждых десяти дворов, как пользовавшихся землей за повинности, так и приобретавших участки в собственность.

От поселка, выселка, хутора, починка, застенка, односелья и т.п., где было менее десяти дворов, на волостной сход посылалось по одному выборному лицу ( в Виленской, Волынской, Гродненской, Киевской, Ковенской, Минской и Подольской губерниях, а также в Динабургском, Дризенском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губернии, батраки и бобыли посылали на волостной сход по одному выборному от каждых двадцати взрослых работников).

При рассмотрении дел, связанных с рекрутской повинностью, к участию в сходе допускались крестьяне, подлежащие данной повинности, их родители или воспитатели.

Там, где волость состояла из одного сельского общества, волостной сход заменялся сельским сходом (к предметам его ведения относились как вопросы сельского схода, так и волостного схода).

Председательствовал на волостном сходе и соблюдал порядок его проведения волостной старшина. Когда учитывался старшина или приносились на него жалобы – председательствовал на сходе один из сельских старост, или один из помощников старшины (если волость состояла из одного сельского общества) по взаимному их согласию. В случае отсутствия такого согласия – старший из них по возрасту.

Ведению волостного сельского схода подлежали:

- выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;

- принятие решений по всем предметам, относящимся к хозяйственным и общественным делам всей волости;

- меры общественного призрения, учреждение волостных училищ, распоряжения по волостным запасным магазинам (где они были);

- принесение через особых выборных лиц жалоб и просьб по делам волости, в соответствующие инстанции;

- назначение и раскладка мирских сборов и повинностей, относящихся ко всей волости;

- поверка действий и учет должностных лиц, избираемых волостным сходом;

- поверка рекрутских списков и раскладка рекрутской повинности по установленным данным Положением правилам;

- дача доверенностей на хождение по делам волости.

Волостной сход имеет право совещаться и постановлять приговоры только по указанным выше предметам. Если же сход имел суждение и принимал постановления по предметам неподлежащим его ведению, то постановление считалось ничтожным, а лица, участвовавшие в его составлении или в самовольном созыве схода, смотря по важности дела, или подвергались взысканию по решению мирового посредника, или предавались суду.

Решения волостного схода признавались действительными, если на сходе присутствовали волостной старшина (исполняющий его обязанности в случае его отсутствия), и не менее двух третей крестьян, имеющих голос на сходе. Все дела на волостном сходе решались по общему согласию или большинством голосов. Приговоры записывались в книгу по делам особой важности, когда приговор должен был действовать долгое время, а также в том случае, если этого потребовал сход.

Жалобы на решение волостного схода приносились мировому посреднику, для передачи на разрешение мирового съезда.

Волостной старшина отвечал за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости и в этом отношении ему подчинялись сельские старосты. Более того, в ведении волостного старшины находились сельские общества, входящие в состав волости и лица, состоящие в ведении сельского управления этих обществ, а равно и приписанные к волости дворовые люди

По полицейским делам волостной старшина был обязан:

- объявлять, по предписаниям земской полиции, законы и распоряжения правительства, и наблюдать за нераспространением между крестьянами подложных указов и вредных для общественного спокойствия слухов;

- охранять благочиние в общественных местах и безопасность лиц и имущества от преступных действий, а также принимать первоначальные меры для восстановления нарушенной тишины, порядка и безопасности впредь до распоряжения земской полиции;

- задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров, и представлять их полицейскому начальству;

- доносить земской полиции о самовольно отлучившихся из волости и о преступлениях и беспорядках, случившихся в волости;

- наблюдать за точным исполнением установленных рассматриваемым Положением правил о прописке, увольнении и перечислении крестьян из одного общества в другое, и доносить об этом земской полиции, для уведомления уездного казначейства и казенной палаты;

- распоряжаться в чрезвычайных случаях, как, например, при пожарах, наводнениях, повальных болезнях падеже скота и других общественных бедствиях, и немедленно доносить полицейскому начальству о чрезвычайных происшествиях в волости;

- предупреждать и пресекать преступления и проступки; принимать полицейские меры, для выявления в задержания виновных, и представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащего начальства;

- наблюдать за исполнением приговоров мировых учреждений и волостного суда.

По общественным делам волостной старшина, в пределах ведения волостного управления, был обязан:

- созывать и распускать волостной сход, и охранять должный на нем порядок;

- предлагать на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз волостного общества;

- приводить в исполнение приговоры волостного схода, постановленные на основании законов и правил, установленных рассматриваемым Положением;

- наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, мостов, гатей, перевозов и прочее;

- наблюдать, как за сельскими старостами, так и за другими должностными лицами, чтобы каждый из них исполнял в точности свои обязанности;

- наблюдать за исправным отправлением обществами всякого рода казенных и земских повинностей, как денежных, так и натуральных, а равно и рекрутской повинности;

- заведовать волостными мирскими суммами и волостными мирским имуществом, отвечая за их целость и правильное их употребление;

- крестьянам и дворовым людям, приписанным к волости, выдавать, по требованию надлежащих удостоверений и с соблюдением установленного порядка, свидетельства, как для получения теми крестьянами и дворовыми паспортов и билетов на отлучки, так и для перехода их в другие общества и сословия;

- надзирать за порядком в училищах, больницах, богадельнях и всякого рода общественных заведениях, если они учреждены волостным обществом на свой собственный счет;

- вести списки дворовым людям, приписанным к волости, и получать с них установленный сбор, для внесения куда следует.

Следует отметить, что в случае, когда волость состояла из одного сельского общества, на волостного старшину возлагались не только выше перечисленные обязанности, но и все обязанности сельского старосты. Волостной старшина был обязан исполнять беспрекословно все законные требования мирового посредника, судебного следователя, земской полиции и всех установленных властей, по предметам их ведомства. Приказания земской полиции, касающиеся полицейских обязанностей волостного старшины, равно как и сельского старосты, передавались им или непосредственно, или через сотского. Сотский мог передавать старшине или старосте только приказания земской полиции, равно как мог потребовать их содействия в исполнении предписаний полиции к задержанию преступников или подозрительных лиц. В этих случаях сельские и волостные начальники были обязаны исполнять требования сотских и оказывать им надлежащую помощь, равно и сотские были обязаны содействовать сельским и волостным начальникам в исполнении ими их полицейских обязанностей и в сохранении порядка. Вместе с тем, сотский не имел права вмешиваться в дела волостного или сельского управления.

За маловажные полицейские проступки, совершенные лицами, подведомственными волостному старшине, он мог подвергать виновных взысканиям в тех размерах, как это было предоставлено сельскому старосте.

Волостное правление составлялось из старшины, всех сельских старост или помощников старшины, сборщиков податей (где были особые сборщики). Волостной сход, если считал необходимым, имел право по собственному усмотрению избирать для присутствия в волостном правлении одного или двух особых заседателей, с тем, чтобы они могли заменять в правлении сельских старост.

Волостное правление собиралось по возможности и удобству в воскресные дни, а в случае предписания начальства, или дел, не терпящих отлагательства, и в другие дни.

Решения правления единогласно или большинством голосов присутствующих членов правления принимались по следующим делам:

- производство, из волостных сумм, всякого рода денежных расходов, утвержденных уже волостным сходом;

- продажа частного крестьянского имущества, по взысканиям казны, помещика, или частного лица, кроме тех случаев, которые по закону возлагаются на общую полицию4

- определение и увольнение волостных должностных лиц, служащих по найму.

По другим делам старшина, советуясь с правлением, принимал решения по своему усмотрению под свою личную ответственность.

Дела в волостном правлении производились словесно.

При волостном правлении велись лишь книги:

- приказов, куда вносились приказания, объявленные старшиной правлению или отдельным должностным лицам, принадлежащим к составу правления (если такую запись потребует сам старшина или лицо, получившее приказание) и решения, принятые правлением единогласно или большинством голосов;

- приговоров волостного схода;

- решений волостных и третейских судов;

- сделок и договоров (в неё вносились по желанию договаривавшихся сторон сделки и обязательства на суммы не свыше 300 рублей, заключенные крестьянами между собой, с помещиками или посторонними лицами, когда такие сделки и обязательства словесно объявлены в присутствии не менее двух свидетелей и подписаны обеими договаривавшимися сторонами).

Ведение книг в волостном правлении и вообще всё документоведение возлагалось, под надзором старшины, на волостного писаря, который был обязан верно и в порядке вести указанные книги и с надлежащей точностью излагать в бумагах и свидетельствах, выдаваемых от волостного старшины, волостного правления, волостного суда и волостного схода, то, что были ими положено и решено (в случае подлога, писарь подвергался уголовному суду и наказанию, которое полагалось за подлоги по службе).

Волостной суд. Волостной сход (сельский сход, если волость состояла из одного сельского общества) ежегодно избирал от четырех до двенадцати судей волостного суда. Число выборных судей определялось сходом исходя из следующих моментов:

- в заседании суда должно участвовать не менее, как три судьи;

- судьи могут быть избраны, или для бессменного, в течение целого года, отправления своей должности, или для её отправления по очереди, заранее определенной сходом;

- в последнем случае, из избранных в числе от четырёх до двенадцати судей, должны выбывать, в назначенные сроки (как например: через два, четыре, или шесть месяцев), не более половины, и затем выбывшие замещаются другими избранными судьями, по очереди.

В тех волостях, где уже существовал учрежденный по местным обычаям, суд, там он сохранялся, но с тем, чтобы в избрании судей участвовала вся волость.

Сходу предоставлялось право назначить, если признавалось это нужным, вознаграждение очередным судьям, по своему усмотрению, за время исправления ими должности.

Волостной суд собирается чрез каждые две недели, по возможности и удобству, по воскресеньям; в случае же нужды созывался волостным старшиною в другие дни и чаще.

Волостной суд:

а) ведал, на основании рассматриваемого Положения, как споры и тяжбы между крестьянами, так и дела по маловажным их проступкам;

б) решал окончательно:

- все споры и тяжбы собственно между крестьянами, ценою до ста рублей включительно, как о недвижимом и движимом имуществах в пределах крестьянского надела, так и по займам, покупкам, продажам и всякого рода сделкам и обязательствам;

- дела по возмещению убытков и ущерба, причинённого крестьянскому имуществу.

Если дело превышало указанную выше сумму, или тяжба касалась недвижимого имущества, приобретенного крестьянами в собственность вне надела, а также, если участвовали в тяжбе лица других состояний, то в этих случаях, по требованию одной из сторон, дело подлежало рассмотрению в общих судебных местах на точном основании законов.

Независимо от этого, окончательному решению волостного суда подлежали все без ограничения по цене иска между крестьянами споры и тяжбы, которые спорящие стороны предоставят решению волостного суда. Споры и тяжбы, в которых, кроме крестьян, участвовали и посторонние лица, могли быть также, по желанию спорящих сторон, предоставлены окончательному решению волостного суда.

По всем делам без ограничения их ценою, если к ним не присоединялись преступления или проступки, и если они не касались пользы малолетних и умалишенных, крестьяне, как одной, так и разных волостей, могли вместо разбирательства в волостном суде, обращаться по взаимному согласию, к третейскому, по совести, суду, не стесняясь никакими формами.

Решение третейского суда должно быть немедленно объявлено спорящим сторонам и внесено в имевшуюся при волостном правлении книгу. Оно считается вошедшим окончательно в законную силу со времени внесения в эту книгу. Никакие жалобы на это решение нигде не принималось.

Волостной суд разбирал и приговаривал к наказанию крестьян, принадлежащих к волости, за маловажные проступки, когда они совершены в пределах самой волости против лиц, принадлежащих к тому же состоянию, и без участия лиц других состояний, а также, если указанные проступки не связаны с уголовными преступлениями, которые подлежали рассмотрению в общих судебных местах. Если в совершении проступка участвовали крестьяне, принадлежавшие к другой волости, то виновных приговаривал к наказанию суд той волости, в пределах которой проступок был совершен. Лица других состояний, против которых были совершены крестьянами проступки, могли при их желании, искать удовлетворения в волостном суде, или в общих учреждениях.

Волостной суд имел право, по таким проступкам, приговаривать виновных:

- к общественным работам - до шести дней;

- к денежному взысканию - до трех рублей;

- к аресту - до семи дней;

- к наказанию розгами до двадцати ударов лиц, не освобожденных от телесных наказаний (волостной суд не был вправе приговаривать к телесному наказанию престарелых крестьян, достигших 60-ти летнего возраста, волостного старшину, его помощников, сельских старост, заседателей волостного правления, судей волостного суда, сборщиков податей, смотрителей хлебных магазинов во время службы, а также крестьян, окончивших курс в уездных училищах, земледельческих и равных с ними или высших учебных заведений).

Назначение меры наказания за каждый проступок предоставляется усмотрению самого суда.

Волостной старшина и староста не должны были вмешиваться в производство волостного суда и не присутствовали при обсуждении дел.

Приговоры волостного суда, как по спорам и тяжбам, так и по проступкам, приводились в исполнение сельскими старостами или, когда волость состоит из одного сельского общества, помощником волостного старшины под наблюдением старшины и за их общей ответственностью.

Должностные лица крестьянского управления. Согласно рассматриваемому документу, одни должности крестьянского управления замещались только по выбору, другие, по усмотрению крестьянского общества могли замещаться или по выбору, или по найму.

Выборные крестьянские должности: волостной старшина, сельские старосты, помощники старшины, сборщики податей и заседатели волостного правления (там, где признавалась необходимость иметь особых сборщиков и заседателей), волостные судьи. Причем, выборные, участвовавшие в волостном сходе, не считались должностными лицами.

Выборные должности крестьянского управления не могли занимать люди:

- моложе 25 лет;

- телесно наказанные по суду или оставленные судом в подозрении;

- состоявшие под судом и следствием;

- заведомо развратного поведения.

Волостной старшина, очередные судьи, сельский староста и сборщик податей выбирались преимущественно из домохозяев.

Должность волостного старшины не могла быть совмещена ни с какой иной должностью, ни под каким предлогом.

В должности волостного старшины, его помощников и сельских старост избирались по два лица, с тем, чтобы одно лицо исполнял должность, а другое – временно заступал на его место в случае отсутствие, смерти, тяжкой болезни, устранения от должности и т.п.

Лицо, избранное обществом на какую-либо выборную должность мог от неё отказаться только в следующих случаях:

- если ему более 60-ти лет;

- если он уже прослужил на выборной должности полный срок;

- если он одержим сильными телесными недугами.

Кроме того, сход мог освободить избранного и по другим причинам, которые признавал уважительными. При этом жалобы неправильно избранных на должность крестьян, имевших право отказаться от поступления на общественную службу, подавались через мирового посредника уездному мировому съезду, которые и принимал по этим жалобам решения.

Должности крестьянского управления, занимаемые по усмотрению общества или по выбору, или по найму: смотрители магазинов, лесные и полевые стороже, смотрители богоугодных и общественных заведений, волостные и сельские писари и т.п.

Должности волостного и сельского писаря не могли быть заняты лицами, исключенными из службы, либо опороченными по суду, либо состоявшие под судом или следствием и заведомо развратного поведения.

В отличие от должности волостного старшины, прочие должности могли быть по усмотрению общества совмещены в одном лице.

Срок службы для всех выборных лиц, кроме сборщика податей, ограничивался одним трехлетием, а для сборщика податей – одним годом. Для лиц, служащих по найму, сроки службы не устанавливались. Кто отслужил положенный срок, мог быть избран снова в той же должности, но не иначе как с его на то согласия.

Лицо, избранное на должность волостного старшины, утверждалось в должности мировым посредником и приводилось к присяге на верность службе. Об утверждении мировой посредник сообщал становому приставу. О выборе нового волостного старшины мировому посреднику сообщал выбывший старшина.

Лица, избранные сходами на выборные должности приступали к исполнению должностных обязанностей немедленно по избранию. Если же на незаконность избрания последует жалоба не далее как в течение недели после выборов и не менее чем от одной пятой части всего числа домохозяев, составлявших волость, либо сельское общество, то мировой посредник рассматривал законность произведенного избрания и, при удовлетворении жалобы, назначал при себе новые выборы.

О выборе каждого нового сельского старосты волостной старшина доводил до сведения мирового посредника и станового пристава.

Волостные старшины, сельские старосты и помощники старшины в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей или замеченных с их стороны злоупотреблений удалялись с должности не иначе как по постановлению уездного мирового съезда. Постановления съезда об отрешении от должности волостных старшин представлялись на утверждение начальнику губернии. По особо уважительным причинам мировой посредник мог, до получения разрешения мирового съезда, временно отстранить указанных лиц от должности. Своей властью посредник мог сменить старосту и назначить нового, если помещик этого требовал на определенных в рассматриваемом Положении правилах.

Определение и увольнение всех прочих должностных лиц предоставлялось самому сходу.

Назначение жалования или иного вознаграждения лицам, служащим по выбору или найму, предоставлялось непосредственно обществу, от которого зависело избрание и наём соответствующих должностных лиц.

Служащие по выбору имели следующие льготы:

- на время службы освобождались от всяких натуральных повинностей, которые за них принимало на себя общество;

- волостной старшина, его помощники, сельские старосты, заседатели волостного правления, судьи волостного суда, сборщики податей и смотрители хлебных магазинов на время службы освобождались от телесных наказаний;

- волостной старшина на время службы освобождался с семейством от рекрутской повинности;

- волостной старшина, беспорочно прослуживший два трехлетия, навсегда лично освобождался от рекрутской повинности, а по истечении трех трехлетий беспорочной службы данная льгота распространялась по его выбору на одного из его сыновей, или родственников, или воспитанников.

Волостные старшины, их помощники и сельские старосты за маловажные проступки по должности подвергались по распоряжению мирового посредника замечаниям, выговорам, денежному штрафу до 5 рублей, или аресту до семи дней. Требования начальствующих лиц по делам их ведомств о наказании волостного старшины и сельского старосты заявлялись мировому посреднику, который при признании справедливости этих требований принимал соответствующее решение. Жалобы на отказ мирового посредника в удовлетворении соответствующего требования о наказании могли подаваться в губернское присутствие по крестьянским делам.

За важные проступки и преступления должностные лица общественного управления предавались суду.

Все прочие должностные лица за маловажные проступки по службе подвергались взысканиям: сельские – по распоряжению сельского старосты; волостные – по распоряжению волостного старшины (кроме назначения провинившихся лиц на общественные работы). О более важных взысканиях сельский староста через волостного старшину, а волостной старшина прямо от себя предоставляли мировому посреднику.

Жалобы от обществ и от крестьян на сельских и волостных должностных лиц приносились мировому посреднику. Жалобы на сельских должностных лиц он рассматривал и принимал по ним решения сам, а на волостных передавал для рассмотрения уездному мировому съезду.

Жалобы на действия волостных и сельских управлений от всех прочих частных лиц к крестьянскому обществу не принадлежавших, подавались по их желанию либо волостному суду, либо мировому посреднику, или в общие судебные места по принадлежности.

За преступления по должности все должностные лица волостного и сельского управления судились в уездном суде, а предавались суду мировым посредником или непосредственно, или по решению мирового съезда.

Как видно из рассмотренного материала, а равно и согласно иным документам, связанным с Манифестом, при всем реформировании крестьянского управления сохранялась существенная зависимость крестьян от помещиков в земельных отношениях, а от государства – в административных.

Александр II продолжил политику совершенствования властвования на местах, подписав «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864 г.) и «Городовое положение» (1870).

Земская и городская реформа, при сохранении крестьянского общественного управления на сельском и волостном уровне, привели к возникновению местного самоуправления в России, децентрализуя управление обществом. Власть становилась выборной – органы местного самоуправления избирались и контролировались населением. Формировалась реальная финансовая основа деятельности местного самоуправления.